Tema 4 El procedimiento administrativo comn Carmen de

Tema 4: El procedimiento administrativo común Carmen de Guerrero Manso Máster en Gestión del Patrimonio Cultural curso 2012 -13

1 Aspectos generales

Qué es el "procedimiento administrativo común" • Actividad procedimentalizada de las AAPP. – No obstante, también actividad técnica (médico, profesor) o material (grúa municipal, polícia que controla el tráfico). • Cauce formal para que la Administración apruebe reglamentos, actos y celebre contratos. Serie ordenada de trámites.

Funciones del procedimiento • Garantía del ciudadano. • Cauce de participación • Instrumento de participación y colaboración entre Administraciones públicas

Principios del procedimiento (1) • Principio de impulso de oficio (art. 74. 1 LAP) • Principio de economía procesal, eficacia o celeridad(arts. 74. 1 y 75 LAP) • Principio de contradicción (art. 85. 3 LAP) • Principio de congruencia (art. 89. 2 LAP)

Principios del procedimiento (2) • Principio de legitimación (art. 68 LAP) • Principio de gratuidad (compatible con exigir tasas y abono gastos, art. 81. 3 LAP) • Principio de protección de la confianza legítima

2 Las partes

La Administración Pública • Siempre será parte del procedimiento administrativo – A través de sus órganos (12 LAP) tramita y resuelve – Órganos compuestos por personas causas de abstención y recusación (28 y 29 LAP)

El interesado Capacidad jurídica y de obrar (art. 30) Circunstancias modificativas: edad, nacionalidad, capacidad. . . Concepto de interesado (concepto procesal): Necesario: Destinatario de una potestad administrativa, art. 31. 1 b) LAP (sancionado, expropiado) Quien inicia el procedimiento como titular de derecho o interés legítimo, art. 31. 1. a) LAP (solicitante de una ayuda, opositor recurrente) No necesario o eventual: Quien, sin haber iniciado el procedimiento ni ser destinatario de la decisión administrativa, acredite interés legítimo afectado, art. 31. 1 c) (colindante de una obra pública, asociación de vecinos)---- carga de personarse en el procedimiento Excepción: la acción pública (ej: art. 4 f) TRLS) La representación (art. 32 LAP)

Acción pública • En determinadas materias existe “acción pública” legitimidad para cualquier ciudadano • Previsión legal: – Ej: Urbanismo, Patrimonio Cultural • Derechos colectivos como el medio ambiente

Derechos de los ciudadanos • No forman parte de los derechos “fundamentales” de la Constitución • Son derechos de configuración legal • Artículo 35 LAP, 34 LGT • Sobre todo: – Derecho de lenguas (art. 36 LAP) – Acceso a registros y archivos (art. 37 LAP)

3 Términos y plazos

Obligatoriedad de términos y plazos (art. 47 LRJAP) • Consecuencias del incumplimiento de los plazos: – Para la Administración: • Regla general: simple irregularidad no invalidante (art. 63. 3 LAP) • Posible responsabilidad disciplinaria (art. 41 LAP) • Eventual silencio administrativo o caducidad (art. s 42 -44 LAP) – Para el ciudadano • Imposibilidad de ejercitar el derecho o trámite (art. 76. 3 LAP) • Eventual caducidad (art. 92 LAP)

Plazos • PLAZO Resolución y notificación: 1. Plazo que marque norma reguladora del procedimiento. 2. Plazo de 6 meses como máximo, salvo que ley o norma comunitaria establezca superior. 3. En defecto, plazo de 3 meses.

Cómputo de plazos Artículo 48 LAP • Plazos EN DÍAS: salvo disposición legal o comunitaria, días hábiles. – NO domingos ni festivos calendario días hábiles • Plazos EN MESES: a partir del día siguiente a la notificación, de fecha a fecha.

4 Las fases del procedimiento administrativo

Fases del procedimiento • Iniciación Trámite • Ordenación • Instrucción Trámite RESOLUCIÓN

1. Iniciación • De oficio: – Por iniciativa propia, por orden de superior o por denuncia, el órgano competente podrá iniciar el procedimiento • A instancia de parte: – Solicitud mediante modelo formalizado o por escrito que contenga los requisitos del artículo 70 LPAC

1. Iniciación (2) • Subsanación y mejora de la solicitud – Plazo de 10 días tras requerimiento de la Administración. • Medidas provisionales – Pretenden asegurar la eficacia de la resolución que pueda recaer. – También existen medidas provisionalísimas.

2. Ordenación • Impulso – de oficio en todos los trámites • Celeridad: – Acumulación de trámites y cumplimiento de plazos • Cumplimiento de trámites: – Plazo de 10 días para los interesados

3. Instrucción • Actos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolución 1. Alegaciones 2. Prueba 3. Informes 4. Participación de los interesados

4. Finalización del procedimiento • Resolución: – Encabezamiento con los datos del interesado – Antecedentes de hecho derivados del expediente o fijados en prueba – Consecuencias jurídicas (normativa) – Resolución estimatoria - desestimatoria • Desistimiento (90 LAP) y renuncia (91 LAP) • Caducidad (92 LAP) • Terminación Convencional

El silencio administrativo • Procedimientos iniciados A INSTANCIA DE PARTE -Art. 43 LPAC: SILENCIO POSITIVO 1. Como regla general, salvo que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de interés general (motivación) o norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario (art. 43. 2 LAP). 2. En las solicitudes de suspensión de la ejecución de un acto recurrido en vía administrativa (art. 111. 3 LAP). 3. Recursos administrativos interpuestos contra la denegación por silencio de la primera solicitud ("doble silencio consecutivo silencio positivo"), art. 43. 2 in fine LAP. – EXCEPCIONES: derecho de petición, facultades dominio público, impugnación de actos y reglamentos

El silencio administrativo (2) • Procedimientos iniciados DE OFICIO – Art. 44 LPAC: • Solicitud de la que se deriva reconocimiento de derechos- SILENCIO NEGATIVO • Procedimiento Administración ejercita potestad sancionadora- CADUCIDAD