Tema 10 La organizacin territorial de Espaa Organizacin

Tema 10 La organización territorial de España Organización, los desequilibrios y políticas territoriales.

Ya hay un español que quiere vivir y a vivir empieza, entre una España que muere y otra España que bosteza. Españolito que vienes al mundo te guarde Dios. Una de las dos Españas ha de helarte el corazón. Antonio Machado.

1. Organización territorial • Limites fronterizos: • Norte: Francia y Andorra • Oeste: Portugal • Sur: Marruecos (Ceuta y Melilla), Reino Unido (Gibraltar). • Organización político-administrativa descentralizada: • CC. AA: 17 • Provincias: 50 + 2 Ciudades Autónomas. • Municipios: 8. 124 • Mancomunidades, Concejos, Comarcas, Parroquias, cabildos.

Evolución histórica Antigüedad: • Hasta la conquista romana: • Pueblos indígenas cada uno con sus tradiciones y costumbres • Fronteras difusas. • Dominación romana: (S. III a. C – V d. C) • 1ª organización en provincias. • En principio 2 llegó a 7 provincias. • Visigodos: (S. V – VIII) • Primer estado independiente • Capital en Toledo. • Mantienen división administrativa romana. División de Diocleciano S. III d. C

Evolución histórica La Edad Media • España musulmana: • Organización en “coras” o provincias bajo la autoridad de un wali. • Subdivididas en “Iqlim” • En algunos periodos las coras se convirtieron en reinos independientes o “Taifas” • España cristiana: • Desde el norte peninsular fueron avanzando con su propio sistema de administración • Siglo XIII, 5 reinos diferenciados: Portugal, Castilla y León, Corona de Aragón, Navarra. Además del reino nazarí de Granda en la España Musulmana.

Evolución histórica La Edad moderna • RR. CC: Se completará la unión peninsular, excepto Portugal. • Corona de Castilla y Corona de Aragón = Unión por matrimonio (1469) • Reino de Granada: anexión por conquista (1492) • Reino de Navarra: anexión por conquista (1512) • Austrias: • Portugal se unirá a la Monarquía hispánica. Periodo de 1580 – 1640 • Organización feudal de los territorios, no hay centralización político-administrativa • Siglo XVII: Borbones e Ilustración • Primer intento unificador con Felipe V • Decretos de Nueva Planta: Suprimen organización administrativa de la corona de Aragón. Se implanta un estado centralista según las leyes castellanas. Solo País Vasco y Cataluña mantienen sus fueros. • División territorial en Capitanías Generales e Intendencias: germen de las futuras provincias.

Edad contemporánea hasta 1978: • Siglo XIX: • División provincial de Javier de Burgos(1833): • 49 provincias cada una con una capital y misma administración. • Las provincias se agrupaban en Regiones: sin función administrativa. Unificaban provincias por sus características físicas, pasado históricos, folclore… • Primera República (1873 – 1874) • Primer intento de Estado Federal: Regiones con competencias de gobierno. • Restauración Borbónica: 1876 • Estado centralizado • Surgimiento de movimientos regionalistas que se transformarán en nacionalistas: Galicia, Cataluña y País Vasco.

• Siglo XX • 2º República: • Primera organización territorial por Autonomías: Cataluña, País Vasco y Galicia pidieron y plebiscitaron proyectos de estatuto de autonomía. • Franquismo: • Estado unitario: Mantuvo división provincial y canceló estatutos de autonomía. • Estricta centralización, ilegalización y persecución de los partidos nacionalistas.

Organización actual • Divisiones político administrativas: • Municipio: - Alcalde y concejales. - Servicios básicos (Saneamiento, alumbrado, servicios sociales…) • Provincia: - Agrupación de municipios. - Órgano de gobierno es la diputación: presidente y diputados escogidos entre los concejales. Coordina los servicios de los municipios. • CC. AA: • Formada por provincias, territorios insulares o provincias con entidad histórica. • Competencias sobre educación, sanidad, desarrollo… • Otras: • • Parroquias Cabildos Comarcas Merindades

El estado de las autonomías El proceso autonómico • Periodo preautonómico: • Bajo la presidencia de Adolfo Suárez (75 – 78) • Se concede régimen de pre-autonomía a Cataluña, extendido a otras regiones. • Periodo Autonómico: • Se reconoce al derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones. • Se deja a las pre-autonomías el derecho a constituirse en CC. AA.

• Condiciones: • Provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes. • Proceso: • Vía rápida: Artículo 151. Cataluña, País Vasco, Galicia y Andalucía. Adquieren de forma inmediata el mayor techo de competencias. • Vía lenta: Artículo 143. traspasaba de forma inmediata, ciertas competencias exigía un periodo de 5 años para ampliarlas. • Navarra: Ley de amejoramiento del fuero, añadió a las atribuciones que ya contaba otras que le otorgaba la constitución. • Ceuta y Melilla: Reciben el rango de municipios autónomos. Carecen de capacidad legislativa.

Organización del estado autonómico • Estatutos de autonomía: • Deben ser aprobados por las Cortes Generales. Contienen: la denominación de comunidad, delimitación territorial, símbolos, organización… • Competencias: • Exclusivas • Políticas: autogobierno, instituciones. • Económicas: agricultura, ganadería, pesca, caza, fomento del desarrollo. • Transporte e infraestructuras • Otras: urbanismo, medio ambiente, sanidad, educación… • Posibilidades de ampliación: • Siempre que no sean competencia exclusiva del estado: Relaciones exteriores, defensa, deuda pública, comercio exterior, correos…

• Instituciones: • • • Asamblea legislativa Gobierno autonómico Tribunal Superior de Justicia Presidente Delegado del gobierno (estatal)

• Financiación: • Régimen común: Se financian con tributos y con fondos establecidos por la LOFCA • Tributos: • Cedidos por el estado: 50% del IRPF + 50% IVA + 58% impuestos especiales. • Ingresos propios • Fondos: Otorgados por el estado para garantizar los servicios públicos fundamentales (FGSPF) o para compensar las diferencias entre CC. AA (FCT) • Excepciones al régimen común: Canarias, Ceuta y Melilla. (Régimen fiscal diferenciado) • Régimen foral: Se financian con tributos recaudados en su territorio y luego pactan una cantidad (concierto) a pagar al estado central. • Navarra y País Vasco. • No puede haber privilegios ni discriminaciones en cuestiones fiscales, salariales o de seguridad social.

Desequilibrios territoriales • Económicos: • Se miden por el PIB y la renta per cápita • Se acentuaron en la década de los 60 (desarrollismo) • Continuó en los 80 y 90: áreas más desarrolladas atraen más inversión. • Demográficos: • Distribución de población con mayor densidad en la periferia y Madrid. • Sociales: • Zonas más desarrolladas y con mayor población disponen de mejor dotación de servicios.

Evolución de los desequilibrios • Hasta 1975: Localización de la industria y desarrollo de servicios. • Áreas más dinámicas: • Periferia cantábrica y mediterránea, además de Madrid. • Años 60: Baleares y Canarias. Desarrollo del turismo • Provincias receptoras de emigrantes de otras provincias o campo-ciudad. • Áreas menos dinámicas: • Interior peninsular, provincias más agrarias. • Fuerte emigración: despoblación + envejecimiento. • Menos inversión, menor desarrollo. • Desde 1975: • Crisis en sector secundario afectó a las zonas industriales. • Reducción el PIB en las áreas industrializadas, descenso de inmigración.

Desequilibrios actuales: • Ya no se basan en el desarrollo industrial • Nuevos factores de desarrollo: • • • Especialización en servicios Tecnología Investigación Mayor cualificación Infraestructuras y equipamientos. • Creación de ejes de desarrollo: • Litoral mediterráneo, Madrid, Valle del Ebro, Baleares, Canarias y País Vasco. • Ejes en declive: • Zonas industriales maduras: Cornisa cantábrica y noroeste peninsular. Zonas del interior.

Políticas territoriales • Bases de la política regional: • Objetivo: Reducir los desequilibrios económico y sociales entre regiones. • Origen: Planes de Desarrollo años 60. Creación de industrias en zonas desfavorecidas. Escasos resultados. • Política regional se revitaliza en los 80, debido a: Ø Principio de solidaridad: Constitución Española (Artículo 138) Ø Desarrollo del Estado de las Autonomías. Ø Incorporación a la UE y la llegada de fondos: Ø Cohesión: Lo perciben los estados con PIB < 90% de la media europea, España no lo percibe desde 2014. Ø FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional Ø FSE: Fondo Social Europeo. Invierte en ayudas a personas, como empleo, dependencia, educación… Ø LEADER: Fondo de Cohesión Rural Ø FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola

Política Regional y de cohesión 2014 – 2020 • Precedentes: Desarrollo regional equilibrado, potenciando a las regiones más desfavorecidas • Objetivos 2014 - 2020: • Invertir en crecimiento y empleo: • Once objetivos fundamentales, de los cuales hay cuatro prioritarios: Promoción del empleo, Inclusión social y lucha contra la pobreza, educación y aprendizaje permanente, mejora de la eficacia en la administración pública. • Fomentar la cooperación territorial Europa

• Regiones receptoras de fondos: • De convergencia PURA o menos dinámicas: PIB per cápita inferior al 75% del PIB medio de la UE. (Extremadura) • De Transición o Ayuda Transitoria: PIB per cápita entre el 75% y el 80% del PIB medio de la UE. (Andalucía, Castilla La Mancha y Murcia) • Regiones dinámicas: PIB superior al 90% del PIB medio de la UE. No tienen preferencia para recibir fondos europeos. (Madrid, Castilla y León, La Rioja, País Vasco, Navarra, Cantábria, Galicia, Aragón, Navarra, Cataluña y Valencia) FEDER para el periodo 2014 - 2020

Resultado de la política regional europea en España: • España ha recibido en ayudas Europeas desde su incorporación 88. 000 millones de euros netos. • Se ha beneficiado de estas ayudas hasta el 98% del territorio y el 84% de la población • La UE ha ayudado a la reducción de los desequilibrios regionales favoreciendo la convergencia con el resto de Europa • Desde el año 2010 casi todas las CC. AA se situaban por encima del 75% de media del PIB de la UE, por lo que las ayudas se han ido retirando progresivamente. • Seguimos por debajo de la media UE en I+D+I, mercado de trabajo, productividad y otros. Diferencias que se han acentuado tras la crisis de 2008.

Política regional del estado • Objetivos: • • Consolidar crecimiento de áreas más dinámicas Detener el declive de la cornisa cantábrica Impulsar el eje mediterráneo Apoyar el resto de regiones • Instrumentos: • Incentivos regionales • Fondos de convergencia regional • Compensación Interterritorial: Proceden de los PGE. Los reciben las CC. AA con menos renta per cápita. • Fondos de Convergencia Autonómicos: Objetivo reducir las diferencias de financiación y equilibrar el desarrollo regional.

Ejemplos de gráficos a analizar