Tekaisuhankkeen yleisesittely Jouni Tuomisto Mikko Pohjola THL Nordem

Tekaisu-hankkeen yleisesittely Jouni Tuomisto Mikko Pohjola THL, Nordem Oy

Yleiskuva Tekaisu pähkinänkuoressa Palautetta kentältä: ympäristöterveydenhuolto Kuntapilotit: suunnitelma ja aikataulu Tekaisu-menetelmän hyödyt http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Tekaisu-hanke • Vastaa hallitusohjelman tavoitteeseen ”Ympäristöstä aiheutuvien terveyshaittojen arviointi otetaan osaksi kaikkea suunnittelua ja päätöksentekoa”. • Hankkeen kesto 2012 – 2015 (rahoitus 2014 - on haussa). • Tukee päätöksentekoa kunnissa tutkimalla ja kehittämällä päätöksenteon tapoja ja tukemalla vaikutusarviointien tekoa ja käyttöä päätöksenteossa. • Vastuuhenkilö Jouni Tuomisto/THL. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Tekaisu pähkinänkuoressa • Tavoite: Parantaa päätöksenteon käytäntöjä siten, että tieto huomioidaan paremmin. • Rajaus: – Ympäristön terveysvaikutukset – Kunnallinen päätöksenteko, erityisesti maankäyttö – Laajennettavissa mihin aiheeseen tahansa… • Oivallus: Päätösten valmistelua muutettava: Tiedon käyttämisen käytännöt eli kysyntäimu uudistettava, samoin tavat jolla tietoa tuotetaan ja tarjotaan. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Tekaisun työpaketit http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Kysely ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueille (2/2013): • Kuullaanko terveydensuojelua kuntien päätösvalmistelussa? YVAssa huonosti, rakennusluvituksessa hyvin. • Mikä rooli terveydensuojelulla on? Joskus ei mitään, usein lausunnonantajana, harvoin osallistujana. • Rooli vaikutusarvioinneissa ohut. • Mitä tukea tarvitaan? Tukea vaikutusarviointien tekemiseen, helppoja työkaluja. • Mitä muutosta halutaan? Suurempi ja vaikuttavampi rooli päätösvalmistelussa. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Aina kaksi näkökulmaa • Tiedon tuotanto – erityisesti tutkimustiedon mutta myös maalaisjärjen ja arvojen jäsentäminen • Tiedon käyttö – erityisesti päätösten valmistelu ja päättäminen – myös päätösten toimeenpano Kummassakin on omat haasteensa. Molempia pitää kehittää yhdessä. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Kuntapilotit: päätösvalmistelun tuki ja menetelmän testaus • Tavoitteena on löytää puolenkymmentä kuntaa, joiden kanssa tehdään yhdessä päätösvalmistelua näistä aiheista: – ympäristölupa, – ympäristövaikutusten arviointiprosessi (YVAprosessi), – kaavoitus (asema- tai osayleiskaava tai liikennesuunnitelma), tai – rakennuslupa tai muu vastaava luvitus. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Kuntapilotit Tekaisu-hankkeessa • Pilotin suunnittelu: – Kunta valitsee pilotille päätöstapauksen – THL tekee kyselyn päätöksenteon käytäntöjen nykytilanteesta – Yhdessä suunnitellaan sovellettavat käytännöt, tehtävät ja aikataulut – THL kouluttaa tietoa hyödyntävän päätöksenteon perusteet • Pilotille perustetaan ohjausryhmä – Eri hallinnonalat edustettuna – Palautteen kerääminen, käytäntöjen levittäminen http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Pilotin toteutus • Päättäjät määrittelevät ja julkaisevat päätösprosessin tavoitteet • Käynnistetään päätösprosessin seuranta ja ohjaus, joka jatkuu koko pilotin ajan • Päätösvalmistelu toteutetaan uusien käytäntöjen avulla: – Valmistelun osana tehdään avoin terveysvaikutusarviointi – Mahdollisimman suuri osa kaikesta tiedosta jaetaan heti internetissä palautetta jatkuvasti keräten. • Kunta päättää asiasta, toimeenpanee ja seuraa tavalliseen tai tapauskohtaisesti suunniteltuun tapaan • Päätösprosessin onnistumista kaikissa vaiheissaan (valmistelusta vaikutuksiin) tarkastellaan seurannan ja ohjauksen antaman informaation pohjalta. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Pilotin evaluointi • Lopussa Tekaisu-hanke toteuttaa uuden kyselyn • Kyselyiden sekä seurannan ja ohjauksen antaman informaation pohjalta vedetään johtopäätöksiä pilottien onnistumisesta ja annetaan palautetta osallistuneille • Pilottien onnistumista seurataan myös jälkikäteen seuraamalla uusien käytäntöjen soveltamista toisiin päätöstilanteisiin. • Kaikista piloteista tehdään yleisempiä päätelmiä menetelmän toimivuudesta ja tehdään ehdotuksia kunnallisen päätöksenteon käytäntöjen kehittämisestä. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Tekaisun kuntapilottien aikataulu • Pilottikohteiden etsiminen (talvi 2013) • Pilottien käytännön suunnittelu (kevät, kesä 2013) • Rahoitushakemuksen tekeminen piloteille (kevät, kesä) – Kunnallisalan kehittämissäätiö DL 31. 8. 2013 – Kaste-ohjelma DL 30. 9. 2013 • Tekaisu-menetelmän koulutus (syksy 2013 - ) • Pilottien toteutus (syksy 2013, talvi 2014) • Pilottien evaluaatio ja suositukset (2014 -2015) http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

TP 2: Tautikuorma Suomessa • TP 2 arvioi ympäristön terveysvaikutuksia Suomessa sekä priorisoi toimenpiteitä, joilla näitä haittoja vähennetään. Työ perustuu toisaalta tieteelliseen terveysvaikutusten arviointiin THL: n asiantuntijoiden voimin ja yhteistyössä STM: n muiden tutkimuslaitosten kanssa (mm. SOTERKOyhteistyö), toisaalta mahdollisten toimenpiteiden kartoittamiseen ja hinnoitteluun. • TP 2 tuottaa aineistoa ja malleja hyödynnettäväksi uusissa vaikutusarvioinneissa. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Nettityökalu tautikuorman laskemiseen tekeillä ja päivitettävänä Alustavia tuloksia tapausmääristä, virheet mahdollisia http: //en. opasnet. org/w/Healt h_impact_assessment http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Rauman yleiskaava ja ympäristöterveys • Sataman sijainti ja liikenne: onko eroja terveysvaikutuksissa? Onko terveyshaittoja jätetty huomioimatta? – Liikenteen ohjautuminen keskustan kautta tai ohi – Liikennemäärien kasvu – Asutuksen läheisyys ja suojavyöhykkeet • Arviointi ja lausunto: http: //fi. opasnet. org/fi/Rauman_sataman_laajennuks en_vaikutus_terveyteen • Pienhiukkasvaikutusten arviointi: http: //fi. opasnet. org/fi/Pienhiukkaspäästöt_Raumalla http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Rauman satamavaihtoehdot Tavoitteellisuus: Vastataan siihen kysymykseen, joka on päätökseteon kannalta tärkeää. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Satamaliikenteen pienhiukkasten vaikutukset Kohteellisuus: tieto kerätään, jäsennetään ja jaetaan kaikille yhdessä paikassa. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Pienhiukkaspitoisuus päästölähteen ympäristössä (esimerkki) Kausaalisuus: Päätösvaihtoehtojen aiheuttamat muutokset ja niiden vaikutukset arvioidaan. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Pienhiukkasterveysvaikutusten todennäköisyysjakauma Falsifikaatio: Hylätään ne väitteet ja vaihtoehdot, jotka eivät sovi havaintoihin. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Mitä avointa osallistumista Raumalla olisi voinut olla Avoimuus: Kaikki saavat osallistua ja vaikuttaa valmisteluun. Tahdonilmaus pyydetään paitsi ympäristöterveysvalvonnasta myös asiasta päättävältä kaupunginvaltuustolta. Mikä rooli halutaan terveysvaikutuksille antaa? Kansalaiset, viranomaiset ja tutkijat osallistetaan kertomaan, mitä (muita) asioita pitäisi huomioida vaikutusarvioinnissa. Osallistujat olisi päästetty myös tuottamaan sisältöä päätösvalmisteluun, ei vain kommentoimaan. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Rauman malli toimii yleiskäyttöisenä leviämismallina Suomessa Jatkokäytettävyys: Kerran jalostettu tieto on helposti käytettävissä samanlaisissa kohteissa. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Tekaisu-menetelmän perusteet http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Mitä etuja on Tekaisu-menetelmästä? • Tahdonilmaus selkeyttää sitä mihin pyritään ja samalla auttaa ohjaamaan tekemistä. • Netissä toimivat, helppokäyttöiset mallit ja datan jakaminen lisäävät uudelleenkäytettävyyttä ja vähentävät työtä jatkossa. • Ihmisten aikainen kuuleminen säästää valituksilta ja viivytyksiltä jatkossa. Se myös parantaa päätösten sisältöä. • Lähtökohtaisesti kaikki ideat sallitaan, mutta ”mädät omenat” karsitaan tarmokkaasti, jolloin huomion voi keskittää kelvollisiin ideoihin ja vaihtoehtoihin. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Lisätietoja Kaikki materiaali tuotetaan Opasnetiin (http: //fi. opasnet. org). Tärkeimmät sivut: Tekaisu Tietoa hyödyntävä päätöksenteko Tietoa hyödyntävän päätöksenteon kuntapilotti Tämä esitys http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Loppu http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Tehtävänä vastata päätöksenteon tarpeisiin - laajasti Tavoitteellisuus Kausaalisuus Yhteenvetämisen tuki (fasilitaatio) P. G. Wodehouse: Jeeves ja Wooster Lähde: Wikipedia http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Mätien omenien erottelu (falsifikaatio) http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Käytäntö ja menetelmä tiedon keräämiseen, jäsentämiseen ja jakamiseen Kohteellisuus Avoimuus Uudelleenkäytettävyys http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Esimerkkejä Tekaisun tuotoksista • TP 1: Puijon metsienhoitosuunnitelma – Evaluoidaan päätösvalmistelun käytäntöjä http: //fi. opasnet. org/fi/Puijon_metsien_k%C 3%A 4 ytt%C 3%B 6 suunnitelman_p%C 3%A 4 t%C 3%B 6 ksenteko • TP 2: Terveysvaikutuslaskentaa minuuteissa – http: //fi. opasnet. org/fi/Metallikaivoksen_terveysriskit • TP 3: Rauman yleiskaavan terveysvaikutukset – Vaikutusarviointi kuntapäätöksenteon tueksi http: //fi. opasnet. org/fi/Rauman_sataman_laajennuksen_vaikutus_terveyteen http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Terveysvaikutuslaskentaa minuuteissa http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Lähtökohta • Tavoitteena on tehokas ja vaikuttava TOIMINTA • Tätä tukemaan tarvitaan TIETOA • Tämän organisoimiseen tarvitaan ARVIOINTEJA JA TIETOJÄRJESTELMIÄ • Näiden toteuttamiseen tarvitaan KÄYTÄNTÖJÄ JA TEKNOLOGIOITA http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

TP 1: Päätöksenteon toimintatavat • TP 1 kartoittaa ja kehittää tietoon perustuvia päätöksenteon toimintatapoja ja testaa niitä käytännön päätöksenteossa. Työtä tehdään yhteistyönä käytännön päätöstilanteiden yhteydessä aluksi Kuopion kaupungin, myöhemmin myös muiden toimijoiden kanssa. – Kunnallisen päätöksenteon käytäntöjen selvitys – Päätöksenteon kehittämisen ja evaluoinnin menetelmä – Uusien päätöksentekokäytäntöjen tapaustutkimukset http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

TP 3: Vaikutusarviointien tuki • TP 3 tuottaa käytännön tukimateriaalia sekä työkaluja terveysvaikutusten arviointien tekemiseen ja testaa ja kouluttaa kunnallisissa päätöstilanteissa. THL on tuottanut tällaista materiaalia ja työkaluja runsaasti kuluneen viiden vuoden aikana (esim. http: //fi. opasnet. org). – Yhteistyötä mm. URGENCHE-projektin kanssa • Vaikutusarviointeja ja arviointimalleja – Yhteys terveydenhuollon kokonaisarkkitehtuurityöhön • Välineiden, tiedon ja toiminnan yhdistäminen – Tukea TP 1: n tapaustutkimuksille http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Perusviestit eri kohderyhmille • Päättäjät: – Päätösten valmistelussa perusteltu kritiikki on huomioitava. – Onko päätösprosessinne sellainen, että kritiikki voi muuttaa päätösten sisältöä? • Tutkijat: – Tärkeintä on saada tieto käyttöön. Ilman käyttöä kaikki muu on hyödytöntä. http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Valtion tutkimusrahoitusuudistusehdotus: tutkijan rooli on muuttumassa Tutkimusrahoituksen muutos laittaa valtion tutkimuslaitosten toimintavat uusiksi. Miten? http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Tutkijan rooli päätöksenteon tukijana? • • • Tutkija riippumattomana julkaisijana? Tutkija asiantuntijalausunnon antajana? Tutkija tilausraporttien tuottajana? Tutkija reaktiivisena asiantuntijana, osallistujana? Tutkija fasilitaattorina päätösvalmistelussa? – Tätä roolia pitäisi THL: ssä kehittää ja kasvattaa! – http: //www. youtube. com/watch? v=YBe 1 x_QJUS 4 http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

TEKAISUn tulevaisuus sekä yhteydet Innokylään ja Kaste-ohjelmaan Mikko Pohjola, Nordem Oy

Esittelijän taustatietoja • FT-opinnot (Ympäristöterveys), Itä-Suomen yliopisto, 2007 -2012 • “Assessments are to change the world – Prerequisites for effective environmental health assessment” • DI (Tuotantotalous), Oulun yliopisto, 2006 • “Improvement of external knowledge transfer of a research company” • Yrittäjä / konsultti, Nordem Oy, 2012 → • Tutkija, THL Ympäristöterveyden osasto, 2006 -2011 • Avoin arviointi, Opasnet (http: //www. opasnet. org) • Eri tehtäviä, Lohjan Paperi / Loparex, 1999 – 2004 • Yrittäjä / konsultti, Nordem Oy, 1999 – 2004 http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

TEKAISU I vaihe: Valmiuksia kunnallisen päätöksenteon kehittämiseen (2012 -2013) • TP 1: menetelmä ja työkalu tietoa hyödyntävän päätöksenteon evaluointiin ja hallintaan • TP 2: ympäristöterveysaltisteiden ja toimenpidevaihtoehtojen luokittelu • TP 3: avoimen terveysvaikutusarvioinnin menetelmät, työkalut ja toimintatavat • Rahoitus STM: n määrärahasta http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

”TEKAISU-menetelmän” perusta (Knowledge) practices Assessment Policy making • Process • Product • Use • Interaction http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu Evaluation & management Implementation Outcomes • Design • Execution • Follow-up

TEKAISU II vaihe: Tietoa tehokkaasti hyödyntävien päätösprosessien kehitys ja kokeilu (2013 -2014) • Kunnat: uuden toimintatavan yhteiskehitys ja soveltaminen todellisessa selvitys-/päätöstilanteessa • Rauma, Kuopio, Lahti, . . . • TP 1: välineitä ja tukea kehittämisen ja toimeenpanon hallintaan sekä toimintatapojen evaluointiin • TP 3: välineitä ja tukea avoimeen terveysvaikutusarviointiin osana selvitys-/päätöstyötä • Rahoitus: Kaste-ohjelma (kunnat hakijoina), STM: n määräraha (? ) http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

TEKAISU III vaihe: Uuden kunnallisen päätöksenteon toimintamallin edellytykset ja levittäminen (2014 →) • TP 4 & TP 5 • Ministeriöt: lakien ja asetusten tarkistaminen? • Kunnat: uuden toimintatavan yhteiskehitys ja soveltaminen käytännössä • THL, Nordem, Kuntaliitto? , Innokylä? , . . . : tietoa, välineitä ja tukea kehittämiseen, toimeenpanoon, evaluointiin, vaikutusarviointiin, levittämiseen • Rahoitus: ? http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Innokylä ”Innokylä tarjoaa sosiaali- ja terveysalan toimijoille ympäristön, jossa nämä voivat löytää toisensa, kehittää yhdessä sekä levittää uusia ideoita ja innovaatioita. Innokylässä ihmiset ja ideat kohtaavat. ” Https: //www. innokyla. fi Yhteiskehitys, toteutus, evaluointi, levittäminen Välineet, tuki, tapahtumat SOSTE, Kuntaliitto, THL http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

TEKAISU ja Innokylä Tiedon tehokas hyödyntäminen käytännössä Samanlainen toimintamalli ja pragmaattinen tietoon keskittyvä lähestymistapa Laaja (vähintäänkin kansallinen) vaikuttavuus STM, THL, Kuntaliitto Yhteistyö THL/YMAL ↔ THL/MEKA ↔ Nordem menetelmä- ja välinekehityksessä Innokylästä mallia, keinoja ja osaamista TEKAISUun TEKAISU pienempi ja keskittyy ensin uusiin käytäntöihin muutamissa esimerkkitapauksissa (toisaalta TEKAISUn kohde laajempi) http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Kaste Strateginen ohjausväline, jolla johdetaan ja uudistetaan suomalaista sosiaali- ja terveyspolitiikkaa. 2. ohjelma 2012 -2015 Valtionavustuksia uudistushankkeille Laajuus, merkittävyys, käytännönläheisyys, kehittäminen, vaikuttavuus, asiakaslähtöisyys, ongelmien ehkäisy, hyvinvoinnin edistäminen… Haku 31. 12. 2012 päätökset 2/2013 alkuun keväällä / kesällä http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

TEKAISU ja Kaste TEKAISUn II vaiheen päärahoitus Kasteesta? Terveysvaikutukset päätöksenteossa → laaja muutos tietokäytänöissä Kunnat hakijoina, THL: n työ STM: n määrärahasta TEKAISU-Kaste yhteys myös Innokylän kautta Kaste-hankkeiden evaluointi, raportointi ja levittäminen Innokylän kautta => TEKAISU yhdistää Innokylän ja Kasteen yleisemmin kunnalliseen päätöksentekoon? http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu

Kiitos! http: //fi. opasnet. org/fi/Tekaisu