Tcnicos Superiores en Defensa Civil Formados por Resolucin

Técnicos Superiores en Defensa Civil Formados por Resolución Ministerial 182/03 G. C. B. A. Matriculados por el Colegio de Técnicos de la Provincia de Buenos Aires por Resolución 617/08 www. tecnicosuperiorendc. com. ar

Aplicable a Municipios

Situación actual de la Defensa Civil En la actualidad y desde hace un periodo de unos 10 años se viene observando el deterioro en la organización de la Defensa Civil de muchos municipios, debido quizás a la falta de una política de estado que determine la funcionalidad de las mismas. Falta de decisiones políticas han llevado a que la Defensa Civil sea netamente EMERGENCISTA, es decir actúa sobre el evento y no sobre la mitigacion del mismo con un trabajo previo al cual hoy en día se le da el nombre de GESTION LOCAL DE RIESGOS. Hoy el nuevo concepto es la PROTECCION CIVIL enmarcada dentro del estado en el mas alto nivel de decisiones y basando su trabajo en la Prevención, Preparación y Mitigacion de los riesgos que pueden afectar una población. Se ha observado que en muchos municipios se confunde GESTION DE RIESGOS con RESPUESTA, conceptos que no son iguales, a su vez muchos han tomado la estructura de los BOMBEROS VOLUNTARIOS como la estructura de DEFENSA CIVIL, hecho sumamente errado, pues Bomberos es uno de los efectores del sistema ( Mando Técnico en el Punto de Impacto) pero no es el responsable de la GESTION LOCAL DE RIESGOS. Falta de Planificación Estratégica en Emergencias es el gran porcentaje de lo que vamos a encontrar hoy en día, “ ¿Quien esta a cargo? ” es lo primero que se preguntan muchos al llegar al punto de impacto, cuando esto se tendría que saber

por anticipado como parte del Plan Estratégico. Leyes obsoletas con mas de 40 años de existencia las cuales nadie cumple, luchas internas y dicotomías entre los técnico y político, falta de compromiso social y falta de profesionalismo han llevado a la decadencia del sistema. Solo algunos municipios han comenzado a cambiar el rumbo, pues han entendido que la Defensa Civil no es solo la entrega de colchones y alimentos, han tomado el concepto de GESTION LOCAL DE RIESGOS y han comenzado a planificar estratégicamente su sistema de emergencias, pues comprendieron que el avance de asentamientos urbanos, la industrialización y sus procesos nuevos, la aparición de nuevas tecnologías y productos o sustancias desconocidas trajeron y aumentaron la VULNERABILIDAD de la población y del sistema. PROTECCION CIVIL es el nuevo concepto adoptado que se asienta sobre la GESTION LOCAL DE RIESGOS, conocer las amenazas, medir su severidad, categorizarlas y analizar la capacidad de MITIGACION Y RESPUESTA es el trabajo a seguir basado en un Plan Estratégico para la Atención de Emergencias dentro del ámbito municipal como primer contacto con la población. Técnicos Superiores en Defensa Civil

Planificación para emergencias y desastres. Todos sabemos que de nada sirve un plan si no tiene una base sólida, si no soluciona el problema, si no lo podemos realizar con los medios que tenemos y sobre todo, si no está consensuado por todos los que en él participan. Es decir, un Plan tiene que ser A. F. A. (Apto, Factible y Aceptable). Además de ser A. F. A. debe tener otros puntos importantes: • El leguaje común a todos (Todos manejamos los mismos términos) Ej: Riesgo= Agente Productor X Vulnerabilidad / Capacidad. • Cada uno tiene una responsabilidad, Ej: (Bomberos Combate el fuego y salvamento/rescate victimas). • Debe estar encuadrado en un marco legal, Ej: (Plan de un Municipio debe ser aprobado por el Consejo Deliberante) esto crea obligatoriedad. • Cada efector realizara su plan interno acorde a lo dictado por el Plan general, (sin perder identidad institucional responderá al mando unificado de coordinación del Plan general).

Proceso de Evaluación de Riesgos por parte de la DC Paso Previo a la Planificación Estratégica Identificar el ámbito de trabajo Identificar las amenazas Confeccionar el banco de datos y los mapas de riesgo Determinar el Riesgo Evaluar la tolerancia de asimilación ante los riesgos Evaluar los planes de mitigación y respuesta existentes o elaborarlos si no los hubiera Revisión del Plan Estratégico de Mitigación y Respuesta Evaluación de la capacidad de mitigación y respuesta para los riesgos

Plan Estratégico de Emergencias Municipal Planes de Contingencia Un Plan de Comunicaciones Distintos Escenarios Redes de Enlaces Un Plan Logístico Un Plan de Evacuación Recursos existentes Propios y externos Distintos Escenarios Un Plan de Operaciones Coordinación General Plan Propio Fuerzas de Seguridad Bomberos Voluntarios Empresas Privatizadas ONGs Plan Propio Se Basan en el Plan Estratégico Organizaciones Barriales Efector Municipal Plan Propio Efector Municipal Plan Propio

Responsabilidades y Tareas Intendente Máxima Autoridad Política Poder de Decisión Director de Protección Civil Coordinación General Efectores Externos Economía Fuerzas de Seguridad Salud Seguridad de la Localidad Atención Sanitaria Dispone los recursos económicos Bomberos Voluntarios Servicios Públicos Prensa Combate contra el fuego Restauración de Servicios Difusión del Desastre Salvamento y Rescate Desarrollo Social Empresas Privatizadas Asistencia Social Rehabilitación de Servicios Coordinación Centros Evacuados. Apoyo Logístico Efectores Propios Estatales Apoyo en Centros de Evacuados Coordinación del transito Obras Públicas ONGs Organizaciones Barriales Dirección de Tránsito Reparación y mantenimiento Infraestructuras

Planes de Contingencia Definición Es el proceso que establece objetivos, enfoques y procedimientos para preparar a los actores implicados en eventos de desastre, desarrollando escenarios y una preparación adecuada, de manera efectiva y eficiente.

Una localidad, zona o provincia tiene que tener muy en claro cuales son los riesgos principales que posee, los escenarios de los mismos y a quienes afectará. Es aquí donde teniendo esta información documentada vamos a saber como realizar el Plan de Contingencia y que recursos son primordiales para cada escenario. El plan de contingencia debe prever el escenario, quienes participarán en la respuesta, que medidas se tomarán, a quienes afectará, como se asistirá a los damnificados y como será la vuelta a la normalidad. El plan de contingencia debe ser claro, resumido, y debe contemplar los riesgos asociados al evento principal.

Plan de Contingencia para Amenaza y Escenario Accidentes Viales / aéreos graves Inundaciones Riesgos asociados Tormentas Severas Atentado Terrorista Riesgos asociados Epidemias - Plagas Incendios Urbanos Riesgos asociados Incendios Forestales Rotura de Presas Riesgos asociados Accidente Nuclear Contaminación Riesgos asociados Tormenta de granizo Riesgos asociados Actos multitudinarios Incidente con Riesgos asociados MAT-PEL Riesgos asociados Cada evento necesita su escenario específico y su propio plan. Válido para la región central del país

El Plan de contingencia tiene que ser lo mas claro posible y tener precisiones en cuanto a la amenaza principal (Agente Productor), a los efectos asociados, y a las zonas que afectara teniendo en cuenta la vulnerabilidad de las mismas. El Plan contemplara quienes intervendrán en la respuesta y que recursos se usaran acordes a la magnitud del evento. Tenemos que contemplar el tipo de evento dado que algunos tardan tiempo en desarrollarse como en el caso de inundaciones que hasta pueden ser previsibles. En el caso de eventos sorpresivos como una explosión el Plan de Contingencia contemplará si es en zona urbana la cantidad de personas afectadas, por ejemplo por manzana.

¿Qué debe contemplar el Plan? • • • Escenario de Situación del Plan. Justificación Operacional del Plan. Acciones Operativas Preestablecidas. Lineamientos de organización Institucional para la Acción Sistema de Coordinación en el Terreno. Soporte Logístico Requerido. Estrategias de Correlación con el efector Parámetros de Seguridad Integral. Mecanismos de Información y Reportes de Situación Lineamientos para divulgación y aplicación pedagógica.

Plan Logístico Suele pasar que en el momento de la emergencia nadie sabe con exactitud con los medios que cuenta y donde se encuentran, es por esta razón que el Plan Estratégico cuenta con un Plan Logístico que dará con la mayor precisión la cantidad, el tipo, quien lo tiene y la forma de almacenar y trasladar los recursos en tiempo y forma para la atención de los damnificados. Este Plan se basa en el registro por parte de la Dirección de Protección/Defensa Civil local de los recursos propios del municipio y de los efectores externos. Este registro es sencillo de llevar y es modificable por lo menos una vez por mes, para mantener lo mas preciso los stock, sin descuidar aquellos que deben estar para la prestación del servicio normal de cada efector

Dirección de Protección Civil • Provisión combustible • Aeropuertos zonales • Aeródromos zonales Registro Logístico • Depósitos de almacenamiento • Información de la Zona de DC F. F. S. S. Desarrollo Social Poseen su propia logística • Responsables distritales Salud • Responsable • Cantidad Personal medico Disponible y Auxiliar Disponible • Stock Alimentos • Hospitales disponibles • Stock Colchones • Cantidad de camas • Responsable • Stock Frazadas • Cantidad de móviles • Cantidad de personal • Otros Recursos Bomberos Voluntarios Disponibles • Otros Recursos Disponible • Cantidad de auto bombas Obras Públicas • Cantidad y tipo de vehículos especiales. ONGs • Responsable • Cantidad de personal Disponible • Tipo de servicio. • Responsable • Cantidad Personal Disponible • Cantidad y tipo de maquinarias disponibles • Stock de materiales • Otros Recursos • Vehículos livianos disponibles • Vehículos pesados Disponibles. • Vehículos especiales Consejo Escolar Entidades Barriales Empresas Privatizadas • Responsable • Cantidad Personal Dble. • Responsable • Tipo de Sede y actividad. Servicios Públicos Poseen su propia logística • Cantidad de escuelas • Responsable Distrital disponibles Dirección Compras • Responsable • Listado de Proveedores

El Registro logístico es un documento que forma parte del Plan y de consulta y modificación permanente, ya que de él depende el éxito de la rapidéz con que los recursos lleguen a la zona de impacto o a los centro de evacuados. Este registro es fácil de llevar en un planilla de Excel por parte de la Dirección de Protección Civil la cual una vez al mes actualizará. En el caso de los efectores externos la información solicitada será muy resumida pero con datos precisos en cuanto a los stock de recursos materiales y humanos. En el momento de impacto Protección Civil a través del Comité de Emergencia podrá solicitar la compra de insumos especiales para la atención de la emergencia.

Plan de Comunicaciones En las emergencias el factor mas importante para la coordinación de todos los efectores es la comunicación entre los mismos y la comunicación hacia la población. Según el tipo de evento puede suceder que se pierda en suministro eléctrico, o la caída de torres de transmisión por lo cual equipos base de VHF / UHF o teléfonos celulares pueden quedar fuera de servicio, por lo cual es necesario tener otros medios de comunicaciones. También se han dado casos que las comunicaciones telefónicas se vean saturadas por los llamados que genera el evento, cosa que es lo más probable. Estos factores hacen que se tomen los recaudos con respecto a las fuentes de energía de las bases, que se cuente con todos los medio de comunicaciones posibles y que todos los efectores conozcan el Plan de comunicaciones.

Cuadro de Ligazón de Comunicaciones 1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 Comité de Emergencia Departamental Dirección General de DC Pcia. Sala de Situación 1 -2 -3 -4 - 5 -6 -7 -8 2 -3 -4 -5 -6 C. O. E. M. FF SS Bomberos Voluntarios 1 -3 -4 -5 -6 Jefe Zona DC Operativo de DC 1 -3 -4 -5 -6 -7 -8 Salud 1 -3 -5 -6 -7 Desarrollo Social Regional Operativa 1 VHF 1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 Obras Públicas 2 UHF Servicios Públicos 3 T. Cel. 4 Nextel 5 T. Línea 6 Fax 7 Internet 8 Intranet Tránsito Otros Efectores 1 -2 -7 Radioaficionados Otros Dptos. Municipales

En la emergencia es importante conservar un orden de comunicaciones por lo cual los efectores seguirán algunos parámetros como por ejemplo el sentido de la comunicación. JJ. MM. DD. CC. Departamental Sala de Situación FF SS C. O. E. M. Dirección General de Protección Civil Pcia. Jefe Zona DC Operativo de DC Bomberos Voluntarios Dptos. Municipales Al implementarse el Mando Unificado todas las comunicaciones de los efectores pasan por el COEM Regional Operativa Otros Efectores Sentido de las comunicaciones Radio Aficionados

Plan de Evacuación Según el tipo de evento muchas veces es necesario evacuar un grupo de gente, varios grupos, una manzana, un barrio o una localidad entera. La evacuación también tiene que ser planificada en el Plan de Contingencia como recurso extremo para salvar vidas. No podemos dejar de tener en cuenta que habrá parte de la población que se autoevacuará, para lo que el Plan tiene que contemplar como se comunica a la misma la ruta que debe seguir. Una evacuación desordenada es incrementar el caos entre la gente y entre los propios efectores, por lo cual según el tipo de evento la decisión de evacuar debe ser firme y comunicarse con la anticipación necesaria a toda la población. Sabemos perfectamente que hay muchos que deciden no evacuar por cuestiones de la seguridad de sus bienes, por lo cual hay que aclararle bien el tipo de evento que se espera o en el caso que sea sorpresivo decirle a lo que esta expuesto.

Evacuación de un barrio de 30 manzanas Primera zona en evacuar El Hospital se evacua al tener certeza que las aguas llegarán Avance del Agua Hospital Sentido de la evacuación Rivera Arroyo Zona en preparativos de evacuación

Según la evolución del evento de evacua la totalidad Zona Evacuada Hospital Sentido de la evacuación Zona en 2º termino de evacuación Avance del Agua

Plan de Operaciones El Plan de Operaciones son órdenes dadas con anticipación a cada efector que tiene una responsabilidad en el momento de la emergencia. Protección Civil Coordinará las operaciones totales de la emergencia por medio del Comando de Operaciones de Emergencia Municipal (C. O. E. M. ) donde se encuentran los jefes o responsables máximos de cada efector, aplicándose el concepto del Mando Unificado. El Plan de Operaciones es corto, claro y determina los pasos a seguir durante la emergencia basándose en el Plan de Contingencia. Cada efector tiene su propio Plan de Operaciones interno para trabajar en la emergencia.

Plan de Operaciones Comité de Emergencia D. G. P. C. Decisión Política Provincial C. O. E. M. Efectores Externos Operativo en el lugar de impacto a cargo de Protección Civil Jefe de Región De DC Policía Local Salud Bomberos Voluntarios Desarrollo Social Obras Públicas Empresas privatizadas Servicios Públicos Organismo no Gubernamentales Entidades Intermedias Tránsito Economía Efectores Propios

Plan Zonal En la Provincia de Buenos Aires existen zonas o regiones de Defensa Civil por lo cual teniendo organizados los municipios que la integran podemos organizar con tiempo la respuesta en forma zonal. Esto debe realizarse con el consenso de todos los integrantes de la zona y en el marco de la AYUDA MUTUA siendo fundamental que la dirigencia política ayude en el proceso. En la zona hay problemáticas que afectan a más de un municipio por lo cual el problema es de todos, y para mitigar los efectos de un evento cabe la posibilidad que sea necesario la colaboración y trabajo conjunto.

Contingencia “Inundación Zonal” Mpio. en condición Roja Mpio. 1 Mpio. 2 Mpio. 6 Mpio. 7 Mpio. 3 90 % inundado Mpio. 4 Mpio. 5 Mpios. en condición Naranja 10 a 30 % inundados Mpio. 8 Mpio. 9 Mpio. 10 Mpio. en condición Amarilla 5 a 10 % inundado Mpio. 11 Río Mpios. en condición Verde No afectados Desborde del Río

Ayuda de Pcia. Plan Ayuda Mutua Zonal El Mpio. 5 esta en condición verde y comienza a ayudar al 6 que esta en condición Rojo, por lo cual recibe evacuados Mpio. 4 El Mpio. 4 esta en condición verde y dispuesto a ayudar al 5 si se requiriera. Mpio. 2 Mpio. 5 Mpio. 6 Mpio. 7 Mpio. 8 Mpio. 9 Mpio. 10 Mpio. 11 Río Mpio. 1 El Mpio. 8 esta en condición verde y dispuesto a ayudar al 9 según evolución del evento Mpio. 3 El Mpio. 2 esta en condición Amarilla y dispuesto a ayudar al 1 según evolución del evento El Mpio. 10 esta en condición amarilla preventiva, pero dispuesto a ayudar al 7 según evolución del evento, puede recibir evacuados

Hasta aquí hemos visto como podemos prevenirnos, prepararnos, mitigar y responder organizadamente ante un evento en el ámbito de un distrito. Si se logra planificar consensuadamente entre todos los efectores que integran los organismos de atención de emergencias alcanzaremos la optimización de las tareas en el momento del desastre. Además es importante crear la conciencia de solidaridad entre distritos mas allá de banderías políticas, pues lo importante solo es la vida de nuestro semejantes.

Presentación realizada por Alberto h. Rebagliatti Técnico Superior en Defensa Civil Matrícula Nº 37002 Colegio de Técnicos de la Pcia. De Buenos Aires Nextel 681*1773 Teléfono 15 -63916413 / 15 -63916413 www. tecnicosuperiorendc. com. ar