TCNICAS DE CONSULTA CURSO SOBRE CONSULTA 9 11

TÉCNICAS DE CONSULTA CURSO SOBRE CONSULTA 9 -11 MARZO, 2015 BOGOTÁ, COLOMBIA

Presentación • ¿Cómo decidir qué técnica utilizar? • Técnicas de consulta • Casos internacionales

¿Qué tecnica utilizar? • • Conocimiento de los actores Conocimiento de las capacidades Conocimiento de los recursos ¿Cuánto tiempo tengo para consultar?

Mapeo de los actores • ¿Quién es de hecho afectado por la situación? • ¿Quién podría potencialmente también verse afectado? • ¿Qué intereses representan cada uno de esos grupos? 4

Identificación de los actores Categoría de actor Descripción Grupo de interés Intereses actuales Impacto potencial si el proyecto tiene éxito Fundamental Primario Secundario 5

Evaluación del mapeo de los actores Apoyan la reforma, pero no tienen Apoyan la reforma y tienen mucha influencia “Asociados potenciales” “Aliados” Se oponen a la reforma, pero no Se oponen a la reforma, pero tienen mucha influencia “Oponentes” “Adversarios” 6

Mapa estratégico de los actores ALTO A P O Y O BAJO MOVILIZAR INFLUENCIAR EVITAR NEUTRALIZAR NIVEL DE INFLUENCIA ALTO 7

Conocimiento de los recursos humanos y financieros • ¿Qué recursos humanos se tienen? – Personas en el Grupo Técnico – División del trabajo para planear e implementar la consulta • ¿Hay recursos financieros adicionales? – Para promover la participación de ciertos grupos – Para conducir estudios más profundos

Tiempo en la consulta • AIN es un proceso que requiere de organización, planeación y tiempo • Prácticas internacionales de consulta – Reino Unido, Suecia, Suiza, Dinamarca, Australia, Estados Unidos: 3 meses – UE: 6 meses

¿Cómo consultar? Técnicas de consulta Participación activa Asociación Consulta Notificación Engaging the public Gobierno Ciudadanos in the formulation Flujoinformation en dos sentidos • Obtaining and public views. Ciudadanos Gobierno • Identifying conflict lines • Verifying consistency and acceptance Proceso unidimensional Providing information Gobierno Ciudadanos

¿Cómo se consulta? Participación activa Consulta Notificación Grupos focalizados Panel de expertos Jurados ciudadanos Audiencias públicas Notificación pública y comentario Grupos consultivos Consulta electrónica Circulación de propuestas regulatorias Notificación electrónica Reuniones públicas de información

Consulta informal • Discrecional – ad hoc • Muchas formas – reuniones, llamadas, etc. • Buena forma de iniciar contacto • Buena forma de obtener información inicial y crear confianza • No es costosa • Le falta transparencia y no es inclusiva

Circulación para comentario • Se invita a comentarios a grupos específicos • Respuestas orales o escritas • Se puede llegar a muchos actores • Debe ser clara, a tiempo y accesible • Puede no ser transparente y abierta

Ejemplo • Suiza – Cuando se prepara una intervención, la unidad responsable circula a las partes interesadas, al inicio de la discusión, información sobre la intención de intervenir – Se preparan reuniones y las partes interesadas pueden expresarse sobre sus posturas iniciales ante el tema, de manera oral o escrita

Notificación pública y comentario • Tiene base legal en ley o decreto • Es obligatoria para el regulador • Llega a todos los grupos que pueden participar • Abierta e inclusiva • Participación puede ser baja y de mala calidad

Ejemplos • Estados Unidos – Ley Federal de Procedimiento Administrativo de 1946 • México – Ley Federal de Procedimiento Administrativo • Brasil – Leyes de creación de cada una las agencias reguladoras

Grupos focalizados • Representación balanceada de actores • Fáciles de organizar y planear • Útiles para conocer los entretelones del tema, adquirir información sobre motivaciones, incentivos, por qué determinada decisión puede ser aceptada o rechazada • Se requiere de un facilitador • Información debe ser procesada adecuadamente, pues puede haber subjetividad • Puede faltar consenso

Audiencias públicas • Reuniones públicas • Usadas al final del proceso • Buena manera de llegar a grupos aislados • Puede ser difícil de manejar • Tiene que ser bien planeada • Puede ser costosa

Ejemplo • Brasil – Agencias reguladoras tienen la obligación de conducir audiencias públicas antes de emitir una regulación – Algunas agencias transmiten por internet las audiencias, pues el país es tan grande que el uso de tecnologías ha facilitado acercarse a poblaciones y grupos específicos

Paneles de empresas • Forma de llegar a empresas antes de terminar la propuesta y testar con ellos • La selección de empresas debe ser cuidadosamente seleccionada • Sirve para obtener información • A veces usada durante el análisis o la posible implementación, cuando se testea algo más específico

Ejemplo • Dinamarca – Se realizan paneles de empresas siempre que una regulación tiene posible impacto en las Py. MES – Grupos de Py. MES son invitados a testear la posible intervención, explicando cómo tendrían que adaptarse para poder implementarla, en qué costos incurrirían, qué impacto tendría la intervención

Grupos consultivos • Designados por el gobierno con un objetivo específico • Pueden ser permantes o temporales • Requieren apoyo para ser bien manejados • Sirven para obtener información y crear consenso • Deben ser independientes • Pueden ser costosos

Ejemplos • Suecia – Cuando un ministerio decide iniciar un posible proyecto de ley tiene que establecer un Comité consultivo que reúne a especialistas, académicos, asociaciones, etc. , responsable por dar seguimiento a todo el proceso de elaboración del proyecto de ley – El Comité elabora un reporte que acompañará el proyecto en la discusión en el parlamento

Técnicas de consulta y evidencia/datos • Las técnicas de consulta pueden ser combinadas con técnicas de búsqueda de información – Cuestionarios – Entrevistas – Grupos focales – Metodologías

Ejemplo: Modelo de Costeo Estándar • Usado para cuantificar cargas administrativas • Metodología que requiere participación activa de los afectados – Grupos focales de 5 -8 empresas – Identificación colectiva de tiempo requerido para cumplir con obligaciones de información

Tips prácticos ¿Por qué? Clarifica el objetivo de la consulta al inicio Un código de práctica puede ayudar a crear confianza en la consulta ¿A quién? ¿Cuándo? ¿Cómo? Consulta debe ser abierta y voluntaria Establecer un marco y calendario claros para consulta Usa un marco flexible: Ser específico en quién debe ser consultado Revisar la información que dan los grupos durante el proceso Alinear los objetivos de la consulta con el proceso regulatorio Llega al mayor número de grupos Responde los comentarios que recibes y úsalos: da seguimiento Usa las TICs Usa la consulta para la MIR