Task Force Leader Seminario Lapproccio Leader stato dellarte

Task Force Leader Seminario L’approccio Leader: stato dell’arte e prospettive future Lo stato di avanzamento del Leader in Italia al 30 giugno 2012 Roma - 16 ottobre 2012 Dario Cacace Rete Rurale Nazionale – Task Force Leader www. reterurale. it/leader 1

L’Asse 4: avanzamento La selezione dei Gal In Italia selezionati 192 GAL (in Liguria alcuni Gal si sono aggregati) In UE selezionati 2. 281 GAL Tempi di selezione (media): 715, 4 giorni (dalla Decisione di approvazione del PSR) Min: 397, Max 1. 169 1. 064, 2 giorni (da avvio programmazione: 01. 2007) Min: 651, Max 1. 521 www. reterurale. it/leader 2

L’Asse 4: avanzamento L’avanzamento finanziario (dati al 30. 06. 2012) Fonte: Elaborazioni RRN – TF Leader su dati Mipaaf www. reterurale. it/leader 3

L’Asse 4: avanzamento L’avanzamento finanziario (dati al 30. 06. 2012) 8, 9 Dati: percentuale rispetto al totale delle risorse pubbliche dell’Asse IV www. reterurale. it/leader Fonte: Elaborazioni RRN – TF Leader su dati Mipaaf 4

L’Asse 4: avanzamento L’avanzamento finanziario per Misura (dati al 30. 06. 2012) Fonte: Elaborazioni RRN – TF Leader su dati Mipaaf www. reterurale. it/leader 5

L’Asse 4: avanzamento L’avanzamento finanziario: confronto Leader+ - Asse 4 Leader+: 27, 6% Dic. 2004 > Giu. 2005: +5, 2% Asse 4: 8, 9% Dic. 2011 > Giu. 2012 +3, 4% Fonte: Elaborazioni RRN – TF Leader su dati Mipaaf, Regioni, Rete. Leader www. reterurale. it/leader 6

L’Asse 4: avanzamento L’avanzamento finanziario: confronto Leader+ - Asse 4 Fonte: Elaborazioni RRN – TF Leader su dati Mipaaf, Regioni, Rete. Leader www. reterurale. it/leader 7

L’Asse 4: avanzamento Avanzamento procedurale e finanziario Misura 410 Importo medio delle richieste: 55. 319 euro delle concessioni: 50. 141 euro Le risposte ai bandi In media, per ogni bando: • presentate: 5, 2 domande; • approvate: 2, 9 domande Fonte: Elaborazioni RRN – TF Leader su dati Mipaaf, Regioni www. reterurale. it/leader 8

L’Asse 4: avanzamento Avanzamento procedurale e finanziario Misura 410 Fonte: Elaborazioni RRN – TF Leader su dati Mipaaf, Regioni www. reterurale. it/leader 9

L’Asse 4: avanzamento Chi fa cosa? Aggiornamento www. reterurale. it/leader 10

L’Asse 4: avanzamento I Gal scelgono i criteri di selezione? I Gal istruiscono le domande di aiuto? Chi istruisce le domande di pagamento? Fonte: Elaborazioni RRN – TF Leader su dati Mipaaf, Regioni La struttura dei circuiti amministrativi influenza la velocità della spesa della misura 410? Qual è il livello di prossimità dell’OP? www. reterurale. it/leader 11

L’Asse 4: avanzamento Analisi dei questionari: le criticità viste dalle Regioni… Programmi e Piani Complessità procedure Leader non è stato adeguatamente presidiato… Costi di transazione elevati: barriere all’accesso alle politiche La struttura dei PSR mal si adatta alle specificità di Leader Meccanismi di programmazione del PSR poco elastici rispetto alle dinamiche di Leader Sistema di regole PSR troppo vincolanti per il Leader Set di misure troppo rigido e poco adeguato alla realizzazione di azioni innovative / integrate Nuove regole, alle quali i Gal si sono adattati con difficoltà Continue modifiche – varianti ai PSL Sistemi informativi inadeguati e rilasciati con ritardo Ruolo dell’Ad. G: Coordinamento, controllo, ma anche Assistenza tecnica e affiancamento ai Gal Aspetti finanziari Anticipazioni su misure immateriali Coordinamento Cooperazione «Stretta» creditizia / Alti costi di accesso al credito Difficile dialogo con l’OP Crisi e riduzione della propensione all’investimento Difficile dialogo con gli altri Assi del PSR Assenza di procedure coordinate Criteri di selezione non adatti a cogliere le specificità locali Difficile dialogo con la Commissione Enti pubblici: Inammissibilità dell’Iva e Patto di stabilità Definizione dei principi di demarcazione www. reterurale. it/leader Monitoraggio Indicatori inadeguati Inaccessibilità ai dati per i Gal 12

L’Asse 4: avanzamento Analisi dei questionari: le criticità viste dai GAL… Programmi e Piani Complessità procedure Spesso si registra una scarsa attenzione nei confronti di Leader… Costi di transazione elevati: barriere all’accesso alle politiche Set di misure troppo rigido e poco adeguato alla realizzazione di azioni innovative / integrate Sistema di regole PSR troppo vincolanti per il Leader Regole rigide e tempi lunghi rendono complicato proporre varianti ai PSL, che sono pluriennali e necessitano di continui adeguamenti Applicazione delle norme sugli appalti anche sotto soglia, per importi minimi Aspetti finanziari Crisi e riduzione della propensione all’investimento Criteri di selezione non adatti a cogliere le specificità locali Enti pubblici: Inammissibilità dell’Iva e Patto di stabilità www. reterurale. it/leader Regole talvolta poco chiare, che si prestano ad interpretazioni disomogenee nel tempo e tra territori Troppi inutili passaggi burocratici (duplicazioni) Anticipazioni su misure immateriali «Stretta» creditizia / Alti costi di accesso al credito Sistemi informativi inadeguati e rilasciati con ritardo Tempi Cooperazione … per la selezione dei PSL Assenza di procedure coordinate … per la definizione delle regole … per i controlli, soprattutto nel caso di azioni innovative Monitoraggio … per l’erogazione Indicatori inadeguati Inaccessibilità ai dati per i Gal 13

L’Asse 4: avanzamento Alcune questioni di fondo Competenze Il ruolo del Gal Ai vari livelli, si segnala una scarsa dotazione di risorse umane per il Leader Inquadramento giuridico e politico: ente privato e attuatore di politiche pubbliche Competenze professionali specifiche degli attori di Leader da migliorare: Autorità di Gestione Gruppi di Azione Locale Al di là delle specifiche regole definite in ciascun PSR, il GAL dovrebbe essere considerato «Partner» dell’Ad. G e attuatore di politiche pubbliche, non solo beneficiario Esercizio di autovalutazione CAA Professionisti/ progettisti www. reterurale. it/leader Organismi Pagatori Istruttori/ Revisori Le “procedure” le scriviamo in buona parte noi: non sempre è utile invocare “rigidità” nei Regolamenti o da parte della Commissione. Tempi: capacità di organizzare risorse umane, “sistemi” e flussi di lavoro 14

Grazie per l’attenzione www. reterurale. it/leader 15