Tarcza Antykryzysowa dla biznesu Zmiany w prawie zamwie

Tarcza Antykryzysowa dla biznesu Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Mariusz Ciosek Koordynator Zespołu ds. Zamówień Publicznych Ministerstwo Rozwoju

Prezentacja dotyczy zmian w prawie zamówień publicznych, które wprowadzono w celu przeciwdziałania negatywnym skutkom transmisji COVID-19. Wskazano w niej najistotniejsze rozwiązania prawne, wyjaśniając jednocześnie ich cel oraz istotę. Mariusz Ciosek Koordynator Zespołu ds. Zamówień Publicznych Ministerstwo Rozwoju

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Wprowadzenie Regulacje prawne • ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374 z późn. zm. ): art. 6, 15 r – 15 v • projekt ustawy o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych na zapewnienie płynności finansowej przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19 oraz o zmianie niektórych innych ustaw (przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 20 maja 2020 r. ): art. 58 organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Wprowadzenie Sytuacja wywołana transmisją COVID-19: • spowodowała trudności z dochowaniem terminów realizacji umów w sprawie zamówień publicznych (brak odpowiedniej ilości pracowników, ograniczenie usług transportowych); • skutkowała koniecznością zawieszenia realizacji części umów w sprawie zamówień publicznych; • ograniczyła albo wyłączyła możliwość wykonania zamówień (zakłócenia w łańcuchu dostaw); • wymusiła zmianę sposobu realizacji zamówień (brak dostępu do odpowiedniego sprzętu lub określonej technologii); • wpłynęła negatywnie na sytuację finansową wykonawców oraz ich zdolność do ponoszenia kosztów udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Wprowadzenie Zmiany prawa zamówień publicznych (wprowadzone oraz projektowane) dotyczą kwestii: • wyłączeń określonych kategorii zamówień spod rygoru prawa zamówień publicznych; • warunków i trybu zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego; • odpowiedzialności odszkodowawczej stron umowy za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy; • wyłączenia odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych; • zakazu dokonywania potrąceń • udzielania zaliczek oraz zapłaty wynagrodzenia w częściach • wadium oraz zabezpieczenia należytego wykonania umowy organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Wyłączenia spod rygoru prawa zamówień publicznych • art. 6 ustawy COVID-19: - ust. 1: do zamówień na usługi lub dostawy niezbędne do przeciwdziałania COVID-19 nie stosuje się przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych, jeżeli zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby lub jeżeli wymaga tego ochrona zdrowia publicznego; - ust. 2: dotyczy wyłączenia zamówień udzielanych przez Bank Gospodarstwa Krajowego, Polski Fundusz Rozwoju S. A. oraz regionalne fundusze rozwoju w ramach realizacji polityki wsparcia w walce z negatywnymi skutkami gospodarczymi wystąpienia COVID-19; • przykład innych wyłączeń: - art. 15 zzz ustawy COVID-19: usługi lub dostawy udzielane przez ZUS w związku z realizacją zadań związanych z ustalaniem prawa lub wypłatą świadczenia postojowego. organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Warunki i tryb zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego • Obowiązek informacyjny obejmuje: - niezwłoczne, wzajemne informowanie się przez strony umowy o wpływie okoliczności związanych z COVID-19 na należyte wykonanie umowy; - wymóg potwierdzenia powyższego wpływu poprzez przekazanie drugiej stronie stosownych oświadczeń lub dokumentów (mogą one dotyczyć np. nieobecności pracowników, wstrzymania dostaw produktów – katalog o charakterze otwartym); - uprawnienie do żądania od drugiej strony umowy dodatkowych oświadczeń lub dokumentów. • Obwiązek przedstawienia stanowiska wraz z uzasadnieniem odnośnie wpływu okoliczności wskazanych w otrzymanej informacji na należyte wykonanie umowy – w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji (uzupełnienia oświadczeń lub dokumentów) organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Warunki i tryb zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego • Stwierdzono rzeczywisty lub potencjalny wpływ wskazanych okoliczności na należyte wykonanie umowy: - strony mogą dokonać zmiany umowy (zgodnie z wspomnianym projektem ustawy: rzeczywisty wpływ = obowiązek dokonania zmiany umowy; potencjalny wpływ = możliwość dokonania zmiany umowy); - zmiana umowy zgodna z ustawą – Prawo zamówień publicznych (art. 144 ust. 1 pkt 3); - katalog dopuszczalnych zmian ma charakter otwarty (np. termin wykonania umowy, sposób wykonania przedmiotu zamówienia); - ograniczenie: wzrost wynagrodzenia spowodowany każdą kolejną zmianą nie może przekroczyć 50% wartości pierwotnej umowy. organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Warunki i tryb zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego Ochrona podwykonawców • obowiązek dokonania zmiany umowy łączącej wykonawcę i podwykonawcę w przypadku stwierdzenia potencjalnego lub rzeczywistego wpływu okoliczności związanych z COVID – 19 na jej należyte wykonanie (otwarty katalog dopuszczalnych zmian) • obwiązek dostosowania postanowień umowy łączącej wykonawcę i podwykonawcę do zmienionych postanowień umowy łączącej zamawiającego i wykonawcę • zastosowanie powyższych reguł do umów zawartych przez podwykonawcę z dalszymi podwykonawcami organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Odpowiedzialność odszkodowawcza stron umowy za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy • Jeżeli umowa przewiduje kary umowne lub odszkodowanie: - zamawiający jest zobligowany w swoim stanowisku poinformować wykonawcę, czy w jego ocenie okoliczności wskazane przez wykonawcę stanowią lub będą mogły stanowić podstawę zwolnienia wykonawcy z obowiązku zapłaty kary umownej lub odszkodowania (brak odpowiedzialności odszkodowawczej wykonawcy); - zamawiający ustalając podstawy do przypisania wykonawcy odpowiedzialności za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy powinien rozważyć możliwość obniżenia wysokości kar umownych lub odszkodowania, stosownie do stopnia wpływu okoliczności związanych z COVID – 19 na prawidłowość realizacji umowy. organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Wyłączenie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych • Nie odpowiada za naruszenie dyscypliny finansów publicznych zamawiający, który działając w oparciu o omawiane przepisy: - stwierdzi brak odpowiedzialności wykonawcy za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy, i w konsekwencji odstąpi od dochodzenia ustalonych kar umownych lub odszkodowania; - dokona zmiany umowy mającej na celu umożliwienie kontynuowania wykonania umowy; • Przedmiotowe rozwiązanie powinno znacząco zwiększyć skłonność zamawiających do korzystania z omawianych rozwiązań (stabilizacja sytuacji zamawiającego). organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Zakaz dokonywania potrąceń ( projekt ustawy) • projekt ustawy przewiduje wyłączenie możliwości dokonywania przez zamawiających potrąceń kar umownych zastrzeżonych na wypadek niewykonania lub nienależytego wykonania umowy z wynagrodzenia wykonawcy lub z innych jego należności, a także możliwości dochodzenia zaspokojenia z zabezpieczenia należytego wykonania danej umowy, w okresie wskazanym w projekcie ustawy (dotyczy jedynie sytuacji, gdy zdarzenie, w związku z którym zastrzeżono karę umowną, nastąpiło w okresie ogłoszenia stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii); • w projekcie ustawy proponuje się wstrzymanie rozpoczęcia lub zawieszenie biegu terminów przedawnienia roszczeń przysługujących zamawiającemu względem wykonawcy z tytułu kar umownych, a także terminów ważności zabezpieczeń należytego wykonania umowy, na okres istnienia ograniczeń w dopuszczalności dokonywania potrąceń oraz dochodzenia zaspokojenia z zabezpieczenia należytego wykonania umowy. organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Udzielanie zaliczek oraz zapłata wynagrodzenia w częściach ( projekt ustawy) • projekt ustawy przewiduje wprowadzenie obowiązku wypłaty wynagrodzenia w częściach, po wykonaniu części umowy, lub udzielenia zaliczki, w przypadku umów zawieranych na okres dłuższy niż 12 miesięcy (dotyczy wszystkich rodzajów umów); • procentowa wartość ostatniej części wynagrodzenia nie będzie mogła wynosić więcej niż 50% wysokości wynagrodzenia należnego wykonawcy; • zaliczka nie będzie mogła być mniejsza niż 5% wysokości wynagrodzenia należnego wykonawcy; • proponowane rozwiązanie powinno poprawić płynność finansową wykonawców. organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Zmiany w prawie zamówień publicznych w kontekście walki ze skutkami COVID-19 Wadium oraz zabezpieczenie należytego wykonania umowy ( projekt ustawy) • w projekcie ustawy proponuje się obniżenie dopuszczalnej wysokości zabezpieczenia do 5%. (żądanie zabezpieczenia w wyższej wysokości będzie możliwe wyłącznie w ściśle określonych sytuacjach); • projekt przewiduje wprowadzenie regulacji pozwalającej zamawiającym na dokonywanie częściowego zwrotu zabezpieczenia po wykonaniu części zamówienia, o ile taka możliwość została przewidziana w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. ; • projekt zawiera propozycję zniesienie obowiązku żądania wniesienia wadium w postępowaniach o szacunkowej wartości powyżej progów unijnych, a więc w postępowaniach o najwyższych wartościach. organizator: Tarcza Antykryzysowa dla biznesu

Tarcza Antykryzysowa dla biznesu Kontakt: tel. 22 411 95 21 Mariusz. Ciosek@mr. gov. pl Partnerzy: www. parp. gov. pl/tarcza