Taloudellinen tuki ammatillisen osaamisen kehittmiseen Koulutussuunnitelma sek uudet

Taloudellinen tuki ammatillisen osaamisen kehittämiseen Koulutussuunnitelma sekä uudet yhteistoimintavelvoitteet Jorma Palola Neuvottelupäällikkö

Valmisteluprosessista (1) Raamisopimus 10/2011 ” Selvitetään mahdollisuuksia ottaa käyttöön verotuksellisia toimenpiteitä, joilla kannustetaan yrityksiä investoimaan työntekijöidensä koulutukseen. Tällainen voi olla esimerkiksi yrityksen taseeseen tehtävä vastuuvaraus. Samalla selvitetään koulutuskustannusten kohtelu palkansaajien ansiotuloverotuksessa ja sen mahdolliset muutostarpeet. Osapuolet laativat yhteisen esityksen tarvittavista toimista 31. 5. 2012 mennessä. Osapuolet selvittävät samalla, miten vastaava järjestely on toteutettavissa julkisella sektorilla. ” KT - HEKE 23. 11. 2020 2

Valmisteluprosessista (2) Hallituksen kannanotto - Hallitus käynnistää valmistelun koulutus- ja hyvinvointivähennyksen käyttöönottamiseksi yritysverotuksessa erityisellä verovähennyksellä - Tavoitteena 1) kannustaa työnantajia lisäämään henkilöstön osaamista kehittävää koulutuspanosta. Näin työntekijä voi työnantajan määräämällä tavalla osallistua vuosittain 3 päivän ajan osaamista lisäävään koulutukseen. Näitä päiviä voidaan 55 -vuotta täyttäneiden osalta käyttää myös työkyvyn edistämiseen ja työhyvinvoinnin parantamiseen; 2) edistää muutostilanteisiin varautumista sekä 3) työurien pidentämistä. KT - HEKE 23. 11. 2020 3

Valmisteluprosessista (3) Sovittelusta säädösvalmisteluun • Koulutus- ja työhyvinvointi -työryhmä, pj Hetemäki, syyskuu 2012 - EK hylkäsi neuvottelutuloksen • Uusi keskusjärjestösopu helmikuussa 2013 • TEMin säädösvalmisteluryhmä • Hallituksen esitys valtioneuvostossa 5. 9. 2013 (HE 99/2013, www. finlex. fi) Uudet lait annettiin 20. 12. 2013 ja ne tulivat voimaan 1. 1. 2014 KT - HEKE 23. 11. 2020 4

Osaamisen kehittämisen toimintamalli Osaamisen kehittämistoimien valinta ja kohdentaminen Muutoksen toteutuminen Koulutuspäivien seuranta Korvaus TVR: stä Ohjelmistot Kirjanpito Uusi osaaminen Tt-määrä, osaaminen Osaamistarpeiden muutos Tilanne Kuntakonserni Henkilöstö- ja koulutussuunnitelma YT –menettely Osaamisen ennakointi www. kt. fi KT - HEKE 23. 11. 2020 5

Osaamisen ennakointi kuntapalveluissa KT - HEKE 23. 11. 2020 6

kunta- ja palvelurakenne Y ja Z ja ? sukupolvi TÄSTÄ ON KYSYMYS verkostot ilmastonmuutos - Osaamisen ennakointi kuntapalveluissa kansalaisaktiivisuuselinkeinorakenne tiedonhallinta Muutosilmiöt työurien jatkaminen Kompetenssit tänään: • A • B • C • . . . 2012 ta s i m saa o Osaamistarve? a t s i ? a n l Mil arvitaa t ava n ? Kompetenssit t t i v r a a a t t tulevaisuudessa n te Mite varmis • H n e n i • J m osaa • • 2015 2020 2025 talous K … yksilöllistyminen väestörakenne kansainvälistyminen asenteet ja arvot ICT some toimialojen muutosilmiöt politiikka, lainsäädäntö teknologiakehitys ja mitä muuta? 2030 - 16 000 kuntatyöntekijää vuosittain eläkkeelle - v. 2020 mennessä 1/3 nykyisistä kuntatyötekijöistä eläkkeelle - v. 2030 mennessä yli puolet (58 %) nykyisistä kuntatyöntekijöistä on siirtynyt eläkkeelle. Sivonen Osaamisen ennakointi kuntapalveluissa 7

Osaamisen ennakoinnin liityntäpinnat Aikajänne 2 -4 vuotta Kehityskeskustelut Ennakointitieto Strategia Aikajänne ½ -1 vuosi Toiminnan, talouden ja henkilöstön suunnittelu Osaamisen ennakointi Palautteet ja arviointi Toteutus -Henkilöstösuunnitelma -Osaamisen kehittämissuunnitelma Lähtötiedot -Skenaariot -Strategiset valinnat -Henkilöstö- ja ulkoiset palautteet Tietojen analysointi ja ryhmittely Osaamisen kehittämisen tarpeet Priorisointi strategian perusteella Menetelmäpakki Osaamisen ennakointi kuntapalveluissa -hanke

Osaamisen kehittämissuunnitelmat perustuvat ennakointiin Muokattu Helsingin kaupungin mallin pohjalta 9

Monimuotoiset palveluprosessit • • • asiakkaan kokonaispalvelun muodostuminen oma rooli, asiakkaan ohjaaminen palveluprosessissa talous- ja liiketoiminta, juridiikka hankinnat, sopimukset prosessit, vaikuttavuus tiedon muodostus, analyyttisyys kumppanuusosaaminen verkostoissa toimiminen vuorovaikutustaidot rajapinnat ja rajojen ylittäminen • • • Palvelukulttuuri palvelujen kehittäminen ja toteutus asiakkaan kanssa innovatiivisuus teknologiaosaaminen ja taito opastaa käyttäjää segmentointiosaaminen, ”ei kaikille sama, samalla tavalla” palvelutaito osaksi ammattitaitovaatimuksia • palveluasenne – ystävällinen palvelu - vuorovaikutustaidot monituottajamallit • myös pakkotoimitilanteissa ja verkkopalvelut • niiden kohdalla, jotka eivät osaa ajaa omia etujaan vapaaehtoistoiminta Uudistunut johtajuus kokonaisuuksien hallinta systeeminen ymmärrys • itsensä johtaminen – ´mieli työssä` • henkilökohtainen palvelu • läsnäolo, vuorovaikutuksellisuus • pois virkamiesmäisyydestä säilytä • omavastuisuus/itsemääräämisoikeus • innostavuus, näkemyksellisyys, mahdollistaminen • eri intressiryhmien kanssa toimiminen Osaaminen poista • innovatiivisuus, muutosjohtaminen, tiedolla johtaminen kehitä • • • uudista • • tulevaisuusorientaatio, strategisuus, tavoitetietoisuus verkostojen johtaminen, rajojen ylittäminen liiketoimintaosaaminen kansainvälisyys Sivonen Osaamisen ennakointi kuntapalveluissa 10

Konsernin näkökulma KT - HEKE 23. 11. 2020 11

Työsopimuslain mukaan työnantajan velvollisuutena 1) huolehtia siitä, että työntekijä voi suoriutua työstään myös yrityksen toimintaa, tehtävää työtä tai työmenetelmiä muutettaessa tai kehitettäessä 2) pyrkiä edistämään työntekijän mahdollisuuksia kehittä kykyensä mukaan työurallaan etenemiseksi 3) Selvittää lomauttamisen tai irtisanomisen vaihtoehtona mahdollisuus tarjota työntekijälle muuta työtä, tähän liittyy myös laissa säädetty koulutusvelollisuus Ks. TSL 2: 1, 4: 9, 5: 2 ja 7: 2 ja 4 KT - HEKE 23. 11. 2020 12

Sosiaali- ja terveydenhuolto työnantajan velvollisuutena on täydennyskoulutusta koskevien säännösten mukaan • huolehtia siitä, että sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstö osallistuu peruskoulutuksen pituudesta, työn vaativuudesta ja toimenkuvasta riippuen riittävästi heille järjestettyyn täydennyskoulutukseen. KT - HEKE 23. 11. 2020 13

Säädöskokonaisuus • (1) Laki taloudellisesti tuetusta ammatillisen osaamisen kehittämisestä (1136/2013) • (2) Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (1138/2013) sekä laki yhteistoiminnasta yrityksissä (kuntakonsernin yritykset) (1137/2013) • (3) Laki koulutuksen korvaamisesta (1140/2013) ja laki työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun lain 10 §: n muuttamisesta (1141/2013) • (4) Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 56 §: n ja maatilatalouden tuloverolain muuttaminen (1258/2013) Säädökset eivät sisällä ehdotuksia ikääntyneisiin (55 v. -) kohdistettavista työhyvinvointitoimenpiteistä. KT - HEKE 23. 11. 2020 14

Informaatiota 1) KT: n yleiskirje 11/13, 11. 09. 2013 2 Kuntatyönantaja -lehti, 5/2013 ja 6/2013 3) Työttömyysvakuutusrahasto - ohjeistus työnantajille - neuvontapalvelu http: //tvr. fi/fi/koulutuskorvaus/ 4) Verohallitus – ohjeistus 5) Työmarkkinakeskusjärjestöjen yhteinen malli henkilöstö- ja koulutussuunnitelman laatimiseksi www. kt. fi KT - HEKE 23. 11. 2020 15

(1) Laki taloudellisesti tuetusta ammatillisen osaamisen kehittämisestä (yleislaki, HE 99/2013, 1138/2013) – soveltamisalaltaan yleinen Tavoitteet: • edistää 1) osaamisen kehittämistä 2) varautumista muutoksiin ja 3) työurien pidentymistä, 4) parantaa tuottavuutta ja kilpailukykyä • 5) ohjata osaamisen kehittämistä myös vähemmän koulutusta saaneille ****yhteiskunta, organisaatio, yksilö**** Lähtökohtana: • julkisten palvelujen ja liiketoiminnan tarpeet sekä työntekijän pitkän aikavälin työllistymisen edistäminen KT - HEKE 23. 11. 2020 16

Ammatillisen osaamisen kehittäminen – perusteet Perusteet osaamisen kehittämiseen: • tehtävissä vaadittava osaaminen (ylläpitää, kehittää) • mahdollisissa uusissa tehtävissä vaadittava osaaminen • tuotannon tai palvelurakenteen muutokset • tuottavuuden parantaminen; • työllistymisedellytysten vahvistaminen KT - HEKE 23. 11. 2020 17

- useita toteutustapoja Toteuttamistapa: • oma organisaatio tai ulkopuolinen • työpaikalla tai sen ulkopuolella • esimerkiksi lisä- ja täydennyskoulutus, kuten oppisopimuskoulutuksen tietopuolinen osio, näyttötutkinnot, korkeakoulutettujen oppisopimustyyppinen koulutus, omaehtoinen koulutus työajalla • verkkokoulutus • tutkintotavoitteisuudella ei ole merkitystä • koulutuskorvausta ei tule tavanomaisesta perehdyttämisestä tai tehtävien omaksumisesta KT - HEKE 23. 11. 2020 18

(2) Koulutussuunnitelman laatimisvelvoite Kunta. YTL 4 a § • Kunnat ovat velvollisia laatimaan henkilöstö- ja koulutussuunnitelman vuosittain • Koulutussuunnitelma on edellytys koulutuskorvaukselle, verovähennykselle • erillisinä tai koottuna yhdeksi asiakirjaksi • tehtävä, vaikka ei haettaisi koulutuskorvausta tai lisävähennystä verotuksessa • yksityiskohtaisuudesta ei säädetä • tasapuolinen ja yhdenvertainen kohtelu • syrjimättömyyden periaate • Käsiteltävä yt -menettelyssä KT - HEKE 23. 11. 2020 19

Henkilöstö- ja koulutussuunnitelman sisältö Kunta. YTL 4 a§ (1) • Arvio • Koko henkilöstön osaamisesta • ammatillisen osaamisen muutoksista • ja niiden syistä • Arvioon perustuva koulutussuunnitelma • henkilöstöryhmittäin tai muutoin tarkoituksenmukaisella tavalla ryhmiteltynä KT - HEKE 23. 11. 2020 20

Henkilöstö- ja koulutussuunnitelman sisältö Kunta. YTL 4 a§ (2) …käytävä ilmi kunnan/yrityksen koko huomioon ottaen ainakin yleiset periaatteet, joilla pyritään ylläpitämään 1) työkyvyttömyysuhan alaisten (jos useampia) työkykyä - esim. työntekomahdollisuuksien edistäminen - työhön paluu - voidaan viitata työterveyshuollossa tai työsuojelun yhteistoiminnassa omaksuttuihin periaatteisiin tai asiakirjoihin 2 KT - HEKE 23. 11. 2020 21

Henkilöstö- ja koulutussuunnitelman sisältö Kunta. YTL 4 a§ (3) …jatkuu 2) ikääntyneiden työntekijöiden työkykyä - ei selkeää ikärajaa - työhyvinvointi- ja koulutustoimenpiteiden kohdentaminen - Koulutuskorvauksen/yritysten verotuksen lisävähennyksen piiriin vain, jos kyse laissa tarkoitetusta ammatillisen osaamisen kehittämisestä - ks työkaarimalli, www. ttk. fi 3) työttömyysuhan alaisten työntekijöiden työmarkkinakelpoisuutta - Osaamisen ylläpitäminen; räätälöityä koulutusta? KT - HEKE 23. 11. 2020 22

Henkilöstö- ja koulutussuunnitelman sisältö Kunta. YTL 4 a§ (4) … jatkuu 4) Suunnitelmien toteuttaminen ja seurantamenettelyt -aikataulu - seuranta osana uuden suunnitelman valmistelua KT - HEKE 23. 11. 2020 23

Yhteistoimintamenettely…ja… • Työnantajan on neuvoteltava yhteistoiminnan hengessä ennen kuin päättää henkilöstö- ja koulutussuunnitelmasta (5§) • perusteet, vaikutukset ja vaihtoehdot • ainakin niiden kanssa, joita asia koskee • neuvottelut aloitettava niin ajoissa kuin mahdollista KT - HEKE 23. 11. 2020 24

…siihen liittyvä työnantajan selvitysvelvollisuus • Työnantajan on koulutussuunnitelman laatimista koskevan yt-menettelyn yhteydessä pyydettäessä selvitettävä, miten jatkossa on tarkoitus ylläpitää pidempään osaamisen kehittämistoimien ulkopuolelle jääneiden työntekijöiden ammatillista osaamista. KT - HEKE 23. 11. 2020 25

(3) L koulutuksen korvaamisesta • Ehdot ja menettely taloudellisen tuen saamiseksi • Sovelletaan työnantajiin, jotka eivät ole elinkeinoverolain piirissä • Kunnan on jätettävä tuen saamiseksi hakemus tammikuun loppuun mennessä työttömyysvakuutusrahastolle, (edeltävän vuoden osaamisen kehittämistoimista) toisin sanoen ensimmäisen kerran 31. 1. 2015 mennessä • 10 % perusteena käytettävästä koulutusajan palkkakustannuksesta KT - HEKE 23. 11. 2020 26

Korvauksen/verovähennyksen edellytyksiä 1) Koulutuksen tulee olla työnantajan järjestämää koulutusta, joka edistää työntekijän ammatillista osaamista 2) Koulutussuunnitelma - Koulutuskorvausta/verovähennystä voi hakea vain koulutussuunnitelman mukaisesta osaamisen kehittämisestä - suunnitelman tekemisen ajankohta? - tarkistaminen on mahdollista KT - HEKE 23. 11. 2020 27

…jatkuu… 3) Koulutuspäivän käsite: • Koulutuspäivä – kun koulutus kestänyt 6 tuntia • Koulutuspäivä (6 t) voi koostua useasta koulutusjaksosta, jotka ovat kestäneet vähintään tunnin KT - HEKE 23. 11. 2020 28

…jatkuu… 4) Koulutuspäivien enimmäismäärä • Koulutuskorvauksen/verovähennyksen enimmäismääräksi hyväksytään enintään 3 koulutuspäivää/työntekijä/vuosi • Henkilötason seuranta tarpeen • Esimerkki: jos työntekijä A on osallistunut koulutukseen vuoden aikana 10 päivän ajan ja työntekijä B 1 päivän ajan, oikeus korvaukseen/vähennykseen on 3+1 päivää KT - HEKE 23. 11. 2020 29

…jatkuu… 5) Työnantaja maksaa koulutusajalta palkkaa • Koulutukseen osallistuminen loma- tai vapaa-aikana ei oikeuta korvasukseen/vähennykseen • Työnantaja ei saa julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) 7 luvun 1 §: n mukaista palkkatukea KT - HEKE 23. 11. 2020 30

…jatkuu… 6) Koulutuskorvauksen määrä (LKK 5 §) (vrt EVL 56 § 2 -3 mom) • 10 % perusteena käytettävästä palkkakustannuksesta • Koulutuspäivän palkkakustannus lasketaan seuraavasti: • Keskimääräinen päiväpalkka x koulutuskorvaukseen oikeuttavien koulutuspäivien määrä • Keskimääräinen päiväpalkka = Ta: n työttömyysvakuutusmaksun perusteena oleva palkkasumma Työnantajan keskimääräinen työntekijämäärä KT - HEKE : 200 23. 11. 2020 31

Keskimääräinen työntekijämäärä • Henkilötyövuosien summa = kokopäivätyötä tekevän koko vuoden työskentely määräaikaiset ja osa-aikaiset huomioon suhteellisina osuuksina Esim. - osa-aikaisen työntekijän työaika muutetaan henkilötyövuodeksi osa-aikaprosenttiaan vastaavasti (esim. 50 %: n työaikaa tekevä vastaa 0, 5 henkilötyövuotta) - Vastaavasti lasketaan määräaikaisen henkilön työaika työsuhteen keston suhteessa kalenterivuoteen KT - HEKE 23. 11. 2020 32

Koulutuskorvauksen hakeminen (1) • Haetaan työttömyysvakuutusrahastolta • kalenterivuosittain jälkikäteen • työttömyysvakuutusmaksun määräämistä varten annettavan palkkasummailmoituksen yhteydessä • seuraavan vuoden tammikuun loppuun mennessä • palkkasummailmoituksen liitteellä KT - HEKE 23. 11. 2020 33

Koulutuskorvauksen hakeminen (2) • Hakemuksessa tulee ilmoittaa • Keskimääräinen työntekijämäärä (erikseen ne, joilla oikeus korvaukseen 1, 2 tai 3: n koulutuspäivän osalta) • Työttömyysvakuutusmaksun perusteena oleva palkkasumma ja • Korvaukseen oikeuttavien koulutuspäivien lukumäärä KT - HEKE 23. 11. 2020 34

Koulutuskorvauksen hakeminen (3) • … sekä vakuutus koulutustuen edellytysten täyttymisestä ja lain mukaisen koulutussuunnitelman laatimisesta sekä siitä, että työnantaja ei ole saanut palkkatukea niiden työntekijöiden palkkakustannuksiin, joille järjestetyn koulutuksen perusteella korvausta haetaan KT - HEKE 23. 11. 2020 35

(4) Elinkeinoverolain 56 § (HE 95/2013, 1258/2013)) • Lisävähennykseen oikeuttava koulutus • Lisävähennyksen perusteet • 50 % koulutuspäivien keskimääräisestä palkkakustannuksesta • Veroilmoitus – Lähtökohta: tiedot samat kuin koulutuskorvaushakemuksessa KT - HEKE 23. 11. 2020 36

Johda osaamisen uudistamista • Johtamisen ja esimiestyön tehtävänä on varmistaa, että työn uudistumisen tuomat osaamistarpeet ja työntekijöiden osaaminen kohtaavat. • Osaamisen kehittäminen edellyttää muutossuuntien ennakointia ja niiden pohjalta määriteltyjä tavoitteita osaamisen kehittämiselle. • Kunnalliset organisaatiot ovat monialaisia toimijoita, mikä mahdollistaa tarvittaessa siirtymisen toiseen yksikköön tai eri tehtäviin • Eri tehtäviin siirtyminen saattaa edellyttää kouluttautumista kokonaan tai osittain uuteen ammattiin. • Täydennys-, jatko- ja uudelleenkouluttautumisen mahdollistamiseksi saumaton yhteistyö koulutusorganisaatioiden kanssa on välttämätöntä. KT - HEKE 23. 11. 2020 37

KT: n julkaisuja, aineistoja www. kt. fi/tyoelamankehittaminen/osaamisenkehittaminen Kuntatyön tulevaisuus Skenaariotyö - miten kunta-alan organisaatiot voivat suunnitella tulevaisuutta pitkäjänteisesti? Miten tehdä oikeita linjauksia muutosten keskellä (2012) Osaamisen ennakointi kuntapalveluissa www. osaamisenennakointi. fi Osaamista kehittämään! Periaatteita ja menetelmiä, joiden avulla osaaminen syntyy, säilyy ja paranee. Julkaisu on suunnattu erityisesti esimiehille. (2011) Osaamisen kehittäminen edistää työssä jatkamista www. kt. fi/fi/tyoelaman-kehittaminen/tyohyvinvointi/jatkaminen/ Suositus henkilöstöraportoinnin kehittämiseen Suositus antaa pohjan kehittää kunnan raportointia, tukee strategista henkilöstöjohtamista sekä henkilöstön ja työyhteisöjen jatkuvaa kehittämistä. (2013) Kunnissa tarvitaan osaajia! Tuloksia kuntien ja kuntayhtymien rekrytointi ja osaamistarpeita selvittäneen kyselyn tuloksista (2012) KT - HEKE 23. 11. 2020 38