Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsuskusena Toomas Sepp Tallinnasekretr

Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusükusena Toomas Sepp Tallinnasekretär 18. -20. oktoober 2006 Õigusteadlaste päevad Tartus

Tallinn l Erinev teistest omavalitsusüksustest – – – l 1. 01. 2005 elanike arv 1/3 riigi elanikkonnast jaguneb 8 linnaosadeks, mis suuruselt kuuluksid Eesti 21 suurima kohaliku omavalitsuste hulka eelnevast tulenev juhtimisstruktuuri keerukus Seadustes nende erinevustega ei ole üldjuhul arvestatud, seetõttu – takerdunud terve rea seaduste toime ja praktiline realiseerimine, mille tõttu l l l takistatud linna normaalne funktsioneerimine linnaelanike seadustega tagatud õiguste tagamine asjaajamine on põhjendamatult kohmakas Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Eesti suurimad ja väiksemad omavalitsused 1. 01. 2005 ELANIKE ARV Tallinn 403 043 Tartu 100 413 Narva 69 012 Kohtla-Järve 44 267 …. Vormsi 317 Piirissaare 101 Ruhnu 101 Kohalike omavalitsuste portaal http: //portaal. ell. ee/547 Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Tallinnaosad Eesti kohaliku omavalitsuse süsteemis 1. 01. 2005 Jrk nr LINN/VALD/LINNAOSA ELANIKKE Jrk nr LINN/LINNAOSA ELANIKKE 1 Lasnamäe linnaosa 114 142 12 Viljandi 20 210 2 Tartu 99 325 13 Rakvere 17 329 3 Narva 68 445 14 Sillamäe 16 688 4 Mustamäe linnaosa 65 692 15 Maardu 16 524 5 Põhja-Tallinnaosa 56 994 16 Kuressaare 15 211 6 Kohtla-Järve 43 944 17 Võru 14 461 7 Kesklinnaosa 43 837 18 Valga 14 509 8 Pärnu 43 634 19 Jõhvi 13 744 9 Nõmme linnaosa 39 436 20 Viimsi vald 12 281 10 Haabersti linnaosa 38 968 21 Haapsalu 11 988 11 Kristiine linnaosa 29 816 22 Pirita linnaosa 10 354 Tallinn. ee Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena KOV portaal 18. -20. okt. 2006

Tallinna staatuse regulatsioon 1. 01. 2005 l Põhiseadus võimaldaks Tallinna puhul eriregulatsiooni Ekspertide hinnang l Eraldi Tallinna seadus, pealinna seadus või vastav regulatsioon KOKS-is, et mitte eristada Tallinna teistest omavalitsustest l Tallinna seaduse reguleerimisala oleks: – – – Tallinn omavalitsusüksusena Tallinn riiklike funktsioonide täitjana Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Tallinna funktsioonid 1. 01. 2005 l Tallinn kui pealinn l Tallinn kui kohalik omavalitsus – riigi funktsioonide täitja – kohaliku omavalitsuse üksus Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

1. 01. 2005 Pealinna funktsioonide täitmine Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Tallinn kui pealinn 1. 01. 2005 l Eesti Vabariigi pealinn on Tallinn Eesti territooriumi haldusjaotuse seadus § 5 l Pealinnas asuvad riikliku tähtsusega objektid riigi ja pealinna esindusfunktsioonide täitmisel – põhiseaduslikud institutsioonid ja riigiasutused l – riigi jaoks olulised asutused l – President, Riigikogu, Vabariigi Valitsus, Eesti Pank, ministeeriumid lennujaam, sadam, välisriikide saatkonnad, riigitelevisioon jms riikliku tähtsusega hooned ja objektid l Lauluväljak, Kadrioru park, Raekoda, Raekoja plats, Vabaduse väljak; Tallinna Loomaaed, Tallinna Botaanikaaed Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Pealinna staatuse regulatsioon 1. 01. 2005 l l Seaduses puudub regulatsioon, mida peaks tähendama pealinnaks olek Tallinna jaoks Määratlemata on – – l pealinna kohustused ja õigused pealinna staatusest tulenevad riiklikud funktsioonid, nende täitmise ja finantseerimise kord Eeltoodust tulenevad õiguslikud ja majanduslikud probleemid Tallinna seaduse reguleerimisala Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Tallinna staatuse variandid (1) 1. 01. 2005 l l Jätkata praegusel kujul Tallinn kui eripiirkond, mis ei kuulu Harju maakonda Tallinna praegustes piirides on rohkem kui üks omavalitsusüksus ning ka uus maakond Tallinn on maakonnavaba linn kahetasandilise juhtimisega- keskvalitsus ja linnaosade valitsused Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Tallinna staatuse variandid (2) 1. 01. 2005 l l l Tallinn ei kuulu ühegi maakonna koosseisu, kuid linnaosadele antakse piiratud omavalitsuslikud õigused Tallinn maakonnana, sisemine korraldus jääb samaks Tallinn ei kuulu ühegi maakonna kooseisu, kuid täidab seaduses sätestatud korras maavanema ülesandeid, kusjuures järelvalvet teostavad ministrid vastavalt nende pädevusele Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Ajutine lahendus 1. 01. 2005 l Üks võimalik küsimuse lahendus oleks Tallinna ja Vabariigi Valitsuse vaheline kokkulepe pealinna funktsioonide täitmiseks ning Vabariigi Valitsuse kohustus oleks eraldada nende funktsioonide täitmiseks riigieelarvest rahalised vahendid – Hea näide on Bonni linna ja Nordrhein-Westfaleni Liidumaa vastavasisuline kokkulepe 13. detsembrist 1989 TAGASI Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

1. 01. 2005 Tallinn kui kohalik omavalitsus – Riigi funktsioonide täitja – Kohaliku omavalitsuse üksus l l sisepädevuse jaotus linnaosad Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Riigi funktsioonide täitmine 1. 01. 2005 l Halduslepingute sõlmimine riigi funktsioonide täitmiseks Harju maavalitsuse jt institutsioonidega (Perekonnaseaduse, Maareformi seaduse, Maa ostueesõigusega erastamise korra, Tervishoiuteenuste korraldamise seaduse; Muinsuskaitseseaduse jt. seaduste alusel) l Positiivne on, et niisuguste lepingute sõlmimisega on nimetatud küsimuste lahendamine tehtud linnakodanikele kiiremaks ja mugavamaks Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Probleemid riigi funktsioonide täitmisel 1. 01. 2005 l l Kirjeldamata volituste ulatus ja haldusülesannete sisu toimingute kaupa (näit. Perekonnaseaduse täitmisel) Seadusega lisanduva uue toimingu korral pole selge, kas täita või sõlmida täiendav kokkuleppe koos eraldi rahaliste vahenditega Rahastamise alused, alussumma ja kogu ulatus kindlaks määramata Tallinnal puudub õigus esitada ise otse vastavaid ettepanekuid riiklike funktsioonide täitmiseks Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Tallinn kui KOV üksus Sisepädevuse jaotus 1. 01. 2005 l Tihti seaduste koostajad ise ei ole läbi mõelnud, miks seadustes üks või teine ülesanne antakse vastavalt kas volikogu, valitsuse või kohaliku omavalitsusüksuse lahendada, mis aga loob keeruka olukorra seaduse rakendajale kohalikes omavalitsustes – – volikogu pädevust reguleerivas KOKS-i § 22 sisalduvad sätted otsustusõiguse delegeerimise kohta, mis ei ole ratsionaalne ega põhjendatud Tallinna-suurusele linnale Ühed vähestest, kus Tallinna suurust on arvestatud on Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadus ning Riigikogu valimise seadus Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Tallinn kui KOV üksus Sisepädevuse jaotus 1. 01. 2005 l Seadustes on selgelt määratlemata KOV ametiasutuste staatus nii nagu seda on tehtud näiteks Vabariigi Valitsuse seaduses ministeeriumite ja ametite puhul. Kuigi üksikuid sätteid sisaldub mitmetes seadustes on küsimused nende moodustamise, tegevuse ja lõpetamise kohta jäetud iga kohaliku omavalitsuse üksuse enda määrata Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Tallinn kui KOV üksus Linnaosad 1. 01. 2005 l l Õiguslikus plaanis on tahaplaanile jäänud linnaosade ülesannete ja nende täitmiseks antavate volituste õiguslikult korrektne sätestamine, samuti linnaosasisese juhtimisstruktuuri korraldus (linnaosa juhtimine st halduskogu roll ja ülesanded ning linnaosavanema ja linnaosa valitsuse staatus ja pädevus) Seaduses puudub viide linnaosa poliitilisele organile. Tallinna põhimääruses on see saanud halduskogu nime. Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Tallinn kui KOV, Linnaosad Halduskogu 1. 01. 2005 l l Kuna halduskogu on seaduses sätestamata, siis ei ole ta haldusorgan haldusmenetluse seaduse tähenduses ja ei saa anda haldusakte Demokraatia peaks olema läbiv põhimõte ka kohaliku omavalitsuse üksuse sisestruktuuride ülesehitusel. Seda on järginud Euroopa detsentraliseeritud juhtimise mudelit kasutavad linnad, kes on moodustanud otsustusõigust omavate organitena linnaosades kollektiivsed poliitilised organid Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Linnaosad erinevates pealinnades (1) PEALINN ELANIKE ARV LINNAOSADE ARV KESKMINE ELANIKE 1. 01. 2005 ARV LINNAOSAS Berliin 3 387 000 12 (a’ 55 volikogu liiget) 282 000 Madriid 2 939 000 21 (ainult adm. funktsioon) 140 000 London 2 874 000 32 90 000 Rooma 2 656 000 19 (ainult adm. funktsioon) 140 000 Pariis 2 116 000 20 106 000 Hamburg 1 726 000 7 247 000 Varssavi 1 618 000 18 90 000 Praha 1 179 000 27 21 000 Sofia 1 096 000 24 46 000 Brüssel 964 000 19 51 000 Zagreb 779 000 17 46 000 Riia 764 000 6 (ainult adm. funktsioon) 127 000 Stockholm 750 000 18 41 000 Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Linnaosad erinevates pealinnades (2) PEALINN ELANIKE ARV LINNAOSADE ARV KESKMINE ELANIKE 1. 01. 2005 ARV LINNAOSAS Amsterdam 731 000 15 49 000 Lissabon 557 000 53 11 000 Viin 543 000 23 ( a’ 40 -60 volikogu liiget) 24 000 Vilnius 543 000 21 (ainult adm. funktsioon) 26 000 Oslo 513 000 15 33 000 Göteborg 465 000 21 22 000 Bratislava 447 000 17 (a’ 9 -40 volikogu liiget) 26 000 Skopje 444 000 7 (ainult adm. funktsioon) 63 000 Tallinn 401 000 8 50 000 Malmö 257 000 10 26 000 Bergen 229 000 8 29 000 Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Otsustajad Tallinnas 1. 01. 2005 l Otsustajad Tallinnas kui kohaliku omavalitsuse üksuses: – l VOLIKOGU, LINNAVALITSUS, LINNAPEA, AMETIASUTUSE JUHT, SH LINNAOSA VANEM, MUUD VOLITATUD AMETNIKUD Kooskõlastajad ja arvamuse andjad: – VOLIKOGU KOMISJON, LINNAVALITSUSE KOMISJON, LINNAOSA HALDUSKOGU, HALDUSKOGU KOMISJON Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Otsustajad linnaosas 1. 01. 2005 l l Kes otsustavad linnaosas: – HALDUSKOGU on praegu sisuliselt valitud, vormiliselt kinnitatud linnavolikogu poolt – LINNAOSA VANEM on poliitiline ametnik, määratud linnavalitsuse poolt - LINNAOSAVALITSUS on ametiasutus, mitte otsustav kollegiaalne organ – LINNAOSAVALITSUSE AMETNIKUD Linnaosa pädevus mujal: – Viinis: l l Otsustaja Kooskõlastaja – nn. vetoõigusega Arvamuse andja Informeeritav Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Tänased põhiprobleemid 1. 01. 2005 l Pädevuse piiritlemine linna “keskuse” ja linnaosade vahel, sellest tulenev rahastamise mudel – – – l Tegevusvaldkonnad Hallatavate asutuste olemasolu Finantseerimise põhimõtted linnaosade vahel Otsustajad linnaosas, nendevahelised seosed ja seosed “keskvõimuga” – Halduskogu, tema komisjoni ja linnaosavanema pädevus Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Mida teha - ülesanded edasiseks 1. 01. 2005 l l l Korrastada volikogu ainupädevus Piiritleda linnaosa pädevus ja linnaosas otsustajad (nendevahelised seosed ja seosed “keskvõimuga”) Muuta delegeerimine paindlikumaks (koos järelevalvega) Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Kokkuvõtteks 1. 01. 2005 l l l Leida efektiivsuse majandamise ja demokraatliku otsustusprotsessi vahel sobiv piir Igasuguse lahenduse juures mõelda, kuidas on parem linnaelanikul, kelle jaoks ju linnavõim on loodud Uurida ja arvestada teiste paremat kogemust Täpselt paika, kes millega tegeleb Delegeerimise osas majja selgus, mis arvestaks ka tegelikku elu ja otsustusprotsessi Tallinn pealinnana ja kohaliku omavalitsusüksusena 18. -20. okt. 2006

Aita, kui oskad 18. -20. oktoober 2006 Õigusteadlaste päevad Tartus