Taller Regional sobre las Cuentas de Agua Santo

Taller Regional sobre las Cuentas de Agua Santo Domingo – República Dominicana 16 – 18 Julio de 2007 Econ. Gustavo Chávez Villacorta 1 Dirección Nacional de Cuentas Nacionales - Perú

Constitución 1993 v. Artículo 2. - Toda persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. v. Artículo 66. - Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. 2

Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo Nº 613) Promulgada en el 07 de Septiembre de 1990, en su Artículo 1°, establece que la política ambiental del país tiene como objetivo la protección y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida. 3

Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Artículo 9°. - Los Estudios de Impacto Ambiental contendrán una descripción de la actividad propuesta, y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deberán indicar igualmente, las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables, e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de la publicidad. La autoridad competente señalará los demás requisitos que deben contener los Estudios de Impacto Ambiental. 4

Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada (Decreto Legislativo Nº 757) Promulgada el 08 de Noviembre de 1991, menciona en el Artículo 50°, que las Autoridades Competentes para conocer los asuntos ambientales de las empresas son los Ministerios donde realizan actividad económica. Señala que las empresas no podrán tener más de una Autoridad Ambiental. En caso de que una empresa realizará una actividad económica en más de un sector será la autoridad aquella en la que obtenga mayores ingresos brutos. 5

Ley del Consejo Nacional del Ambiente Promulgada en Diciembre de 1994, establece la creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), como organismo rector de la política nacional ambiental, siendo su finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación. Entre sus objetivos está propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente. 6

LEY DE PROMOCION DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR AGRARIO (Decreto Legislativo Nº 653) LEY ORGANICA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA (Decreto Ley Nº 25902) REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL INRENA (Decreto Supremo Nº 002 -2003 AG) ARTICULO 1° ARTICULO 3° ARTICULO 5° El desarrollo del Sector Agrario es prioritario. Corresponde al Estado promover el uso eficiente de las tierras y aguas, dictando normas para la conservación y regulación en el aprovechamiento de dichos recursos El Sector Agrario comprende. . . Lo relacionado con la conservación y manejo de recursos naturales, la agroindustria. . . Son funciones del INRENA: • Participación en el ordenamiento ambiental. • Promoción de la zonificación ecológica (Artículo 7 del Código del Medio Ambiente) ARTICULO 5° a. Formular, coordinar, y evaluar las políticas nacionales en lo concerniente al Sector Agrario en materia de preservación de los recursos naturales. b. Caracterizar, investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales renovables que hagan viable su conservación y aprovechamiento racional. • Conducción de un Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental 7

Convenios Internacionales para la Protección del Ambiente v Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono Adoptado en Montreal (Canadá) el 16 de Septiembre de 1987 y sus Enmiendas en Londres, el 29 de Junio de 1990, aprobado por el Perú el 26 de Marzo de 1993, establece una serie de cronogramas para el progresivo abandono del uso de las sustancias que agotan el ozono, a ser adoptadas por los países firmantes. Los países en desarrollo reciben apoyo técnico y financiero de un Fondo Multilateral creado para este fin. El Perú viene adoptando programas de reconversión tecnológica para reemplazar estas sustancias en el sector de la industria de refrigeración. 8

Convenios Internacionales para la Protección del Ambiente v. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático Adoptado en Nueva York (EEUU) el 09 de Mayo de 1992, suscrita por el Perú en Río de Janeiro el 12 de Junio de 1992 y aprobada por el Congreso el 12 de Mayo de 1993, tiene por objeto la estabilización de la concentración de los gases de efecto invernadero en la atmósfera, hasta lograr que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, evitando perturbaciones de origen humano. El Perú viene efectuando evaluaciones al respecto, así como proponiendo proyectos de uso de tecnologías “limpias”. 9

Convenios Internacionales para la Protección del Ambiente v. Convenio Internacional de las maderas tropicales Adoptado en Ginebra el 26 de Enero de 1994 y aprobado por el Perú mediante Resolución Legislativa del 08 de Agosto de 1995, tiene diversos objetivos, entre los cuales destaca el apoyo al uso sostenible y la conservación de los bosques productores de madera tropical. En el Perú, mediante este Convenio se viene efectuando proyectos de manejo de bosques en Jaén, Rioja y Ucayali. 10

Convenios Internacionales para la Protección del Ambiente v. Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular el África Adoptada en París el 17 de Junio de 1994, suscrita por el Perú el 15 de Octubre de 1994 y aprobada por el Congreso del 02 de Octubre de 1995, tiene por objeto luchar contra la desertificación y mitigar la sequía, mediante la adopción de medidas eficaces que promuevan el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de tierras y recursos hídricos. En el Perú se tiene formulado un Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación, donde han participado diversas entidades del gobierno y no gubernamentales involucradas en el tema. 11

Convenios Internacionales para la Protección del Ambiente v. Convenio sobre Diversidad Biológica Adoptado en Río de Janeiro el 05 de Junio de 1992, suscrito por el Perú el 15 de Mayo de 1992 y aprobado por el Congreso el 30 de Abril de 1993, tiene por objeto la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación equitativa en los beneficios que se deriven del uso de los recursos genéticos. En el Perú, se ha publicado un Estudio Nacional de la Diversidad Biológica, en el marco del Convenio. 12

Convenios Internacionales para la Protección del Ambiente v. Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación proveniente de fuentes terrestres Adoptado en Quito el 22 de Julio de 1989, tiene por objeto la promoción de medidas apropiadas para prevenir, reducir o controlar la contaminación del medio marino procedente de fuentes terrestres, que puedan producir efectos nocivos a los recursos vivos y la vida marina, la salud humana, la pesca, el esparcimiento. En el país, se viene realizando diversas evaluaciones referentes al estado de contaminación del mar debido a fuentes terrestres. 13

El Agua v Es un recurso finito y está distribuido desigualmente en tiempo y espacio. v Es imprescindible para la vida, el desarrollo económico y el ecosistema. v Es altamente vulnerable por los cambios climáticos y la contaminación. v Tiene un valor económico, social y ambiental. 14

Disponibilidad del agua dulce en el planeta v. El 97. 5 % se encuentra en los océanos y mares de agua salada. v 2. 5% es agua dulce. v 69% del agua dulce se encuentra en los polos y en los Glaciares en estado sólido. v. El 30% del agua dulce se encuentra en la humedad del suelo y en los acuíferos profundos. v. Solo el 1% del agua dulce escurre por las cuencas hidrográficas, en forma de arroyos y ríos y se deposita en lagos, lagunas y otros cuerpos superficiales de agua. 15

Asignación Eficiente del Agua v Aguas Superficiales. v La asignación eficiente del agua superficial debe: § Asegurar un balance entre usuarios. § Proporcionar un medio aceptable para manejar la variabilidad anual de flujo. El principio económico para la asignación eficiente es que los beneficios marginales netos deben ser iguales para todos los usos. 16

Asignación del Agua y Mercados v. La efectividad de los mercados de agua depende de la capacidad de los compradores y vendedores para: v Proteger sus derechos de agua v Medir y transportar el agua. v Legalizar y hacer efectivas las transacciones. v. Las Transacciones de Agua pueden ser: § Por volumen especificado, generalmente, son transacciones puntuales que no requieren legalización. § Transacciones más permanentes que implican la cesión del derecho de uso y que requieren una sanción legal. 17

Regiones Naturales del Perú Región Área (Km 2) % Costa 136, 361 10. 6 Sierra 391, 991 30. 5 Selva 756, 863 58. 9 Total 1’ 285, 215 100. 0 18

Distribución de la Población del Perú v. El 52% de la población vive en la costa. v. El 36% de la población vive en la sierra. v. El 12% de la población vive en la selva. Recursos Hídricos en el Perú v. El 98% del total de la precipitación se presenta en la selva. v. Entonces el 88% de la población del Perú vive con el 2% del agua que precipita sobre el territorio. 19

Producción de Alimentos v. Para producir 1 kg. de granos, requiere 1000 kg. de agua (1000 lt. o 1 mc. ). v. Una persona consume 300 kg. de granos por año, es decir 300 tn. agua (300 mc. ). v. La población actual es de 26 millones personas, siendo la tasa de crecimiento de 1. 5%. v. Anualmente tendríamos 390, 000 personas adicional, que consumirían 117 millones de granos, siendo 117 mmc. 20

El uso de los Recursos Hídricos en el Perú Uso Agrícola Doméstico Industrial Minero Total Volumen (MMC/ año) Porcentaje (%) 16, 267 1, 264 1, 155 207 18, 893 86. 1 6. 7 6. 1 100. 0 21

Problemática del agua en el Perú v Dotación de agua no acorde a las necesidades real de la planta. v Mayor preocupación en el cobro de tarifas que por el manejo del recurso. v Carencia del concepto de cuenca hidrográfica para un manejo integral y sostenido. v La política de incremento en la oferta de agua, mediante proyectos de grandes inversiones e incluso con financiamiento externo, sin lograr los resultados esperados. 22

Problemática del agua en el Perú v Confusión en las responsabilidades relativa a la función de hacer cumplir la ley (estado) con la función de realizar las tareas de manejo, proteger (organizaciones locales). v Demasiada esperanza de que el gobierno resolverá los problemas y que aportara dinero, lo que inhibe la creatividad y responsabilidad por la inversión de los residentes de la cuenca. v Los recursos de agua de los ríos no se vinculan, en la practica y en las actividades de las instituciones con las cuenca alta. 23

Políticas que orientan en nuestro trabajo v El Perú cuenta con los recursos naturales suficientes como para garantizar la seguridad alimentaria. para ello es necesario adoptar planes y programas que permitan mejorar sustancialmente la gestión de los recursos hídricos. v Proceso de actualización la legislación relativa el agua, como; manejo integrado de los recursos naturales, otorgamiento y regularización de derechos de agua volumétricos, proteger los derechos de agua otorgados, entre otros. 24

El Perú Ámbito Cobertura 2005 Agua Potable Alcantarillado Tratamiento desagües Urbano 84% 74% 23% Pequeñas ciudades 60% 33% 7% Rural 62% 30% - Nacional 76% 59% 20% 25

Inversiones para alcanzar las Metas del Milenio Servicio Cobertura Inversión Requerida 2000 2005 2015 (US$ millones) Agua Potable 74% 76% 83% 1, 457 Saneamiento 55% 59% 77% 1, 455 Tratamiento 13% 20% 100% 1, 131 Total 4, 043 26

Inversiones para cumplir la meta del milenio 2006 -2015 27

Situación actual – Uso Agrario v Utiliza aprox. 80% de la disponibilidad del agua. v Eficiencia de uso de agua 30 -35%. v Tierras con problemas de salinidad y mal drenaje 300, 000 ha. v Tarifas de agua que no cubren los costos de operación, mantenimiento y alta morosidad. v Deficiencias en la infraestructura hidráulica. v Las dotaciones de agua para riego exceden las necesidades de los cultivos. v Zonas de insuficiente dotación de agua. 28

Situación actual – Uso Industrial v El sector utiliza 5. 8% de la disponibilidad a nivel nacional. v La eficiencia de usos se estima en el orden del 45%. v Utilización de aguas de mayor calidad en procesos que no lo requieren (se utilizan agua subterránea y agua potable). v Las industrias que mayor contribución tienen con la contaminación son: curtiembres, textil, bebidas (incluye cerveza), alimentos, papel y refinerías de petróleo. 29

Situación actual – Uso Minero v El sector utiliza 2% a nivel Nacional, de este total 1, 5% se utiliza la Vertiente del pacífico, 0, 4% el Atlántico y menos de 0, 1% la vertiente del Titicaca. v Pasivos ambientales de actividades mineras del pasado que no han sido debidamente tratados y que están provocando el deterioro de la calidad de las aguas. v Alta conflictualidad entre la actividad minera y los otros usuarios por el temor a que la actividad minera continúe contaminando las aguas y el medio ambiente. 30

Instrumentos Económicos para el Control de la Escasez del Agua

Experiencia con los Instrumentos Económicos en cuanto a gestión del agua en Europa y en los países de la OCDE v La aplicación de instrumentos económicos en el sector del agua puede darse básicamente a lo largo de todo el ciclo del agua. v Impuestos a la extracción de agua Los impuestos a la extracción de agua gravan la extracción directa de agua de las fuentes naturales. El mismo puede combinar fines de captación de ingresos con una función de incentivo. 32

Experiencia con los Instrumentos Económicos en cuanto a gestión del agua en Europa y en los países de la OCDE v Precios del agua La función principal de los precios del agua es financiar la infraestructura de abastecimiento. Su composición abarca a menudo componentes fijos y volumétricos (dependientes del consumo). Por lo general, las políticas tarifarías del agua se aplican a tres sectores distintos, que son el sector residencial, el industrial y el agrícola. v Precios y tarifas por recolección y tratamiento de aguas cloacales Las tarifas correspondientes al sistema cloacal se fijan sobre la descarga indirecta de aguas servidas a la cloaca y cumplen primordialmente una función de financiamiento. 33

Experiencia con los Instrumentos Económicos en cuanto a gestión del agua en Europa y en los países de la OCDE v Precios y cargos por la disposición de los efluentes industriales Los cargos por efluentes se basan en la carga contaminante o en el volumen de aguas residuales que se descargan a los cuerpos naturales de agua. v Subsidios Los subsidios son intervenciones gubernamentales que pueden realizarse directamente, a través de pagos de sumas de dinero a ciertos grupos de usuarios, o indirectamente, bajo la forma de concesiones impositivas, descuentos o políticas de preferencia en las compras. 34

Experiencia con los Instrumentos Económicos en cuanto a gestión del agua en Europa y en los países de la OCDE v Permisos negociables La creación de derechos transferibles (permisos negociables) de uso y descarga de agua son una posibilidad de manejar la asignación. De acuerdo con la teoría económica, en un mercado perfecto la negociación de derechos de agua llevará a una asignación óptima del agua entre recursos compartidos. v Bancos de agua El término «banco de agua» tiene muchas interpretaciones, pero, por lo general, designa un acuerdo institucional para un desplazamiento temporal del agua desde un uso (o usuario) a otro que conlleva la participación de un intermediario. el agua se «deposita» o almacena hasta el momento en que alguien la adquiere y la utiliza. 35

En el Perú v La disponibilidad de agua de fuentes superficiales a nivel nacional, se estima en 2´ 043, 548 millones de metros cúbicos. Las aguas superficiales están distribuidas en tres grandes vertientes: v Vertiente del Pacífico. - Cubre 279, 689 km 2 (1. 7%), cuenta con 53 cuencas hidrográficas y la disponibilidad de agua se estima en 34, 625 millones de metros cúbicos v Vertiente del Atlántico. - Ocupa 956, 751 km 2 (97. 8%) y esta conformada por 44 cuencas y la disponibilidad de agua se estima en 1´ 998, 752 millones de metros cúbicos que drenan al río Amazonas v Vertiente del Titicaca. - Alcanza a 48, 775 km 2 (0. 5%) comprende 9 cuencas donde a disponibilidad de agua se estima en 10, 172 millones de metros cúbicos que 36 descargan sus aguas al Lago Titicaca 36

37 Tendencias globales actuales v. Calentamiento global – escasez de lluvias: disminución de caudales. v. Derretimiento de glaciares. v. En la cordillera hasta hace poco habían 7, 601 glaciares: Argentina (2. 706), Bolivia (1. 696), Perú (1. 679), Chile (1294), Ecuador (113), Colombia (106) y Venezuela (7). v. El fenómeno de la recesión de glaciares, tiende a acelerarse y pone en peligro el suministro de agua potable de numerosas poblaciones (9% durante los últimos 10 años). 37

Conclusiones y recomendaciones v El punto de partida es que el agua se debe tratar como un recurso escaso, mucho más centrado en gestionar la demanda dentro de los límites de la sostenibilidad ecológica. v Los sistemas de contabilidad ambientales que valoran el agua como un activo de recursos naturales y contabilizan su agotamiento como una pérdida ayudarían a cambiar la forma en que los hacedores de políticas consideran el agua. 38

Conclusiones y recomendaciones v La Evaluación de Ecosistemas del Milenio identificó como un factor coadyuvante para la degradación medioambiental el hecho de que los mercados y los sistemas de cuentas del producto nacional no valoraran los ecosistemas. v Se debe promover el ahorro de agua y mejorar la eficiencia de su uso. v La agricultura es donde se ubica la mayor posible fuente de ahorro para el agua, se debe optimizar y mejorar el uso en este sector. 39