Taller de Gobierno y Gestin Pblica Joan Subirats

Taller de Gobierno y Gestión Pública Joan Subirats Hummet Universidad Nacional Mayor de San Marcos María Inés Vásquez Lima, 26 de setiembre de 2009

P. P: ensayando una definición l Opciones, modelos o formas de organizar las relaciones económicas y sociales que elige una sociedad. l Pueden expresarse a través de: l l l normas que definen la acción del estado para servicios específicos marcos normativos que regulan la actividad de los individuos o grupos de individuos hacer o dejar de hacer por parte del gobierno

PP: Oportunidad de hoy … restricción de mañana l Contrato social puede variar l Las políticas públicas: sirven para afianzar o modificar el contenido del contrato social. l limitan el campo de acción de los siguientes gobiernos. l

Políticas Públicas: dos grandes momentos l l Definición: ante una problema determinado la gente se moviliza y viene un debate en torno a problema planteado. Implementación: cómo se toma lo aprobado y se operativiza. Implica otro tipo de discusión e inclusive con otros actores. 4

Perspectivas de análisis de políticas públicas l Entender políticas públicas como: l l l Acciones de gobierno: se entiende la política pública como acciones gubernamentales en el marco de estados nación. Procesos: como un proceso social abiertamente conflictivo (en donde por supuesto no se puede dejar de lado la participación del Ejecutivo). Actividad de analistas: actividad de un conjunto de expertos que diseñan políticas públicas. 5

Tipos de políticas l l Distributivas: procuran beneficios concretos a grupos sociales o territoriales específicos. Redistributivas: otorgan beneficios a un grupo amplio de la sociedad repercutiendo los costos sobre otros grupos sociales. Regulatorias: condicionan el comportamiento de determinadas categorías, imponiendo el respeto a normas, estándares de prestaciones o restricciones a la libertad de iniciativa. Constitucionales: establecen procedimientos para la adopción de decisiones públicas y las relaciones entre los distintos aparatos del Estado. 6

Características l Juicio de valor sobre “en qué” y “cómo” debe actuar el Estado para cumplir sus fines en un determinado momento. l Diseño e implementación se enfrentan con restricciones dadas por: l l l Costos Viabilidad de implementación Información Intereses de grupos de la sociedad; Posibilidad de monitoreo; Cultura

Características l Evaluación supone tomar en cuenta el contexto l Mirada multidisciplinaria: economía, derecho, sociología, estadística, etc. l Base para preguntas clave y estudio alternativas.

Preguntas clave l Establecer el contexto. Modelos son l l l ¿Cuál representaciones es el problema con el que tendremos que lidiar (o estamos lidiando)? simplificadas de la realidad que sólo en cuenta ¿Cuál es eltoman objetivo específico que perseguimos las variables factores al enfrentar esteoproblema? principales para facilitar el análisis Establecer las alternativas o modelos l l Cursos de acción posible Posibilidades de recopilar información para medir efectos y hacer correcciones 9

Preguntas clave l Predecir consecuencias l Para cada alternativa l Técnicas relevantes l Si los resultados son inciertos, cual es la probabilidad de que ocurran l Valorar los resultados l Cada alternativa será mejor y peor que otra dependiendo de cómo se defina el objetivo l Cuál es el criterio a utilizar para medir y comparar los resultados (cuándo la PP es exitosa) 10

Temas importantes l l No es un proceso lineal Intervienen muchos actores con intereses contrapuestos l l l Pescadores artesanales de sobrevivencia vs. Empresas de Pesca industrial de exportación Trabajadores por salario mínimo vs. Empleadores por salario libre Comités del Vaso de leche vs. Beneficiarios (niños) representados por el Estado 11

Ejemplo: Juntos l Situación: alta tasa de desnutrición en niños y mortalidad infantil deserción escolar l Problemas: menores que trabajan, están mal alimentados, se enferman seguido. l Objetivo: reducir desnutrición y morbilidad infantil en 10% y asegurar primaria completa 12

Ejemplo: Juntos - modelo Familias con escasos recursos Niños no reciben vacunas ni controles médicos Alta morbilidad Bajo desarrollo psicomotor y mental Niños con mala alimentación Inasistencia escolar Niños no aprenden a leer y escribir Bajo capital humano Alto nivel de pobreza 13

Ejemplo: Programa Juntos l Alternativas l l l Entregar un subsidio a los padres por cada hijo inscrito en la escuela Entregar subsidios a los colegios por cada niño que asiste Dar alimentos en los colegios mediante un programa dirigido por el Estado 14

La mandala de las PP Origen de las PP Partidos Políticos Diseño de las PP Gestión Interna Congreso Concejo Sistema y Partidos Políticos Núcleo estratégico Gestión de las PP (Pres. PCM, MEF) Comunicación y Participación Evaluación de las PP Comunicación E. Lahera (2005) Del dicho al hecho: ¿cómo implementar las políticas?

La política como espacio motor de la PP l Aprobación l l Agendas Ventanas de oportunidad Precedentes Implementación l l Arena política Arena burocrática

Formación de las Agendas • Agenda gubernamental: políticas propuestas • Agenda política: políticas “viables”

Ventana de oportunidad l Confluencia de factores (ninguno es preeminente): l Problema l Política pública l Colocan las políticas públicas “arriba” de la agenda política. l Establecen prioridades.

¿Qué las abre o las cierra? l Abre l Cambios en la administración l Acontecimientos socialmente traumáticos l Convencimiento social (demanda) l Ciclos políticos l Cierra l Percepción de problema resuelto l Se pasó el momento l Cambios de administración l No hay alternativas viables. Exceso de problemas demoran decisiones

Características l Frecuencia l Extraordinaria e impredecible l Cíclica y predecible l Corta duración l Resultados impredecibles: Pérdida de control del proceso crea dilema por el riesgo que implica

Actores l La mirada tradicional: l l Estado: neutral, organizaciones jerárquicas conducidas como procesos de producción estandarizables. Políticos: intermediadores de preferencias de los beneficiarios Grupos de influencia: búsqueda de rentas Beneficiarios: activos principalmente en el voto

Conceptos tradicionales l Triángulo de hierro (o subgobiernos) l l l Informales pero fuertes Articulan poder en el ejecutivo y congreso con la clientela de los grupos de interés que pueden ganar o perder Insuficiente debido a la complejidad y “abundancia” de las políticas públicas hoy

Actores l Tres grandes sectores que interactúan y “producen” políticas l Privado l Público l Sin fines de lucro l En cada uno hay beneficiarios, activistas, buscadores de rentas, políticos, etc. l Cada conjunto tiene sus propios códigos, intereses y conflictos (redes de asuntos que se intersecan)

l l l Los actores moldean la comprensión del “problema” para el que se desarrolla una política pública. El “problema” define el diseño de la política pública (también la implementación) Percepción del “problema” cambia en el tiempo: actores también cambian su percepción.

Características de actores que afectan PP l l l l l Lejanía Organización Percepción de daño o beneficio Cultura y costumbres Ideología Valores Acceso al poder de decisión Grado de educación (en sentido amplio) Conectividad con el “resto del mundo”

Activistas de las políticas l Invierten recursos esperando ganancias económicas o sociales l l l Políticos y autoridades burocráticas Expertos (académicos) Su posición en el “mapa” ayuda pero no determina Se los identifica como figuras centrales en el drama. Habilidades negociadoras y persistencia

Órganos legislativos Problema Aprobación Órganos Ejecutivos Ciclo de vida Políticas Pública Ajustes Desarrollo Operación ÁMBITO DE PARTICIPACIÓN EN LA APROBACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Relación legislativo-ejecutivo en el control político de las PP l Asimetría de información (se puede reducir, pero no evitar) l Tiempos políticos son más cortos que los técnicos l Delimitación compleja de campo de acción: conflicto potencial l Reducida asignación de recursos al análisis y diseño de políticas, menos aún para la evaluación y el control.

Grupo Burocrático-Profesional o administradores políticos l Reflejan el “tira y afloja” entre política democrática e institución ejecutiva l Complejidad del gobierno aleja al político ejecutivo del político “partidario” y del ciudadano. l Política Pública cada vez más como actividad intramuros y ejecución “tercerizada” l Labor rutinaria del la administración pública pierde peso

Administradores políticos y redes l l l Habilidades de supervisión (gerencia pública) del trabajo de otros Amplio grupo de participantes de la red de influencia con diferentes grados de compromiso mutuo o de independencia de los otros participantes. Fronteras de la red son difusas (entran y salen) Nadie controla totalmente la red, actúan en esferas paralelas de decisión Son “políticos de políticas”

Redes l Articulan tendencias que podrían ser contradictorias: l l Participación amplia en PP (organizaciones) Especialización tecnocrática. l Pueden o no formar grupos de acción l Complican la “predictibilidad” de la discusión, por lo tanto el diseño de la PP.

“Proto-burocracias” l Jerarquía definida entre sus pares l Acceden a posiciones de poder por “mérito”, entendido como reputación sobre capacidad para manejar tareas de gobierno l Mérito no es lo mismo que “evaluación burocráticamente racional de resultados” sino a.