Taller de Gobierno y Gestin Pblica Joan Subirats

Taller de Gobierno y Gestión Pública “Joan Subirats Humet” POLÍTICAS PÚBLICAS Tendencias y Perspectivas La Política y las Políticas Públicas. ING. VLADO CASTAÑEDA GONZALES Master en Estudios Políticos Aplicados vladomaestria@gmail. com UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009

Aspectos Generales DEFINICIÓN DE POLITICA: La política es el arte de impedir que la gente participe en los asuntos que les conciernen (Paul Valéry, 1943). POLITICS and POLICIES: Tu haz las políticas públicas yo haré la política (Dan Quayle, 1992) NIVELES DE POLÍTICA: Mundial; Internacional; Nacional; Regional; Local; Institucional POLÍTICA GUBERNAMENTAL: Estrategias de acción del gobierno de turno frente a determinados problemas de gobierno (Eugenio Lahera Parada) AGENDA DE GOBIERNO: Cuestiones que los miembros de la comunidad política perciben como dignas de atención pública y……que caen dentro de la jurisdicción legítima de la autoridad gubernamental existente (Cobb y Elder, 1972)

“Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran como determinados flujos del régimen político hacia la sociedad”. “Son concebidas como productos del sistema político; como partes constitutivas de las acciones o de los resultados de las actuaciones de los elementos formalmente institucionalizados del sistema político adscrito al ámbito del Estado” ” Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995

Public Policy System Stakeholders Problems Stakeholders Policy Politics Opportunity Policy Decision

Nuevas Tendencias de sobre cómo hacer políticas Teorías sobre cómo hacer políticas => procesos Visión macro: En caso de consenso: poder político = la habilidad del gobierno de decidir en forma colectiva En caso de conflicto: poder político = la habilidad de imponer políticas que puedan tener oposición Visión micro: Mecanismos y rutina administrativa de la toma de decisiones

Poder: ¿quién influye en las políticas? Teorías: 1. La gente puede participar en el proceso de políticas para influir en ellas => perspectiva pluralista 2. El poder está en manos de unos pocos => perspectiva elitista ¿qué ocurre con las políticas públicas?

La perspectiva pluralista: El poder está distribuido en toda la sociedad Ningún grupo tiene todo el poder sobre otros: pluralidad de élites La equidad política y el individualismo están protegidos por el derecho al voto y la libertad de expresión La debilidad del ciudadano individual se compensa con su derecho a expresar oposición El estado es un conjunto neutral de instituciones que juzga entre intereses sociales y económicos en conflicto

La perspectiva elitista: La elección y el cambio de políticas está dominado por clases sociales particulares. La función primaria del estado es asegurar el dominio permanente de estas clases La élite política está abierta solo a los económicamente poderosos No todos los grupos de interés son igualmente poderosos La dominación económica confiere poder fuera de las áreas de actividad estatal

Teoría conciliadora: Pluralismo Limitado Muchos creen que la perspectiva elitista del sistema político exagera el poder de las élites Las no-élites desafían las élites Los asuntos de política superior–básicamente económicos- se deciden bajo un esquema elitista La mayoría de las políticas domésticas de rutina tienden a seguir líneas pluralistas

Taller de Gobierno y Gestión Pública “Joan Subirats Humet” POLITICS AND POLICIES Retos para Hacer Políticas UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009

Toma de decisiones y hacer políticas Una decisión es una ‘selección más o menos explícita entre una gama de opciones’ Las políticas involucran ‘un conjunto de decisiones y cómo se llevan a la práctica’ Sin embargo, la distinción entre las políticas y las decisiones suele ser nebulosa => toma de decisiones = hacer políticas

¿Qué son las políticas? Son el hilo de convicción que evita que un gobierno sea prisionero de los eventos Son etiquetas para un campo de actividad Son una expresión de propósito general o un estado deseado de cosas Se usan para referirse a un programa Una serie de actividades más o menos relacionadas y sus consecuencias

Las políticas públicas Son políticas desarrolladas por cuerpos y oficiales gubernamentales Son una acción intencional por o para los gobiernos Involucran la decisión de actuar respecto a algún problema particular Incluyen decisiones relacionadas con su implementación y cumplimiento Deben incluir lo que los gobiernos dicen que harán, lo que hacen realmente y lo que deciden no hacer

Tipos y niveles de políticas Política superior Macro políticas Políticas sistémicas Tipo de políticas Nivel de políticas Gobierno nacional Gobierno estatal Autoridad regional Regulación del sector privado Ejemplo de políticas Política inferior (‘políticas comunes’) Micro políticas Políticas sectoriales Ministerios Autoridad Regional y local de salud Institución (ej. Clínica, hospital) Introducción de compensación agrícola Cambio en las políticas de vacunas Reforma de los salarios y condiciones del servicio civil

Tipos de políticas según sus efectos Políticas distributivas Políticas reguladoras Políticas auto-reguladoras Políticas redistributivas

Tipos de políticas según sus efectos Políticas Distributivas provisión de servicios o beneficios a grupos particulares sin des encuentra poca resistencia de par Políticas Reguladoras imposición de limitaciones o restricciones controversiales en lapero conducta no atraen de indi mu Políticas Auto-reguladoras puede introducirse para evitar la a son procuradas por una organización como medida para controla Políticas Redistributivas muy controversiales y pueden ge intentos deliberados del gobierno para cambiar la distribución de

¿ Es hacer políticas un proceso racional? Se han sugerido tres modelos básicos para considerar el problema de cuánto racional es hacer políticas: El modelo racional o sinóptico, El modelo incrementalista, H. Simón (1947, 1960 y 1983) Ch. Lindblom (1959, 1968, 1979). El modelo mixto Se trata pues, de la idea que plantea Easton, de extraer recursos de la sociedad para volver a colocarlos en ella.

Modelos racionales o sinópticos Las políticas se hacen de manera racional, por etapas Las decisiones son racionales y alcanzan más efectivamente un determinado fin PERO muchos cuestionan la utilidad de los modelos racionales porque las autoridades normativas tienen varias limitaciones para actuar racionalmente

Limitaciones de las autoridades normativas No siempre enfrentan problemas concretos No tienen la información disponible para conocer los costos y los beneficios de las distintas alternativas No son personas objetivas Las políticas anteriores suelen determinar las políticas actuales => la mayoría de la toma de decisiones sigue un proceso de ‘racionalidad limitada’

El modelo incrementalista…. . La selección de objetivos y la implementación están muy relacionadas Las autoridades normativas ven un pequeño número de alternativas y eligen opciones que difieren poco de las políticas existentes Para cada alternativa se consideran solo las consecuencias más importantes No existe una opción óptima de políticas

……. El modelo incrementalista Hacer políticas en forma incremental es esencialmente remedial Se concentra en cambios pequeños a las políticas existentes más que en grandes políticas futuras Hacer políticas es un proceso en serie – hay que regresar a los problemas en la medida que se corrigen errores y se desarrollan nuevas líneas de ataque

El escrutinio mixto Una posición intermedia entre las teorías racionales e incrementalistas Involucra a la autoridad normativa en una amplia revisión del área de las políticas, sin entrar en una exploración detallada de opciones Una revisión general y luego una revisión detallada de las áreas identificadas como problemáticas

Conclusiones Existe la posibilidad El análisis formal de influir en las políticas públicas en muchas sociedades proceso de las políticas es útil porque nos hace conscientes de la brecha entre los procedimientos racionales y la práctica

Taller de Gobierno y Gestión Pública “Joan Subirats Humet” Análisis de la Políticas Públicas como respuesta a los problemas públicos UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009

Diagrama de Solución de Problemas: Políticas Públicas

PROCESO DE LAS POLITICAS *Patterson, Davidson, Ripley, 1985

Taller de Gobierno y Gestión Pública “Joan Subirats Humet” Gestión Pública coherente con las Políticas Públicas UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009

Dificultades a vencer…… • Burocratización. • Decisiones superiores. • Intereses políticos. • Poca disposición al cambio en instituciones. • Inadecuada estructura administrativa para incluir alternativas. • Presupuestos etiquetados y poco transparentes.

……. . Dificultades a vencer • Malos sistemas de información. • Escasos indicadores desarrollados. • Malos sistemas de retro alimentación. • Escaso nivel de consulta directa a involucrad@s, beneficiari@s. • Organización civil poco desarrollada.

Gestión Pública La Nueva Gestión Pública implica: Planificación por objetivos (focalización y estándares de calidad) Gestión financiera (uso eficiente de los recursos) Gestión presupuestaria (superávit fiscal y evaluación dinámica de programas) Inclusión social en las políticas

Desafíos para la Política y Gestión Pública Rol proveedor: Bienes públicos, equidad y derechos ciudadanos. Rol de fomento: la iniciativa privada como motor y el reconocimiento de las externalidades positivas. Rol regulador: marco de incentivos y de eficiencia. Rol articulador. Acción estratégica público - privada. La relevancia del papel mediador.

Política Pública y Comunicación UNA ESTRATEGIA INTEGRADA Gobernabilidad Articulación de políticas Participación Medios Organizacional Papel del Estado Cultura y clima Desarrollo Comunicación y sinergias públicas Capital humano y social Transferencia Coordinación Política (S y T) Medial

Taller de Gobierno y Gestión Pública “Joan Subirats Humet” Un enfoque Novedoso para los formuladores de Políticas Públicas UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009

El Marco para la Influencia Política Tres Categorías: Realzar las capacidades de la política (Enhancing policy capacities). Horizonte de ensanchamiento (Broadening horizons). Afectar Regimenes Políticos (Affecting policy regimes).

Cada una de estas Categorías se corresponde con los Factores de Intervención en la políticas públicas Para los investigadores o la parte de la oferta se trata de “Enhancing policy capacities”. Para los usuarios o tomadores de decisiones se trata de “Affecting policy regimes”. Para el lugar de encuentro se trata de “Broadening Horizons”.

Para los investigadores: Realzar las capacidades Políticas Se busca ver cómo se ha aumentado su capacidad para formular proyectos que sean relevantes para las políticas. Cómo ha mejorado su capacidad para entender el contexto de las políticas de su sociedad. Cómo presentar sus investigaciones en ese contexto

Para los políticos: Afectar Regímenes Políticos Cómo mejorar su capacidad para entender y asimilar los resultados de las investigaciones. Cómo mejorar su capacidad para utilizar los resultados de la investigación en la formulación y aplicación de políticas. Incidir en los cambios de las políticas.

Para los lugares de encuentro: Horizonte de Ensanchamiento La creación de espacios comunes para el encuentro entre tomadores investigadores. de decisiones, políticos e Creación de redes, asociaciones, joint-ventures de investigadores y políticos. Fortalecimiento de la sociedad civil en su conjunto y de su capacidad para fomentar el debate de temas y el encuentro entre científicos y políticos

Investigación y las Políticas para el Desarrollo Enfoque Analítico Influencias externas Influencias socioeconómicas y culturales, Políticas de donantes etc

¿Qué tienen que hacer los investigadores? ¿Qué tienen que saber? ¿Qué tienen que hacer? ¿Cómo hacerlo? • Conozca a los que formulan las • • Quienes son los que formulan Contexto politico: las políticas? • Demandan ellos nuevas ideas? • Cual es el proceso de políticas? políticas • Identifique a sus partidarios • Esté atento y preparado ante oportunidades • ¿Cual es la teoría actual? Evidencia • ¿Cuales son las narrativas prevalecientes? • ¿Cuan divergente es? • • • ¿Quienes son los interesados? • Vinculos ¿Que redes existen? • ¿Quienes son los conectores y los vendedores? Establezca credibilidad Ofrezca soluciones practicas Establezca legitimidad Presente opciones claras Use narrativas familiares • Conozca a los otros • Trabaje a través de redes existentes • Establezca coaliciones • Construya nuevas redes Trabaje con ellos –busque comisiones • Oportunismo estratégico • Cuente con suficiente tiempo y recursos • Construya una reputación • Investigue en base a la practica – proyectos pilotos • Buenas comunicaciones • Construya alianzas. • Identifique ‘netwrokers’ claves y vendedores • Use contactos informales

Un enfoque práctico Contexto político Campañas y lobbies Intercambio y validación de Información científica Políticas y policymaking Media, Advocacy, Networking vínculos Análisis de políticas, & investigación Investigación, aprendizaje y pensamiento evidencia

SEMINARIO DE GOBIERNO Y GESTIÓN POLÍTICA Muchas Gracias ING. VLADO CASTAÑEDA GONZALES Master en Estudios Políticos Aplicados vladomaestria@hotmail. com UNMSM – Escuela de Ciencia Política Octubre, 2006

Taller de Gobierno y Gestión Pública “Joan Subirats Humet” ANEXO: Una aproximación general para la aplicación de políticas públicas: Económicas y Sociales UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009

Taller de Gobierno y Gestión Pública “Joan Subirats Humet” Análisis y Antecedentes de la Relación de Políticas Económicas y Sociales UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009

Transformaciones en el rol del Estado post 70`s Agotamiento del modelo desarrollista Monetarismo y economía del lado de la oferta Las nuevas interpretaciones sobre los problemas macroeconómicos : Crecimiento económico, inversión, empleo, inflación y déficit en balanza comercial. El retorno al Estado Mínimo: apertura, privatización, desregulación, flexibilización. El costo social del modelo y de las políticas de ajuste estructural.

Desafíos para la Acción del Estado post 90’s Crecimiento con Equidad: cuál es la relación entre ambos? . La propuesta de la CEPAL. las variables clave: educación, cambio tecnológico, PYME, 2 a fase exportadora, descentralización. La Gerencia Pública y sus Instrumentos: hacia el perfilamiento de un Estado con capacidad de articulación estratégica con el actor privado y la sociedad.

Tensiones para la Política Pública Multiplicidad de actores e instrumentos en el ordenamiento competencial. Multiplicidad de perspectivas: central, sectorial, territorial. Multiplicidad de enfoques para la política de fomento: de oferta, de demanda, horizontales, verticales. Oportunidades, amenazas y restricciones en el contexto de la globalización.

Contexto Histórico I. 60’s - 70’s: Desconcentración: Planificación Regional Macro - regiones - Objetivos: 1. Mayor eficiencia en la inversión pública 2. Desconcentración de la producción y de la población II. Desde los 80’s: Descentralización: A) 80’s - 90’s: Democratización Niveles tradicionales 1. Participación ciudadana 2. Reducción de la pobreza (ante deuda social) B) 2000 - …: Globalización 1. Competitividad territorial en la economía globalizada: Autonomía local y recursos para el Desarrollo Local

Cuadro de situación NUEVE PROBLEMAS CLAVES 1 -Incremento absoluto y relativo de la pobreza 2 -La discriminación de los niños y de las mujeres 3 -Empleo: Desocupación abierta Degradación de la calidad de los empleos existentes Tasa de duración del desempleo 4 -Dificultades en educación Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos

Cuadro de situación (Cont) 5 - Problemas en salud 6 -Los nuevos pobres 7 -Erosión de la familia 8 -Ascenso de la criminalidad 9 -El círculo perverso de la exclusión Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos

EXPLORANDO CAUSAS a) Los mitos bloqueadores b) La teoría de los tiempos y el derrame c) El papel de la inequidad d) El relegamiento del Capital Humano y del Capital Social e) La desvalorización de las políticas públicas Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos

Una visión renovada del desarrollo a) Cómo lo han logrado los países exitosos económica y socialmente? b) Desarrollo distorsionado vs. desarrollo integrado c) El papel de las políticas públicas d) El rol de la Sociedad Civil e) Etica y Desarrollo Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos

INEQUIDAD COMPARADA (medida con el coeficiente de Gini) Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos

Taller de Gobierno y Gestión Pública “Joan Subirats Humet” La Respuesta en la Relación de Políticas Económicas y Sociales La Política Social UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009

Mecanismos de Exclusión Social Existen dos tipos de mecanismos de exclusión social que pueden actuar indistintamente en forma conjunta o separada: (i) Mecanismos institucionales (exclusión procesual): deprivación de derechos a través de arreglos institucionales (mercados, instituciones jurídicas y políticas) (ii) Mecanismos socio-culturales (normas/valores/prejuicio): exclusión a través de la distribución y/o valoración desigual de bienes simbólicos e identidad (género, edad, cultura, etnicidad, etc. )

Elementos Conceptuales Dimensiones de la Exclusión Social Mercados (trabajo, capital, bienes & servicios) Política – institucional (participación y representación) Cultural (identidad/percepción, conocimiento, valores: discurso) Espacial (territorio / ubicación geográfica) Acumulación de Riesgos (Niveles de acumulación) Espacial (áreas) Social (grupos sociales) Procesos Interacciones entre dimensiones / factores Prevención / intervención)

Representación Esquemática del Proceso de Exclusión Social Restricciones al acceso a mercados y servicios Restricciones Político – Institucionales a la participación (capital social) Vulnerabilidad espacial ocupacional Pobreza desigualdad marginalidad Restricciones al desarrollo Expresión de la identidad cultural Restricciones al capital humano

El contexto latinoamericano AL: la región más inequitativa del mundo.

Política social La política social explora el contexto social, político, ideológico e institucional dentro del cual se produce, distribuye y consume el

Metas de la política social (T. H. Marshall) Eliminación de la pobreza. Búsqueda de la equidad. Maximizar el bienestar.

Tres funciones de la política social Dotar a la población de capital humano. Realizar acciones compensatorias, y Contribuir a asegurar la cohesión social (Rolando Franco).

Política Social y Necesidades Básicas El interés del análisis de las políticas sociales debería centrarse en los procesos por medio de los cuales las necesidades básicas se definen y crean, así como en los servicios sociales institucionalizados para satisfacer algunas de ellas.

Taller de Gobierno y Gestión Pública “Joan Subirats Humet” Finalidad de una Relación de Políticas Económicas y Sociales La Equidad UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009

INGRESOS Y GASTOS DISPONIBILIDAD EFECTIVA

Para incorporar enfoque de equidad Debe hacerse en los objetivos estratégicos y de todos los planes, programas, proyectos. Enfocado en la evaluación, de modo de poder medir el impacto, los cambios, e identificar las nuevas necesidades. Debe crear indicadores para estas mediciones, a nivel de insumos, en el proceso, resultados y sobre impactos.

Lógica de Políticas Públicas y Presupuestos Teoría Económica Objetivos Concretos Diagnóstico Objetivos Generales Observación e información sobre la realidad Comparaciones Internacionales Información estadística actual Modelos Información estadística histórica Previsión Economía Nacional Presupuesto Otras informaciones encuestas, consultas Elección de Políticas

Dimensión de Desarrollo Sostenible DIMENSIÓN ECOLÓGICA DIMENSIÓN SOCIO INSTITUCIONAL Equidad, igualdad oportunidades, educación, salud, seguridad. Descentralización. Uso de atribuciones y competencias. Estabilidad, diversidad, DIMENSIÓN ECONÓMICA Productividad, eficiencia, competitividad. Inducción de dinámica económica. Apoyo a PYMES. .

Secuencia sin fin… Diseño de objetivos, actividades e indicadores de enfoque de equidad Análisis de involucrados con enfoque INCORPORACIÓN ENFOQUE EQUIDAD EN PROYECTOS DE DESARROLLO Identificación de Consideraciones de Equidad en Proyecto específico Análisis de datos Comparativos Inequidades Introducción de Conceptos básicos del análisis de equidad

BASE LEGAL ATRIBUCIONES RESPONSABILIDADES AMBITO ESPACIO COBERTURA ORGANIZACION OBJETIVO SOCIAL ADMINISTRATIVA EXPERIENCIA PROBLEMAS CARACTERISTICAS