TALLER DE ELABORACIN DE PROYECTOS Arequipa enero 2009
TALLER DE ELABORACIÓN DE PROYECTOS Arequipa, enero 2009 1
PROYECTOS DE DESARROLLO Los proyectos son propuestas de cambio que se ejecutan o implementan en un contexto social determinado. Dichas propuestas deben definir un discurso que permita a los ejecutores interpretar y entender la realidad en la cual desean intervenir y debe estar orientando a beneficiar directa o indirectamente a terceras personas o grupos. 2
EL CICLO DEL PROYECTO DE DESARROLLO DISEÑO * Enfoque de Desarrollo: Discurso sobre el cambio social. * Identificación y priorización de problemas principales : Diagnóstico Organizacional. * Jerarquía de Objetivos: - Fin - Propósito - Resultados - Acciones * Líneas de Acción * Presupuestos * Diseño de la Línea de Base : Evaluación Ex-ante - Pertinencia - Coherencia - Viabilidad - Sostenibilidad - Impacto IMPLEMENTACION Gestión (Administrativo) Ejecución (Programático)) * Gestión y Administración * Capacitación de recursos humanos y * Asistencia técnica materiales * Apoyo a organizaciones * Dirección * Planificación de * Investigación aplicada actividades y metas Monitoreo de Actividades EVALUACION I. Evaluación de Proceso - Evaluación sobre los avances del trabajo para el logro del propósito y resultados. II. Evaluación Ex-Post - Eficacia en el cumplimiento del propósito, resultados y actividades. - Eficiencia en el uso de los recursos económicos para la ejecución de actividades - Efectos e impactos del proyecto. RETROALIMENTACION Información para la elaboración de nuevos proyectos 3
I. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EN EL DISEÑO DE PROYECTOS 1. ÁRBOL DE PROBLEMAS El árbol de problemas es un técnica que se emplea para identificar todos los problemas vinculados con un tema específico, utilizando la relación causa – efecto. Las preguntas que se presentan a continuación sirven como guía orientadora en la construcción de un árbol de problemas: - ¿Cuál es el problema? ¿Qué origina el problema? ¿Qué consecuencias produce? Alude al problema central Alude a las causas del problema Alude a los efectos del problema 4
ÁRBOL DE PROBLEMAS EFECTOS PROBLEMA CENTRAL CAUSAS 5
Ejemplo de Árbol de Problemas Bajo nivel socioeconómico de los pequeños agricultores del valle del Tambo Débil articulación al mercado Baja capacidad de negociación para colocar sus productos en el mercado Baja rentabilidad de la producción de papa Bajo nivel competitivo en mercados agroindustriales Decaimiento del precio de la papa Baja calidad de la producción de papa de los pequeños agricultores del valle del Tambo Inadecuada planificación de la siembra Deficientes capacidades técnicas Desconocimiento de la capacidad del suelo Baja calidad de insumos agrícolas Limitados conocimientos de los agricultores en la compra y uso de insumos agrícolas Ausencia de centros de comercialización de insumos en la zona PROBLEMA CENTRAL Escasez de recursos hídricos Débil capacidad de gestión para un uso adecuado del agua E F E C T O S Deficiente sistema de regadío C A U S A S 6
2. DIAGNÓSTICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS El diagnóstico es una herramienta metodológica que a partir de determinadas técnicas nos ayuda a conocer e interpretar los problemas y dificultades más relevantes de un grupo o sector social. Es necesario definir dos tipos básicos de información a fin de orientar el nivel de conocimiento que buscamos: - Tema del diagnóstico relacionado con el problema central sobre el cual va incidir el proyecto - Población específica y zona a la cual se dirige el proyecto 7
II. MARCO LÓGICO 1. EL MARCO LÓGICO • Es un instrumentos metodológico que se emplea principalmente en la etapa del diseño. • Permite elaborar de manera coherente y articulada los componentes centrales que configuran la propuesta. • Estos componentes centrales son ubicados en una matriz conformada por cinco columnas: • Columna 1: Jerarquía de Objetivos (se plantean los cambios y medios) • Columna 2: Metas (logros cuantificables) • Columna 3: Indicadores (unidades de medida) • Columna 4: Fuentes de Verificación (espacios donde se recogerá la información señalada por el indicador) • Columna 5: Supuestos (aspectos fuera del control del proyecto y que podrían afectar su viabilidad) 8
Jerarquía de Fuentes de Matriz del Marco Lógico para la Elaboración de un Metas Indicadores Supuestos Verificación Objetivos Proyecto Fin (Objetivo de Desarrollo) Propósito (Objetivo General) (Situación Final) Resultados (Objetivo Específico) Actividades (Acciones – Actividades Principales) 9
2. CONSTRUCCIÓN DE LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO A continuación se presenta el orden en que deben formularse cada uno de los componentes que conforman la matriz: Primer Paso: Formulación de la Columna 1 de Jerarquía de Objetivos Segundo Paso: Formulación de la Columna 5 de Supuestos Tercer Paso: Formulación de la Columna 2 de Metas Cuarto Paso: Formulación de la Columna 3 de Indicadores Quinto Paso: Formulación de la Columna 4 de Fuentes de Verificación 10
Paso 1: Formulación de la Jerarquía de Objetivos La Jerarquía de Objetivos está conformada por los siguientes niveles: 1. FIN u Objetivo de Desarrollo: es el objetivo de mayor nivel jerárquico, permite tener un referente macrosocial FINES, CAMBIOS, MODIFICACIONES de largo plazo en el cual se encuentran involucrados no solo la entidad que ejecuta el proyecto sino también otras entidades o proyectos (Estado, ONGs, Municipios, entre otros) que trabajan en el mismo tema. En ese sentido, la entidad ejecutora del proyecto aporta un nivel de contribución para el cumplimiento hacia el FIN. 2. PROPOSITO u Objetivo General: es el objetivo de impacto que el proyecto se compromete a cumplir al término de su ejecución. Todos los esfuerzos están orientados a la consecución del mismo. La formulación del propósito nace como respuesta al problema central identificado en el árbol de problemas. 3. RESULTADOS u Objetivos Específicos: son los efectos esperados que el proyecto se propone alcanzar para garantizar el logro del propósito (impacto). Al igual que en el Propósito, la consecución de los Resultados son responsabilidad directa del proyecto y su diseño debe suponer que los resultados definidos deben ser suficientes para alcanzar el propósito. La formulación de los Resultados nacen del análisis y revisión de las causas del árbol de problemas y en su conjunto deben garantizar el logro del propósito. Pueden formularse entre tres y cinco resultados dependiendo de la complejidad del proyecto. MEDIOS 4. ACCIONES u Actividades: son los principales medios que deberán ejecutarse para asegurar el logro de los resultados definidos. Nos indican como se desarrollará el proyecto y el tipo de recursos humanos y materiales requeridos. Es necesario formular un conjunto de actividades por cada resultado definido. Al igual que en el nivel anterior, las acciones propuestas por cada resultado deben ser suficientes para garantizar su cumplimiento. Las actividades planteadas en este nivel son el insumo fundamental para la elaboración de los planes operativos y presupuesto del proyecto. 11
Columna de Jerarquía de Objetivos (Primera Columna del Marco Lógico) Inicio del Diseño (Dimensiones Generales) 4 1 FIN (Objetivo del Desarrollo) Efectos del Árbol de Problemas CAMBIO SOCIAL PROPOSITO o SITUACION FINAL (Objetivo General) IMPACTOS RESULTADOS (Objetivo Específico) EFECTOS Problema Central del Árbol de Problemas 2 Causas del Árbol de Problemas 3 Término del Diseño (Dimensiones Específicas) ACTIVIDADES (Actividades Principales) PRODUCTOS ¿Qué cambios se esperan conseguir? Fines ¿Cómo lo vamos a conseguir? Medios 12
VINCULACIONES DEL MARCO LÓGICO Contribuimos al logro del FIN 4 Como consecuencia obtendremos PROPOSITO Si logramos el propósito 1 Si logramos resultados RESULTADOS Como consecuencia obtendremos 2 Si desarrollamos. . . ACCIONES 3 13
Ejercicio Jerarquía de Objetivos Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos Fin Propósito Resultados Actividades 14
Paso 2: Los Supuestos (Quinta Columna del Marco Lógico) Definición: La columna de los supuestos del Marco Lógico representan los factores externos que escapan al control de las organizaciones y que en principio pueden repercutir notablemente en la ejecución de los proyectos. Todo proyecto de desarrollo se mueve en un campo de incertidumbre, cuyo conocimiento sólo es posible mediante el acceso a determinado tipo de información. Pasos para su formulación: - Los supuestos se definen teniendo como referencia la columna Jerarquía de Objetivos. - Se recomienda comenzar por la elaboración de supuestos para el nivel de las acciones. No es necesario que para cada acción se defina un supuesto. - Luego se prosigue con la formulación de supuestos para el nivel de los resultados. El número de supuestos para este nivel dependerá de la complejidad del proyecto. Se recomienda elaborar un supuesto para cada resultado definido. - Finalmente se concluye con la formulación de supuestos al nivel del Propósito. - No se definen supuestos en el nivel del Fin. 15
Condiciones necesarias y suficientes para un buen diseño de Proyecto Jerarquía de Objetivos Contribuimos al logro del: FIN Si logramos el: PROPOSITO Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos No se definen Entonces Si logramos el RESULTADO Y se cumplen los: SUPUESTOS Entonces Si desarrollamos: ACCIONES Y se cumplen los: SUPUESTOS 16
Ejemplo del Marco Lógico Jerarquía de Objetivos Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos Fin: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los pequeños agricultores del valle de Tambo Propósito: Los pequeños agricultores del valle de Tambo incrementan sus ingresos debido a la alta productividad de la papa. Se mantiene los precios comerciales de la papa estables en el mercado nacional e internacional. Resultado N° 1: Los agricultores de papa cuentan con capacidades técnico productivas competitivas Se mantiene el interés de los comerciantes o intermediarios por vincularse con el proyecto. Resultado N° 2: Los agricultores de papa del valle de Tambo han mejorado la calidad de su producción. Resultado N° 3: Los agricultores del valle del Tambo se encuentran articulados a mercados nacionales e internacionales Disposición de diversas entidades de cooperación técnica y financiera por establecer convenios con la asociación de pequeños productores. La situación de la agricultura y su desarrollo es un tema de agenda en la política gubernamental. 17
Paso 3: Las Metas (Segunda Columna del Marco Lógico) Definición: Son los logros cuantificables al final de un proceso usando los criterios de cantidad, calidad y tiempo La exigencia de considerar METAS para cada nivel de la Jerarquía de Objetivos fundamenta en la necesidad de explicar qué cosas queremos lograr específicamente con los procesos de cambio enunciados en ellos. Proceso para su elaboración: CUANTIFICAR: definir en qué cantidad porcentual o nominal vamos a cambiar o modificar determinada realidad. CALIDAD: establece específicamente el parámetro o marco de referencia para indicar lo que se mejorará de la realidad en la que vamos a intervenir teniendo en cuenta los objetivos propuestos. TIEMPO: especifica el horizonte temporal en el cual se alcanzarán los resultados. Se pueden expresar en años y meses. 18
Paso 4: Los Indicadores (Tercera Columna del Marco Lógico) Definición: Son medidas específicas (unidad de medida) que señalan la información que se necesita para conocer el progreso alcanzado en el cumplimiento de las metas propuestas para cada nivel de la Jerarquía de Objetivos del marco lógico. De acuerdo a la jerarquía de objetivos podemos elaborar tres tipos de indicadores: Ø Indicadores de Impacto: miden los cambios que se esperan lograr al final de un período y se ubican a nivel del propósito u objetivo general del proyecto. Ø Indicadores de Efecto: miden los cambios que se van a producir en el proceso, ya sea a seis meses, un año o más. En ese sentido, a estos indicadores también se les conoce con el nombre de indicadores de proceso. Estos se ubican a nivel de los resultados u objetivos específicos del proyecto. Ø Indicadores de Cumplimiento o Producto: indican si las metas planteadas a nivel de las acciones se han cumplido en el tiempo y con los recursos previstos. 19
Tipos de Indicadores de Acuerdo a la Jerarquía de Objetivos Columna Jerarquía de Objetivos FIN Objetivo de desarrollo PROPOSITO Objetivo General Problema Central RESULTADOS Objetivos Específicos Causas del Problema ACCION Actividades principales Niveles de Cambio CAMBIO SOCIAL Tipos de Indicadores No se elaborarán indicadores IMPACTOS Indicadores de Impacto: (Sistemas de evaluación del Proyecto) EFECTOS Indicadores de Efecto: (Sistemas de evaluación del proyecto) PRODUCTOS Indicadores de cumplimiento: (Sistemas de monitoreo del proyecto) 20
Proceso de Formulación de Indicadores a partir de las Columnas Jerarquía de Objetivos y Metas C O H E R E N C I A Y P E R T I N E N C I A PROPOSITOS, RESULTADOS Y ACCIONES Identificar en esos niveles las ideas fuerza o variables que aluden al cambio y que servirán para la elaboración de las metas METAS Definir las ideas fuerza o variables que aluden al cambio y que servirán para la formulación de los indicadores INDICADORES Permiten conocer el progreso alcanzado de las metas, a nivel de impacto, efecto y cumplimiento o producto ¿Qué información se necesita para saber si se está alcanzando la meta? 21
Para recordar. . . Es importante no confundir los conceptos de objetivos, resultados e indicadores, es por ello que debemos considerar que: Ø Los Objetivos aluden al cambio que se espera lograr. Ø Las Metas son los productos deseados en términos de cantidad, calidad y tiempo. Ø Los Indicadores son medidas específicas a través de las cuales nos permite conocer el avance o progreso alcanzado en el cumplimiento de las metas definidos por cada objetivo. 22
Paso 5: Fuentes de Verificación (Cuarta Columna del Marco Lógico) Las fuentes de verificación son los medios a través de los cuales podremos constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las metas establecidas en la Jerarquía de Objetivos (Propósito, Resultados y Acciones). Existen dos tipos de fuentes: Ø Primarias: hacen referencia a las personas. Ø Secundarias: hacen referencia a los datos, espacios o documentos. Es importante no confundir las fuentes de verificación con los instrumentos de recolección de información (encuestas, entrevistas), éstos últimos deberán ser diseñados en el sistema de evaluación y monitoreo de proyectos. 23
Ejemplo del Marco Lógico Jerarquía de Objetivos Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos Fin: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los pequeños agricultores del valle de Tambo Propósito: Los pequeños agricultores del valle de Tambo incrementan sus ingresos debido a la alta productividad de la papa. Incremento del 3% en los ingresos de los productores del Valle al final del proyecto. % de variación de lo ingresos de los productores. Estructura de gasto de los productores. Los agricultores. Registro de ventas. Se mantiene los precios de papa estables. Volumen de la producción (Kg por hectárea). Incremento de 30% en el rendimiento de la papa al final del proyecto. Volumen base. Registro de producción. Los agricultores. Disminución del volumen de utilización de semillas. Resultado N° 1: Los agricultores de papa cuentan con capacidades técnico productivas competitivas 60% de los agricultores de papa manejan y aplican técnicas agro productivas al 2006. N° de agricultores que utilizan técnicas para la mejora de suelos. Agricultores. N° de agricultores que usan insecticidas orgánicos. Se mantiene el interés de los comerciantes por el programa. 24
LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PROYECTO Líneas de acción - estrategias No es suficiente que un proyecto tenga un listado de actividades de acuerdo a resultados, es necesario también que estas se ubiquen al interior de un área o línea de acción con una orientación metodológica determinada que garantice la solución de los problemas encontradas en el diagnóstico Ejemplos: Difusión Capacitación Asesoría Promoción Sistematización Cuando se elija una línea acción determinada es importante no confundirla con el tema del proyecto Estas líneas aluden a acciones de gran envergadura que atraviesan dichos temas y que deben servir de soporte y apoyo a los mismos 25
Líneas de acción: Investigación: La problemática del niño menor de 6 años es un tema que carece de información adecuada para formular políticas de intervención de nivel local o nacional… Información, Comunicación y Educación: Desde nuestra realidad en la que la atención del niño se hace sectorialmente y sin una visión integral que apunte a su adecuada formación, es necesario ejecutar acciones de capacitación a agentes de salud, educación y gobierno local, se propone informar y sensibilizar a la comunidad, en especial a los padres de familia Coordinación interinstitucional: La coordinación multisectorial es deficiente y limitada, se pretende establecer un sistema de coordinación e información que potencie las intervenciones a favor del desarrollo del niño 26
CRITERIOS DE CALIDAD PARA EVALUAR EL DISEÑO DE UN PROYECTO DE DESARROLLO 27
Criterios de Calidad para la Evaluación del Diseño de Proyectos PERTINENCIA COHERENCIA VIABILIDAD SOSTENIBILIDAD IMPACTO 28
Pertinencia Un proyecto es pertinente cuando los objetivos propuestos responden tanto a las necesidades sentidas de la población como a sus necesidades prioritarias o de largo plazo. Ambas necesidades deben tener un alto nivel de articulación con las soluciones y estrategias que el proyecto asume para su trabajo de reducción de la pobreza. Para ello el diagnóstico es de vital importancia En consecuencia el diseño de un proyecto será pertinente si los problemas que pretenden enfrentar están en relación a los temas priorizados en la agenda mundial desarrollo y los problemas que la población destinataria debe superar: Necesidades de la población (diagnóstico de la realidad social) Desafíos del desarrollo (imagen-objetivo a alcanzar y concepción del cambio, actores y capacidades existentes y requeridas). 29
Coherencia Este criterio se basa en analizar si existe: A. RELACION ENTRE EL PROBLEMA IDENTIFICADO Y EL PROPOSITO DEL PROYECTO Tener presente si los problemas identificados en el diagnóstico o en el árbol de problemas son solucionados o enfrentados a partir de lo señalado en el propósito u objetivo general del proyecto. B. RELACION ENTRE LAS CAUSAS PRIORIZADAS (a partir del análisis del problema) Y LOS RESULTADOS De igual forma reconocer si las causas del problema identificados en el diagnóstico o en el árbol de problemas es enfrentado a través de los resultados u objetivos específicos. C. RELACION ENTRE EL FIN Y EL PROPOSITO, EL PROPOSITO Y LOS RESULTADOS; ENTRE LOS RESULTADOS Y LAS ACCIONES Para que el proyecto tenga consistencia lógica debe existir articulación en tres niveles: 1. Conocer si efectivamente el propósito definido contribuye parcialmente al cumplimiento del fin. 2. Conocer si efectivamente los resultados definidos son suficientes para alcanzar el propósito, es decir si los cambios propuestos en estos resultados están incluidos en la redacción del propósito. 3. Finalmente si las acciones planteadas son las requeridas para el cumplimiento de los resultados. Estos tres niveles son trabajados de acuerdo a los criterios de jerarquía e inclusión 30
Viabilidad Este criterio alude a la legitimidad y posibilidad de ejecución del proyecto en la población destinataria y su entorno social y político, tomando el cuenta los supuestos que se han formulado para conocer aquellos factores externos que repercuten en el proyecto y que podrían impedir o permitir su ejecución. La viabilidad de un proyecto se evalúa tomando en cuenta los supuestos relacionándolos con los aspectos: El proyecto debe ser: COMPRENSIBLE DESEABLE MANEJABLE ACEPTABLE en su entorno cultural en el aspecto social en términos de la organización existente FACTIBLE en sus aspectos técnicos y términos económicos 31
Sostenibilidad Implica si al término del financiamiento externo se han establecidos las condiciones de organización y gestión que garanticen la continuidad del proyecto. Los cambios sostenibles incrementan la autonomía y las capacidades de aquellos que están involucrados: ayudan a las personas y grupos a seguir ayudándose a si mismos. El desarrollo sostenible supone crear y reproducir un ambiente social y cultural que satisfaga las necesidades prácticas y los intereses estratégicos de la población. Existen cuatro aspectos relevantes para analizar la sostenibilidad. 1. ECONOMICO 2. MEDIO AMBIENTAL 3. SOCIAL 4. POLITICO 32
Impacto Alude al cambio principal que esperamos alcanzar con la ejecución del proyecto y en virtud del cual conoceremos en qué medida el proyecto, de acuerdo al tema planteado, ha logrado mejorar la calidad de vida de los grupos destinatarios a los cuales se dirige, y en ese sentido ha contribuido al desarrollo de esa población. Por ejemplo: Se constata el incremento en las conocimientos y habilidades para el manejo de proyectos de desarrollo por parte de la población. ¿Qué impacto tendrá esto sobre las capacidades productivas y condiciones de vida de esta población? El impacto suele hacerse visible y medible luego de concluido el proyecto o también después de un tiempo de haber finalizado su intervención. 33
FORMATO BÁSICO PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO 34
Formato 1 1. DATOS GENERALES 2. DIRECTIVOS Y MIEMBROS DEL COMITÉ AMBIENTAL RELACIÓN DE DIRECTIVOS RELACIÓN DE MIEMBROS 3. NIVEL DE FORMALIZACIÓN 4. PROYECTOS O ACTIVIDADES AMBIENTALES REALIZADAS 5. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ AMBIENTAL 35
Formato 2 HOJA RESUMEN: Título del Proyecto Categoría a la que postula Nombre de la institución ejecutora Ubicación: Localidad (distritos, comunidades, caseríos, etc. ) Provincia Región Duración del proyecto Costo total o aporte solicitado/aporte propio Breve resumen del proyecto que contemple de manera sucinta una explicación general del mismo. 36
Formato 2 DOCUMENTO DE PROYECTO 1. TÍTULO DEL PROYECTO El título, en forma breve debe indicar el nombre del proyecto 2. CATEGORÍA DEL PROYECTO Indicar a cuál Categoría corresponde su proyecto: Categoría 1: Proyectos ambientalmente productivos Categoría 2: Proyectos de áreas verdes Categoría 3: Proyectos varios 37
Formato 2 3. NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EJECUTORA Nombre completo de la institución. 4. UBICACIÓN Localidad (distritos, comunidades, caseríos, etc. ) Provincia Región 5. DURACIÓN Indicar el plazo de ejecución del proyecto 6. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 6. 1 Descripción del problema que se desea enfrentar 6. 2 Identificación y análisis de beneficiarios 6. 3 Marco Lógico 38
Formato 2 6. 4 Beneficios ambientales, sociales y económicos 6. 5 Participación de la comunidad 6. 6 Sostenibilidad 6. 7 Cronograma de actividades 6. 8 Presupuesto 39
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