Systematisk likestillingsarbeid i arbeidslivet NTL 12 mars Arbeidsliv

Systematisk likestillingsarbeid i arbeidslivet NTL – 12. mars

Arbeidsliv – inkludering og diskriminering • Diskrimineringsvern som verktøy for inkludering • Aktivitets- og rapporteringsplikten • Likestilling og ikke-diskriminering som praktisk arbeid

Reguleringen av arbeidslivet og diskrimineringsvernet

Regulering i arbeidslivet Lovfestet • Krav til arbeidsmiljø • Systematisk HMS-arbeid, inkl. ansvarsforhold og organisering av arbeidet • Kontraktsrettigheter • Ansettelse og oppsigelse • Arbeidstid • Likestilling og ikkediskriminering • Sykefravær og foreldrepermisjon Avtalefestet • Lønn og kompensasjon for arbeid • Bedre arbeidsbetingelser enn lovverket • Samarbeidsforholdene mellom partene i virksomheteten, ink. tillitsvalgtes rettigheter • IA-avtalen

Reguleringen av arbeidslivet Systematisk arbeid Individuelle rettigheter Lovpålagt: • Systematisk HMS-arbeid • Varslingsrutiner • Aktivitets- og rapporteringsplikten for likestilling Avtalefestet: • Drøftings- og forhandlingsrett og plikt • IA-arbeid Lovfestet: • Ansettelse og oppsigelse • Arbeidsmiljø • Arbeidstid • Sykefravær • Foreldrepermisjon • Ikke-diskriminering Avtalefestet: Lønn, kompensasjon og arbeidsbetingelser

Diskrimineringsjussen for arbeidslivet - problemområder • Gjelder før ansettelse og etter oppsigelse • Diskrimineringsbestemmelsene går inn i avtalefestete områder – lønn • ARP – krav til systematisk arbeid

Diskrimineringsvernet Likestillingsloven Diskriminerings- og Arbeidsmiljøloven tilgjengelighetskapittel 13 loven Kjønn Etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion og livssyn Nedsatt funksjonsevne - herunder graviditet og foreldrepermisjon Likestillings- og diskrimineringsombudet Politisk syn, medlemskap i arbeidstakerorganisasjon, seksuell orientering og alder

LOVENS FORMÅL - hindre diskriminering - fremme likestilling Virkemidler Ulovlig forskjellsbehandling: Lovlig forskjellsbehandling: • direkte • indirekte • saklig forskjellsbehandling • positiv særbehandling Forbud mot trakassering Tilretteleggings plikt Aktivitets- og rapporterings plikt

Aktivitets- og rapporteringsplikten 10

LOVENS FORMÅL - hindre diskriminering - fremme likestilling Virkemidler Ulovlig forskjellsbehandling: Lovlig forskjellsbehandling: • direkte • indirekte • saklig forskjellsbehandling • positiv særbehandling Forbud mot trakassering Tilretteleggings plikt Aktivitets- og rapporterings plikt

AKTIVITETSPLIKTEN Arbeidsgiver skal arbeide aktivt, målrettet og planmessig for å fremme likestilling og hindre diskriminering Rekruttering Arbeidsvilkår og lønn Utvikling/ forfremmelse Trakassering Rutiner Ledere som rekrutterer Ansattes representanter Relevante likelønnsoversikt/ tiltak Forhandlingsleder Tillitsvalgte Opplæring/ Kompetansetiltak Tilrettelegging Personal/ledelse HMS-plan Opplæring HMS-ansvarlig Verneombud Arbeidsmiljøutvalg

Aktivitetsplikten tillitsvalgte • Som part i forhandlinger • Som interesseorganisasjon • Drøftingsrett på likestillingstiltak

RAPPORTERINGSPLIKTEN Tiltak Tilstand Kjønn, etnisitet og nedsatt funksjonsevne Kjønn En redegjørelse for hvilke tiltak man har iverksatt eller planlegger å iverksette for å oppfylle aktivitetsplikten Lovens krav: 1. Fakta – ikke generell oppsummering 2. Systematisk beskrivelse av relevante forhold for å vurdere graden av likestilling 3. Statistikk spesifisert ned til stillings- og sektornivå

RAPPORTERINGSPLIKTEN Tiltak Tilstand Kjønn, etnisitet og nedsatt funksjonsevne Kjønn En redegjørelse for hvilke tiltak man har iverksatt eller planlegger å iverksette for å oppfylle aktivitetsplikten Ombudets anbefaling: 1. Antall ansatte på ulike nivåer 2. Lønn på sammenliknbare nivåer 3. Arbeidstid – heltid/deltid/overtid 4. Foreldrefravær 5. Kompetanseutvikling og liknende

Analyse av rapportering iht. aktivitets- og rapporteringsplikten i statsbudsjettet 2011 -2012 Etnisitet, religion mv. / nedsatt funksjonsevne ng iht. aktivitets- og rapporteringsplikten i statsbudsjettet 2011 -2012 Analyse av rapportering iht. aktivitets- og rapporteringsplikten i statsbudsjettet 2011 -2012

Antall virksomheter som rapporterer Antall virksomheter Ingen tiltaksrapportering Noen tiltak Mange tiltak Totalt 63 51 21 135

Antall rapporterte tiltak fordelt på område Tematikk Antall tiltak Rekruttering 153 Lønns- og arbeidsforhold 92 Forfremmelse 4 Beskyttelse mot trakassering 11 Utviklingsmuligheter 4 Totalt 264

Rekruttering (153) – store mål små tiltak «Embetet har som personalpolitisk mål å oppnå en balansert alders- og kjønnssammensetning, og rekruttere personer med innvandrerbakgrunn. Arbeidsplassen blir lagt til rette for personer med nedsatt funksjonsevne» «Embetet har med oppfordring om at personer med innvandrerbakgrunn eller med nedsatt funksjonsevne bes søke ved utlysning av ledige stillinger»

Hovedproblemet • I liten grad en dokumentasjon av et målrettet, planmessig og systematisk arbeid – Mangler kartlegginger og analyse – Få tiltak som gjelder det som skjer i arbeidsforholdet (utviklingsmuligheter, lønn, trakassering) – Lite vurdering av måloppnåelse

Samlet vurdering redegjørelser 1. Mangler ved rapportering - Så lite som 35 -50 % god rapportering – kjønn - Nesten halvparten uten rapportering overhode – ETN / FUNK 2. Systematiske skjevheter - Behov for målrettet systematisk arbeid, også når det gjelder kjønnslikestilling

Systematisk likestillingsarbeid Statusrapport Systematisere fakta Evaluere tiltak Gjennomføre tiltak for å fremme likestilling Vurdere Sette mål Fordele ansvar • Lærer av erfaringer. • Systematiser det som fungerer. • Inkluderer mangfold og likestillingsperspektiv i hele personalpolitikken 23

Likestillingssirkelen – byråkratene Statusrapport Systematisere fakta Evaluere tiltak Gjennomføre tiltak for å fremme likestilling • Følger byråkratiske pålegg om mangfold • Er ikke opptatt av om det virker

Inkludert? • Du jobber i NAV og opplever stadig vekk å bli stanset av kollegaer når du er på vei inn personalinngangen. De tror du er en bruker og viser deg hovedinngangen. Du tar dette opp med leder uten at det bedrer seg. Etter en episode hvor de fysisk blir stoppet, tar du det opp med leder igjen. Han sier at du ikke må reagere så sterkt – kollegaene mener det godt. • Du er den eneste med etnisk minoritetsbakgrunn som jobber på kontoret

Konflikt • Du ser en bruker som prøver å gå inn personalinngangen på NAV hvor du jobber i skranken. Når du stopper han, hisser han seg opp og kjefter på deg. Det viser at han jobber i NAV, men du har aldri sett han før. Du har bare gjort jobben din. Du opplever han truende og varsler leder.

Hva kunne dere gjort for å hindre denne situasjonen? • Hvem har ansvaret? • Hva kunne dere gjort?

Hva er diskriminering? 28

Definisjon av diskriminering Diskriminering er en usaklig forskjellsbehandling som kan knyttes til ett eller flere diskrimineringsgrunnlag Alder Kjønn Etnisitet Religion Seksuell orientering Funksjonsevne • Direkte • Indirekte 29

Diskrimineringsvurderingen - Er det diskriminering? 1. Finnes det en forskjellsbehandling? 2. Henger forskjellsbehandlingen sammen med et diskrimineringsgrunnlag? 3. Er forskjellsbehandlingen saklig? Ikke krav om diskriminerende hensikt! 30

Diskriminering • Direkte diskriminering: – Like tilfeller blir behandlet ulikt uten saklig grunn. • Indirekte diskriminering: – Ulike tilfeller blir behandlet likt uten saklig grunn. 31

Unntak… Saklig forskjellsbehandling = Ikke diskriminering 33

LOVENS FORMÅL - hindre diskriminering - fremme likestilling Virkemidler Ulovlig forskjellsbehandling: Lovlig forskjellsbehandling: • direkte • indirekte • saklig forskjellsbehandling • positiv særbehandling Forbud mot trakassering Tilretteleggings plikt Aktivitets- og rapporterings plikt

Saklig forskjellsbehandling – 3 vilkår • Forskjellsbehandlingen må: – Ha et saklig formål – Må være nødvendig for å oppnå formålet [i arbeidslivet – må også være nødvendig for utøvelsen av arbeidet] – Ikke være et uforholdsmessig inngrep overfor den som er forskjellsbehandlet 35

Norsk som morsmål? En barnehagestyrer i Groruddalen mener at de trenger en ansatt som snakker godt norsk. To av de tre ansatte snakker gebrokkent norsk. Enkelte foreldre har uttrykt bekymring for sine barns språkutvikling. Lederen utlyser den ledige stillingen med krav til norsk som morsmål.

Positiv særbehandling som fremmer likestilling = Ikke diskriminering

Positiv særbehandling • Tiltak for å styrke posisjonen til personer eller grupper som i utgangspunktet stiller svakere enn andre • Kjært barn har mange navn: positiv særbehandling, kvotering, positiv diskriminering, positive særtiltak, særlige rettigheter, særlige tiltak m. v. Likestillings- og

Positiv særbehandling - vilkår • • • Fremme lovens formål Rette seg mot en underrepresentert gruppe Saklig og rimelig grunn Egnet tiltak Ikke uforholdsmessig Midlertidighet

Statens personalhåndbok 2. 3 Mangfold i den statlige arbeidsstyrken Når det gjelder søkere med innvandrerbakgrunn har Regjeringen pålagt alle statlige etater å innkalle minst en person med innvandrerbakgrunn til intervju for kunngjorte stillinger, se PM 2010 -08, og SPH pkt 1. 6. 3. Det er en forutsetning at søkeren er kvalifisert for stillingen.

Skatteetaten • Kurs i mangfoldsrekruttering for hele organisasjonen • E-læringsprogram

Hva er trakassering?

Inkludert? • Du jobber i NAV og opplever stadig vekk å bli stanset av kollegaer når du er på vei inn personalinngangen. De tror du er en bruker og viser deg hovedinngangen. Du tar dette opp med leder uten at det bedrer seg. Etter en episode hvor de fysisk blir stoppet, tar du det opp med leder igjen. Han sier at du ikke må reagere så sterkt – kollegaene mener det godt. • Du er den eneste med etnisk minoritetsbakgrunn som jobber på kontoret

Trakassering ”[…]handlinger, unnlatelser eller ytringer som virker eller har til formål å virke krenkende, skremmende, fiendtlig, nedverdigende eller ydmykende. ” ”Med seksuell trakassering menes uønsket seksuell oppmerksomhet som er plagsom for den oppmerksomheten rammer”

Diskrimineringslovverket • Arbeidsgiver …skal innenfor sitt ansvarsområde forebygge og søke å hindre at det skjer trakassering i strid med paragrafen. • Aktivitetsplikten omfatter blant annet … utviklingsmuligheter og beskyttelse mot trakassering…

Systematisk likestillingsarbeid krever: • Alle tillitsvalgte må kunne foreta en diskrimineringsvurdering. • Tillitsvalgte må stoppe diskriminering – også når medlemmene er imot det. • Det er alltid bedre å forebygge enn å reagere ved overtramp. • Gode rutiner må lages før konfliktene oppstår. • Tillitsvalgte må følge opp det systematiske likestillingsarbeidet

NTL • Opplæring om diskriminering må inn i grunnopplæring for tillitsvalgte • Gi hjelp tillitsvalgte i likestillingsspørsmål • NTL må sikre at aktivitetsplikten følges opp systematisk mellom partene i staten

LDOs hjelpemidler • Håndbok for mangfold og likestilling på arbeidsplassen • Håndbok om religion på arbeidsplassen • Lovsamling

• Kjønnslikestilling i arbeidslivetpraksis og politikk • Likestillings- og diskrimineringsombudet inviterer til konferanse: Dato: 19. mars 2013 Tidspunkt: 0900 -1300 Sted: Litteraturhuset, sal Wergeland

Kontaktinformasjon Likestillings- og diskrimineringsombudet Mariboesgate 13 OSLO www. Ldo. no post@Ldo. no 23 15 73 00 52