SUSTAV SOCIJALNE POMOI Zoran uur prof dr sc

SUSTAV SOCIJALNE POMOĆI Zoran Šućur, prof. dr. sc. Tel: 4895 818 E-mail: zsucur@yahoo. com Konzultacije: soba 17 Ponedjeljak: 13 -14 Četvrtak: 12 -13

TERMINOLOGIJA ø socijalna zaštita ø socijalna pomoć ö socijalna skrb

SUSTAV SOCIJALNE ZAŠTITE UNIVERZALNE NAKNADE SOCIJALNO OSIGURANJE Prva sigurnosna mreža SOCIJALNA POMOĆ NOVČANE I NENOVČANE NAKNADE SOCIJALNA SKRB Druga sigurnosna mreža

DEFINICIJA SOCIJALNE POMOĆI skup naknada i usluga koje trebaju jamčiti egzistencijalni minimum ljudima u potrebi, polazeći od provjere njihova dohodovnog i imovnog stanja. Dvije ključne odrednice socijalne pomoći: • jamči neki vid egzistencijalnog minimuma (minimalnog dohotka), • preduvjet ostvarivanja socijalne pomoći je “means-test”, odnosno provjera imovine i dohotka kućanstva ili pojedinca.

FUNKCIJE SOCIJALNE POMOĆI 1) spriječiti stanje ekstremnog siromaštva 2) održati socijalnu integraciju odnosno spriječiti socijalno isključivanje VRSTE SOCIJALNE POMOĆI 1) opća socijalna pomoć 2) kategorijalna pomoć 3) vezana pomoć

VRSTE SOCIJALNE POMOĆI Tip pomoći Korisničke skupine Opća pomoć sve osobe čija su primanja ispod određene razine Kategorijalna pomoć Vezana pomoć starije osobe s invaliditetom samohrani roditelji obitelji s djecom s posebnim potrebama nezaposleni udovice siročad skrbnici korisnici redovite pomoći ili skupine koje nisu ostvarile pravo na opću ili kategorijalnu pomoć

PROGRAMI OPĆE POMOĆI Zemlja Programi Francuska Minimalni dohodak za uključivanje (Revenu minimum d’insertion – RMI) Egzistencijalni minimum (Minimum de Moyens d’Existence Minimex) Pomoć u podmirenju životnih troškova (Sozialhilfe) Belgija Njemačka Španjolska Minimalni dohodak za uključivanje/Minimalna naknada (Ingresso minimo de insercin/Renta minima) Italija Životni minimum (Minimo vitale/Reddito minimo) Irska Dodatna socijalna pomoć (Suplementary Welfare Allowance) Velika Britanija Dohodovna potpora (Income Support) Luksemburg Zajamčeni minimalni dohodak (Revenu minimum garanti) Bugarska Pomoć za uzdržavanje Češka Pomoć za podmirenje socijalnih potreba Latvija Socijalna pomoć za obitelji s malim primanjima RH Pomoć za uzdržavanje

KATEGORIJALNI PROGRAMI SOCIJALNE POMOĆI (I) Zemlja Programi Francuska Minimalni dohodak za stare (Minimum Vieillesse) Minimum za invalide (Minimum Invalidite) Naknada za odrasle hendikepirane osobe (Allocation aux Adultes Handicapes) Pomoć za udovice (Allocation Veuvage) Pomoć samohranim roditeljima (Allocation de Parent Isole) Socijalna mirovina (Pensione Sociale) Invalidska mirovina (Pensione di Inabilita) Mirovina za veterane Predmirovinska pomoć (Pre-retirement Allowance) Mirovina za stare (Old Age pension) Mirovina za udovice (Widow’s Pension) Mirovina za siročad (Orphan’s Pension) Mirovina za slijepe (Blind Pension) Pomoć za uzdržavanje invalidnim i slijepim osobama (Disabled and Blind Person’s Maintenance Allowance) Pomoć napuštenim ženama (Deserted Wife’s Allowance) Pomoć ženama zatvorenika (Prisoner’s Wife’s Allowance) Naknada za skrbnike (Carrer’s Allowance) Pomoć za roditelje samce (Lone Parent Allowance) Obiteljski dodatak (Family Income Supplement) Pomoć za nezaposlene (Unemployment assistance) Italija Irska

KATEGORIJALNI PROGRAMI SOCIJALNE POMOĆI (II) Zemlja Programi Austrija Mirovinski doplatak Pomoć za nezaposlene Zajamčeni dohodak za stare (Revenu Garanti pour Personnes Ages) Naknada za hendikepirane (Allocation pour Handicappes) Zajamčena obiteljska naknada (Allocation Familiale Garantie) Starosna mirovina Invalidska mirovina Pomoć za nezaposlene Starosna mirovina Mirovina za slijepe Invalidska mirovina Mirovina za skrbnike Pomoć u slučaju bolesti Dječji doplatak Doplatak za dijete s posebnim potrebama Belgija Španjolska Malta

KATEGORIJALNI PROGRAMI SOCIJALNE POMOĆI (III) Zemlja Programi Bugarska Socijalna mirovina Invalidska mirovina Pomoć osobama koje rade nepuno radno vrijeme Pomoć dugotrajno nezaposlenim osobama Latvija Doplatak za skrb Dodatak obiteljima s djecom Doplatak za skrb o djeci Dodatak za dijete s posebnim potrebama Naknada za udomiteljstvo RH Osobna invalidnina Doplatak za pomoć i njegu Pomoći i njega u kući Smještaj starih, odraslih, mladih u institucije ili udomiteljske obitelji

PROGRAMI VEZANE POMOĆI (I) Zemlja Programi Francuska Stambena pomoć obiteljima Individualna pomoć za stanovanje Naknada za socijalno stanovanje Nadoknada medicinskih troškova Irska Pomoć za stanovanje Pomoć za ogrjev Pomoć za osobe u instituciji Nadoknada medicinskih troškova Besplatna medicinska skrb Naknada za dojenče Jednokratna pomoć Podmirenje troškova grijanja Dodatak obiteljima s puno djece Austrija Belgija Malta Bugarska

PROGRAMI VEZANE POMOĆI (II) Zemlja Programi Latvija Podmirenje pogrebnih troškova Besplatni ili subvencionirani obroci Nadoknada za medicinske usluge Naknade vezane s obrazovanjem i podizanjem djece Federalna pomoć za stanovanje Medicaid Školski doručak i ručak Posebni dodaci za hranu Pomoć za stanovanje Pomoć za ogrjev Jednokratna pomoć Pomoć u prehrani Pomoć u odjeći i obući Pomoć za korisnike stalnog smještaja Podmirenje pogrebnih troškova SAD RH

KORISNICI I IZDACI SOCIJALNE POMOĆI Zemlja Austrija Belgija Danska Finska Francuska Njemačka Irska Luksemburg Nizozemska Norveška Švedska Švicarska Velika Britanija SAD Italija Novi Zeland Australija Kanada Grčka Portugal Španjolska Hrvatska Broj korisnika pomoći kao % stanovništva (1992. ) Izdaci za socijalnu pomoć kao % BDP (1992. ) 4. 8 3. 6 8. 3 9. 2 2. 3 6. 8 12. 4 2. 7 4. 0 6. 8 2. 3 15. 3 17. 5 25. 0 17. 8 15. 1 0. 7 2. 1 2. 7 5. 2 1. 3 0. 7 1. 4 0. 4 1. 8 1. 6 5. 1 0. 4 2. 2 0. 7 0. 5 0. 8 6. 4 1. 3 1. 5 13. 0 6. 8 2. 5 0. 1 0. 4 1. 2 0. 6 Izvor: Gough i sur. , 1997.

Učinkovitost socijalne pomoći 40 1. 2 30 0. 8 20 0. 6 0. 4 10 0. 2 0 0 Bugarska Hrvatska Estonija Mađarska Latvija Poljska Rusija Usmjerenost (lijeva skala) Redukcija jaza siromaštva (lijeva skala) Relativna efikasnost (lijeva skala) Uloga socijalne pomoći (desna skala) Usmjerenost - % socijalne pomoći kojeg je dobio 1. decil. Redukcija jaza siromaštva – iznos pomoći isplaćene 1. decilu kao % jaza siromaštva. Relativna efikasnost – omjer između redukcije jaza siromaštva i sume sredstava socijalne pomoći (izražene kao % ukupnih kućanskih izdataka). Izvor: WB, 2000. Udio socijalne pomoći u ukupnim kućanskim izdacima (%) 1

Udio sredstava kojeg dobiva 20% nasiromašnijih 80 72 70 69 60 50 40 % 40 30 34 28 44 39 30 29 22 20 10 0 Dječji doplatak Druge obiteljske naknade 2002. Socijalna pomoć Naknada za Sve naknade nezaposlene skupa 2004. Izvor: WB, 2006.

Stopa obuhvaćenosti naknadom (2004. ) 70 60 60 50 % 40 30 35 26 35 Stanovništvo 20% najsiromašnijih 20 10 10 12 13 5 10 6 0 Dječji doplatak Druge obiteljske Socijalna naknade pomoć Izvor: WB, 2006. Naknada za Sve naknade nezaposlene skupa

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Predtransferni dohodak + PZU 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1 101 201 301 401 Redni broj primatelja pomoći 501 Razina ekvivalentnog dohotka Predtransferni dohodak Razina ekvivalentnog dohotka Predtransferni i posttransferni dohoci korisnika pomoći za uzdržavanje (PZU) u odnosu na linije siromaštva Ukupni dohodak 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1 101 201 301 401 Redni broj primatelja pomoći 501 1 101 201 301 401 501 Redni broj primatelja pomoći Napomena: N=501 korisnik pomoći za uzdržavanje (’ 99. /’ 00. ), korištena OECD-I ljestvica. Predtransferni dohodak obuhvaća sve tipove dohodaka ostvarene izvan sustava “socijalne skrbi” (npr. plaće, mirovine, porodne naknade, dječji doplatci, naknade za nezaposlene itd. ). Ukupni dohodak uključuje predtransferni dohodak, pomoć za uzdržavanje i sve druge naknade ostvarene u sustavu “socijalne skrbi” (npr. jednokratna novčana pomoć, osobna invalidnina, doplatak za pomoć i njegu, Izvor: Šućur, 2001. naknada za stanovanje, pučka kuhinja itd. ).

EKVIVALENTNA LJESTVICA U SOCIJALNOJ POMOĆI – RH % osnovice Samac Odrasla osoba član obitelji Dijete do 7 g. član obitelji Dijete od 7 -15 g. član obitelji Dijete od 15 -18 ili završetka redovnog školovanja, član obitelji 100 80 80 90 100 Osobe koje primaju povećani iznos pomoći Potpuno radno nesposobna osoba koja živi sama Potpuno radno nesposobna osoba koja živi u obitelji Trudnica nakon 12 tjedana trudnoće i rodilja do 2 mjeseca nakon poroda Dijete samohranog roditelja 50 30 50 25

EKVIVALENTNE LJESTVICE U SOCIJALNOJ POMOĆI OECD “stara” OECD “nova” Fins ka Belg ija Francuska Irska Malta Češ ka Latv ija Bugars ka RH Samac 1 1 1 Roditelj + 2 djece 2 1, 6 2, 3 1, 8 1, 3 2, 4 2, 0 3, 3 Par 1, 7 1, 5 1, 7 1, 3 1, 5 1, 6 1, 1 1, 7 2, 0 1, 8 Par + 2 djece 2, 7 2, 1 3, 0 1, 3 2, 1 2, 0 1, 4 3, 1 3, 0 3, 6

REFORME U SOCIJALNOJ POMOĆI radikalna reforma (temeljni dohodak) parcijalna reforma (novi minimalni dohodak: olakšati pristup tržištu rada) Univerzalni temeljni dohodak Prednosti Nedostaci jednostavan i jeftin sustav upravljanja nestanak means-testa i stigmatizacije sprječavanje siromaštva u začetku eliminiranje zamke siromaštva veća autonomija za ovisne članove mogućnost izbora između plaćenog i neplaćenog rada manje podijeljeno društvo konceptualno nesuglasje pogoršanje životnog standarda nekih korisničkih grupa rast izdataka i poreznog opterećenja razvoj neformalne ekonomije smanjenje radne motivacije i radne inicijative potpuna isključenost slabijih i ranjivih skupina s tržišta rada

SUSTAV SOCIJALNE POMOĆI U HRVATSKOJ

Izdaci središnje države za socijalnu pomoć i skrb (kao % BDP) Izvor: MZSS

Struktura državnih izdataka za socijalnu pomoć i skrb (%BDP) Izvor: MZSS

Broj državnih i nedržavnih domova socijalne skrbi (2004. ) Izvor: MZSS

Broj korisnika u državnim i nedržavnim domovima socijalne skrbi (2004. ) Izvor: MZSS

SLABOSTI SUSTAVA SOCIJALNE POMOĆI • netransparentnost • slaba informiranost građana o socijalnim pravima • nepostojanje dovoljno objektivnih kriterija za provedbu i evaluaciju programa • slaba prilagođenost sustava lokalnim potrebama • nedostatna suradnja s NVO i jedinicama lokalne samouprave • nedovoljna stručna ekipiranost i educiranost • niska razina naknada

STRATEGIJA REFORME SOCIJALNE POMOĆI Ciljevi: • povećanje transparentnosti i bolja informiranost građana • brži i kvalitetniji pristup naknadama • bolja ciljanost • ujednačavanje socijalnih naknada

NAKNADE I USLUGE U SUSTAVU SOCIJALNE SKRBI 1. Pomoć za uzdržavanje 2. Osobna invalidnina 3. Doplatak za pomoć i njegu 4. Naknada plaće roditelju djeteta s težim smetnjama u razvoju koji koristi dopust, odnosno radi s polovicom punog radnog vremena radi njege djeteta 5. Jednokratna pomoć 6. Pomoć za osobne potrebe korisnika stalnog smještaja 7. Pomoć u prehrani 11. Osposobljavanje za samostalan život i rad i naknada do zaposlenja 12. Pomoć i njega u kući 13. Smještaj djece i mladeži u udomiteljsku obitelj 14. Smještaj odraslih i starijih osoba u udomiteljsku obitelj 15. Smještaj djece i mladeži u dom socijalne skrbi 16. Smještaj odraslih i starijih osoba u dom socijalne skrbi 8. Pomoć za odjeću i obuću 17. Podmirenje troškova smještaja u učenički dom 9. Podmirenje pogrebnih troškova 18. Savjetovanje 10. Jednokratna novčana pomoć za kupnju udžbenika za osnovnu i srednju školu za socijalno ugrožene učenike 19. Pravo na pomaganje u prevladavanju postojećih teškoća

OBJEDINJAVANJE SOCIJALNIH POMOĆI Stalna pomoć Doplatak za pomoć i njegu u smanjenom opsegu Pravo na podmirenje troškova smještaja u učenički dom Jednokratna pomoć Pomoć za uzdržavanje Financijska potpora studentima bivšim korisnicima skrbi izvan vlastite obitelji jednokratna pomoć pravo na podmirenje troškova pogreba pomoć u odjeći i obući

OBJEDINJAVANJE USLUGA savjetovanje skrb izvan vlastite obitelji pomoć u kući savjetovanje pomaganje u prevladavaju postojećih teškoća pomoć za osobne potrebe korisnika stalnog smještaja jednokratni dodatak uz opskrbninu za slučaj smrti korisnika osposobljavanje za samostalan život i rad – smještaj privremeni smještaj pomoć u kući smještaj i skrb u obitelji – patronaža

OBJEDINJAVANJE NAKNADA NA TEMELJU INVALIDNOSTI naknada za težu invalidnost osobna invalidnina doplatak za pomoć i njegu u punom opsegu Uvrštavanja naknade do zaposlenja osoba s invaliditetom u sklop prava Hrvatskog zavoda za zapošljavanje Pravo roditelja djeteta s težim smetnjama u razvoju, što uključuje pravo na dopust do sedme godine djetetova života i pravo na rad s polovicom punog radnog vremena urediti propisima iz sustava obiteljskih potpora

POBOLJŠANJE ADMINISTRIRANJA Uspostava integriranog informacijskog sustava - jedinstveni registar korisnika - jedinstveni katalog prava - razmjena podataka Jedinstveno mjesto za ostvarivanje prava - “one-stop-shop” Korisnike pomoći za uzdržavanje, korisnike osobne invalidnine i korisnike doplatka za pomoć i njegu osloboditi plaćanja administrativne pristojbe (zdravstveni sustav)

vezivanje osnovice uz liniju siromaštva integrativna uloga socijalne pomoći

Decentralizacija • unaprijed definirati temeljne i od države zajamčene standarde socijalnih prava za sve • utvrditi podjelu nadležnosti tako da strateška, zakonodavna i koordinativna uloga pripada središnjoj vlasti, implementacijska uloga lokalnim organima, a nadzor područnim i regionalnim tijelima • u obzir uzeti vrlo nejednake gospodarske i socijalne prilike hrvatskih regija • potrebno je izvršiti decentralizaciju odlučivanja (izbor ravnatelja, sudjelovanje u upravljanju upravnih tijela, pravo osnivanja i sl. ) • određeni krug nadležnosti ostaviti na županijskoj razini, a neke nadležnosti prenijeti na razinu grada/općine • unaprijed utvrditi i odijeliti određena sredstava lokalnim jedinicama radi ograničavanja trošenja (“block grants” vs. “matching grants”) • transparentno i kvalitetno postaviti financijsku decentralizaciju

Deinstitucionalizacija • uključivanja što većeg broja drugih subjekata u pružanje usluga • favoriziranje koncepta samo-pomoći i osnaživanja korisnika • širenje humanitarne mreže, jačanje usluga i povećanje odgovornosti • uključivanje u zajednicu osoba s teškoćama u razvoju • prednosti izvaninstitucionalnog pristupa u lokalnoj zajednici u skrbi o starijim osobama • na područnim i lokalnim razinama treba osnovati socijalna vijeća u kojima će biti zastupljeni predstavnici vlasti, privatnih i neprofitnih organizacija te korisnika socijalne pomoći i socijalne skrbi