SUSTAV PLAA U JAVNOM SEKTORU Ljubljana 14 15

SUSTAV PLAĆA U JAVNOM SEKTORU Ljubljana, 14. -15. travnja 2016. Predavač: mag. Branko Vidič, Ministarstvo javne uprave

ČINJENICE O TEMI u Novi sustav plaća u javnom sektoru: od 2008. (uvođenje reda u nered / nedostatak transparentnosti) u Javni sektor (oko 160. 000 zaposlenika) koji pruža javne usluge - javni interes: naknade, plaćanje prema učinku (utvrđivanje razlike između zaposlenika u pogledu doprinosa radu), motivacija zaposlenika u Opseg sredstava za plaće u javnom sektoru: oko 4 milijarde eura u Ispuniti cilj fiskalne konsolidacije (smanjenje proračunskog deficita) mjere u području plaća u javnom sektoru u Socijalni dijalog (pregovori između vlade i 39 reprezentativnih sindikata javnog sektora) - pozivi na ukidanje nepravilnosti u sustavu plaća i veće plaće

PRAVNI OKVIR u Zakon o sustavu plaća u javnom sektoru (ZSPJS) u Kolektivni ugovor za javni sektor (KPJS) u Kolektivni ugovori za djelatnosti i struke- raspored tarifa u Provedbeni akti, posebice uredbe i pravila (npr. Odluka o napredovanju državnih službenika u više platne razrede, Odluka o plaćama direktora u javnom sektoru, Odluka o izdvajanju dijela plaće za radni učinak koji će biti isplaćen za povećano radno opterećenje državnih službenika u javnom sektoru, Odluka o plaćama i drugim naknadama zaposlenika u javnom sektoru koji rade u inozemstvu, Odluka o jedinstvenoj metodologiji i načinima izračuna i isplate plaća u javnom sektoru, Pravila o kategorizaciji direktorskih položaja prema platnim razredima unutar raspona platnih razreda. . . ) u Legalizacija intervencije: Zakon za uravnoteženje javnih financija itd.

ZAJEDNIČKI TEMELJ NOVOG SUSTAVA PLAĆA u Jednaka plaća za rad na usporedivim položajima u Transparentnost u Poticaji na plaću

OSNOVNI KONCEPTI NOVOG SUSTAVA PLAĆA u Platni razred u Ljestvica plaća (prilog 1. ZSPJS-a) u Tarifna skupina (članak 8. ZSPJS-a) u Katalog položaja, naziva i funkcija u Sastav plaće (osnovna plaća, plaća prema učinku i bonusi) u Platne skupine i podskupine od A do J (članak 7. ZSPJS-a)

PLATNE SKUPINE I PODSKUPINE (primjer za platne skupine C i J) PLATNA SKUPINA C: • C 1 - službenici drugih državnih tijela • C 2 - službenici državne uprave, pravosudne uprave i lokalne vlasti. • C 3 - policijski službenici • • • C 4 - vojno osoblje C 5 - carinski službenici C 6 - inspektori, djelatnici i drugi službenici s posebnim ovlastima C 7 - diplomati PLATNA SKUPINA J: • • • J 1 J 2 J 3 - stručni suradnici administrativno osoblje ostalo tehničko osoblje

TARIFNE SKUPINE u Članak 8. ZSPJS-a u Temelj za određivanje tarifnih skupina potrebne su kvalifikacije ili vještine potrebne za položaj ili naziv u sistematizaciji položaja i naziva! u Odluka o uvođenju i upotrebi sustava kategorizacije obrazovanja i osposobljavanja (Službeno glasilo Republike Slovenije, br. 46/06) u Nacionalne strukovne kvalifikacije

PREDNOSTI NOVOG SUSTAVA PLAĆA u Rezultat dugotrajnih pregovora sa socijalnim partnerima (šestogodišnja koordinacija/pregovori sa svim reprezentativnim sindikatima javnog sektora (postignut sporazum s većinom sindikata) u Uspostava jedinstvenih pravila o radu sustava i monitoringu radnih troškova u Transparentnost sustava i javni karakter plaća u Podrška fiskalnoj održivosti sustava u Mogućnost nagrađivanja najefikasnijih zaposlenika (promjenjivi dio plaće može iznositi 50 % osnovne plaće)

NEDOSTACI NOVOG SUSTAVA PLAĆA u Rigidnost sustava (relativizacija posebnosti pojedinačnih struka, pretjerana regulacija sustava) u Ograničenje samostalnog donošenja odluka rukovodstva (otežano upravljanje resursima) u Nedostatak fleksibilnosti u smislu davanja plaće ovisno o stvarnim rezultatima rada u Automatizam (npr. pri prelasku drugom poslodavcu u javnom sektoru mora se uzeti u obzir plaća ostvarena kod prethodnog poslodavca, automatski utjecaj ocjene učinka na porast plaće) u Problemi s ostvarenjem načela jednake plaće za rad na usporedivim položajima (bez opisa posla) - neprikladnost omjera između evaluacije pojedinačnih položaja

JAVNI KARAKTER PLAĆA TE IZVJEŠĆIVANJE O PLAĆAMA Objava iznosa plaća u javnom sektoru, izračun i isplata plaća: u ZSPJS – članak 38. ; članak 40. ; u Odluka o jedinstvenoj metodologiji i načinima izračuna i isplate plaća u javnom sektoru u Pravila o metodologiji za prijenos i analizu podataka o plaćama, ostalih isplata i broja zaposlenika u javnom sektoru (novo: izvješćivanje o izvorima financiranja plaća zaposlenika te o novoj metodologiji brojanja zaposlenika) u Kaznene odredbe: ZSPJS – članak 44. (kazna u minimalnom iznosu od 1. 100 eura) u ISPAP će biti jedini izvor podataka o plaćama za javni sektor (predviđeno ukidanje obrasca 1 -ZAP/M - ukidanje dvostrukog izvješćivanja)

OBJAVA IZNOSA PLAĆA U JAVNOM SEKTORU Portal NIO (nacionalni okvir interoperabilnosti) u Najveće plaće u javnom sektoru; u Iznos sredstava proračunskih korisnika (odvojeni iznosi sredstava za bonuse i za radni učinak); u Prosječne mjesečne isplate plaća za sve položaje i funkcije u javnom sektoru (npr. nastavnici, liječnici, policijski službenici, računovođe itd. )

UTVRĐIVANJE PLAĆE u u Ugovor o radu, nalog ili odluka Zabranjeno je utvrditi plaću izvan zakonodavnog okvira Izravna primjena odredbi zakonodavnog okvira kao dijela ugovora o radu (članak 3. , stavak 5. ZSPJS-a) Za rad u inozemstvu plaće su utvrđene odlukom (dekretom)

POSTUPCI U SLUČAJU NEZAKONITOSTI u ZSPJS – članci 3. a – novo: ZSPJS - S (2014. ) (ograničenje povrata isplaćenog iznosa za državnog službenika na razdoblje od 10 mjeseci; iznos povrata ne može biti veći od dvostrukog iznosa osnovne plaće) u Prihvatljivi najmanji i najveći iznosi isplate plaća; niži: povrat isplaćene razlike s kamatom po zakonski propisanoj stopi; viši: ugovor, u protivnom slijedi tužba poslodavca u Veza s člankom 16. ZJU-a (zabrana pružanja zaposleniku većeg raspona prava ugovorom o radu, prema odredbama zakonodavnog okvira)

NAČIN KATEGORIZACIJE UNUTAR PLATNIH RAZREDA (članak 13. ZSPJS-a) u u u Položaji i funkcije kategoriziraju se unutar platnih razreda na sljedeći način: KPJS-om (referentni položaji) Kolektivnim ugovorima za djelatnosti/struke(većina položaja ili funkcija); Vladinom odlukom (slovensko vojno osoblje, manje javne ustanove, javne agencije i javna sredstva) Aktom proračunskog korisnika („ostala državna tijela“ usporediva prema kategorizacijama u KP-u) Iznimka: članak 13. , stavak 6. (obavještajne i sigurnosne službe - aktom tijela koji se ne objavljuje; vlada odobrava)

RADNI UČINAK Tri vrste radnog učinka (članak 21. ZSPJS-a): u redoviti radni učinak u radni učinak pri povećanom radnom opterećenju u radni učinak od prodaje dobara i usluga na tržištu

REDOVITI RADNI UČINAK u Članak 22. ZSPJS-a: 2 % do 5 % godišnjih sredstava za osnovne plaće; svake se godine utvrđuje KPJS-om; ne smije se isplatiti do kraja 2014. (ZSPJS-R) u iznadprosječni rezultati rada (ovaj dio plaće ne može iznositi više od dvostruke osnovne mjesečne plaće javnog službenika, pri čemu se kao temelj uzima iznos osnovne plaće javnog službenika u prosincu prethodne godine; isplaćuje se najmanje dva puta godišnje); u kriteriji, utvrđeni KPJS-om

POVEĆANO RADNO OPTEREĆENJE u Sredstva namijenjena u tu svrhu od ušteđenih sredstava za plaće zbog odsutnosti javnih službenika ili praznih položaja za koje su ta sredstva bila namijenjena u financijskom planu proračunskog korisnika te sredstva za posebne projekte. u Isplata za radni učinak pri povećanom radnom opterećenju za javne službenike može se izvršiti za obavljen posao koji premašuje očekivane rezultate rada u jednom mjesecu ako se na taj način može ostvariti racionalnija provedba zadataka proračunskog korisnika u Odluku o povećanom radnom opterećenju te o isplati radnog učinka pri povećanom radnom opterećenju donosi direktor proračunskog korisnika u pisanom obliku za jedan mjesec na temelju pisanog ugovora između javnog službenika i direktora javnog službenika ovlaštenog za organizaciju posla, koji se može sklopiti na duže razdoblje.

POVEĆANO RADNO OPTEREĆENJE Iznos sredstava: u od redovitog posla ili „redovitog“ projekta 20 % osnovne plaće javnog službenika u od posebnog projekta (utvrđenog vladinim aktom): isplata radnog učinka pri povećanom radnom opterećenju za javne službenike ne smije premašiti 50 % ukupne osnovne plaće javnog službenika u ZUPPJS 16 - intervencijom zakona, iznos sredstava koji se može upotrijebiti za povećano radno opterećenje, smanjen je sa 100 % na 40 %; na pojedinačnoj razini s 50 % na 30 %

BONUSI Raspon dodataka utvrđen je ZSPJS-om (članak 23. ), iznos se uglavnom utvrđuje KPJS-om Vrste bonusa: u u u u bonus za položaj (nova odluka, primjenjuje se od 1. studenoga 2010. ), povišica za staž bonus za mentorstvo dodatak za specijalizaciju, magisterij ili doktorat, ako isti nije uvjet za taj položaj (prijedlog izmjena i dopuna ZSPJS-a - ukidanje dodatka) bonus za dvojezičnost bonusi za nepovoljne uvjete rada koji nisu uzeti u obzir kod procjene položaja ili funkcije bonusi za opasnosti i poteškoće na radu koje nisu uzeti u obzir kod procjene položaja ili naziva te bonusi za rad u nepovoljnije radno vrijeme.

BONUSI u Službenici nemaju pravo na bonus, osim na povišicu za staž; iznimka: pravni dužnosnici (javni tužitelji, državni odvjetnici, suci) u Direktori nemaju pravo na: bonus za položaj, bonuse za nepovoljne uvjete rada, bonuse za opasnosti i poteškoće na radu, bonuse za rad u nepovoljno radno vrijeme. u Iznimka: direktori javnih ustanova koji istovremeno rade na svom osnovnom poslu

ODREDBA PLATNOG RAZREDA u Pri novom radnom odnosu (prvi ili drugi stavak, članak 19 ZSPJS-a) u Pri premještaju / „dodjeli drugog radnog mjesta“ (članak 19. ili 20. ZSPJS-a); U kojim slučajevima javni službenik zadržava ostvareni broj platnih razreda u koje je napredovao na prethodnom položaju? u Pri prelasku na funkciju ili više rangiranu funkciju (drugi stavak, članak 20. ZSPJS-a) u Pri zapošljavanju vježbenika (šest platnih razreda niže članak 9. a ZSPJS-a) u Pri privremenom zapošljavanju (pet platnih razreda više od osnovne plaće, ako se utvrdi posebnim aktom - članak 15. ZSPJS-a) u Smanjenje osnovne plaće ako razina obrazovanja nije dostatna (članak 14. ZSPJS-a)

ODLUKA O NAPREDOVANJU DRŽAVNIH SLUŽBENIKA U VIŠE PLATNE RAZREDE u Razdoblje za napredovanje (razdoblje od zadnjeg napredovanja ili od početka rada u javnom sektoru, u kojem javni službenik dobiva tri godišnje ocjene rada) u Razdoblje ocjenjivanja (od 1. siječnja do 31. prosinca) u Ocjena: izvrstan (5 bodova), vrlo dobar (4 boda), dobar (3 boda), dovoljan (2 boda), nedovoljan (0 bodova)

ODLUKA O NAPREDOVANJU DRŽAVNIH SLUŽBENIKA U VIŠE PLATNE RAZREDE u Provjera usklađenosti s uvjetima napredovanja temelji se na tri godišnje ocjene radnog učinka u Kriteriji u ocjenjivanju (članak 17. ZSPJS-a; prilog III. ): rezultati rada (profesionalnost, opseg rada, točnost), autonomija, kreativnost, preciznost, pouzdanost, kvaliteta suradnje i organizacije rada, ostale sposobnosti (multidisciplinarnost, stav prema korisnicima usluga, komunikacija, ostalo) u Motivacija / spremnost procjenitelja za monitoring rada zaposlenika i profesionalne kvalitete

ODLUKA O NAPREDOVANJU DRŽAVNIH SLUŽBENIKA U VIŠE PLATNE RAZREDE u Javnog se službenika ocjenjuje godišnje (čak i u slučaju ugovora na određeno vrijeme ili nepunog radnog vremena) u Postupak se provodi najkasnije do 15. ožujka u Ocjenjuju se javni službenici koji su u radnom odnosu barem 6 mjeseci (iznimke: radno mjesto u inozemstvu, ozljeda na radu, profesionalna bolest, rodiljni dopust)

ODLUKA O NAPREDOVANJU DRŽAVNIH SLUŽBENIKA U VIŠE PLATNE RAZREDE u Obrazac za ocjenjivanje mora se ispuniti najkasnije do 15. ožujka (prilog I. ); do tog se datuma mora obavijestiti javnog službenika o njegovu ili njezinu ocjenjivanju te argumentaciji u Žalba na ocjenu: na temelju Zakona o izmjenama i dopunama ZSPJS-a u Obrazac za evidenciju (prilog II. ): ocjene se unose u obrazac za evidenciju; obrasci za ocjenjivanje i za evidenciju pohranjuju se u osobni dosje javnog službenika u Ocjenu javnog zaposlenika utvrđuje odgovorna osoba ili nadređena osoba javnom zaposleniku koju je odobrila odgovorna osoba.

ODLUKA O NAPREDOVANJU DRŽAVNIH SLUŽBENIKA U VIŠE PLATNE RAZREDE u u u Uvjet za napredovanje jedino je ocjena radnog učinka Napredovanje u viši platni razred: javni zaposlenik koji tijekom razdoblja za napredovanje ostvari: najmanje 11 bodova za prvo i drugo napredovanje; najmanje 12 bodova za treće i četvrto napredovanje; najmanje 13 bodova za peto napredovanje; najmanje 14 bodova za sva sljedeća napredovanja Za barem dva platna razreda više: najmanje 14 bodova za prvo napredovanje i 15 bodova za sljedeća napredovanja

ODLUKA O NAPREDOVANJU DRŽAVNIH SLUŽBENIKA U VIŠE PLATNE RAZREDE u u u Javni zaposlenik koji tijekom tri godišnja ocjenjivanja ne prikupi dovoljan broj bodova za napredovanje podvrgnut je novoj provjeri koja se izvodi sljedeće godine tijekom provjere ispunjenja uvjeta za napredovanje (moraju se ostvariti najmanje tri ocjene kako bi se ispunili uvjeti za napredovanje) Iznimka: Javni službenik napreduje u viši platni razred ako mu/joj je prosječna ocjena tijekom proteklih 6 godina iznosila najmanje 3 Odgovorna osoba odlučuje o napredovanju

ODLUKA O NAPREDOVANJU DRŽAVNIH SLUŽBENIKA U VIŠE PLATNE RAZREDE u Pisana obavijest o napredovanju, o broju dodijeljenih platnih razreda te temeljnom platnom razredu u Uz obavijest, javnom se službeniku dostavlja dodatak ugovoru o radu u pisanom obliku u Rok za isporuku obavijesti i dodatka: najkasnije 30. ožujka

ODLUKA O NAPREDOVANJU DRŽAVNIH SLUŽBENIKA U VIŠE PLATNE RAZREDE u Javni službenik ima pravo na novu plaću od 1. travnja u Kada je javni zaposlenik premješten na drugo radno mjesto unutar javnog sektora, razdoblje za napredovanje ne odgađa se ako novo radno mjesto pripada istoj ili nižoj tarifnoj kategoriji unutar iste platne podskupine ili u slučaju radnog mjesta iste ili srodne vrste koje pripada drugačijoj platnoj podskupini u Pri premještaju na drugo radno mjesto unutar javnog sektora poslodavac mora ocijeniti javnog službenika i dostaviti presliku ocjene

ODLUKA O NAPREDOVANJU DRŽAVNIH SLUŽBENIKA U VIŠE PLATNE RAZREDE Napredovanje direktora: u Pri premještaju na drugi položaj nakon prestanka mandata; uzima se u obzir broj napredovanja koji je osoba mogla ostvariti da je napredovala svake tri godine u Za godinu tijekom koje je direktor primao isplatu za redoviti radni učinak iznad 50 % = ocjena izvrstan; za godinu tijekom koje je direktor primao isplatu za redoviti radni učinak do 50 % = ocjena vrlo dobar; za godinu tijekom koje direktor nije primao isplatu za redoviti radni učinak = ocjena dobar. u Direktore se ocjenjuje kao i ostale javne službenike! u Nakon prestanka mandata, direktor neće napredovati ako je otpušten zbog počinjene greške

NADZOR Nadzor sustava plaća: u Nadzor provedbe sustava plaća kako je propisan ovim Zakonom, uredbama i drugim aktima temeljenima na njemu te kolektivnim ugovorima za konkretna područja provode ministarstva odgovorna za to konkretno područje, u suradnji s ministarstvom odgovornim za sustav plaća u javnom sektoru. Ministarstvo odgovorno za financije vrši nadzor nad provedbom sustava plaća u sklopu proračunske kontrole; u U slučaju zahtjeva za nadzor iz prethodnog stavka, ministarstvo provodi nadzor unutar dva mjeseca od primitka zahtjeva za nadzor ili prosljeđuje zahtjev drugom odgovornom ministarstvu ili inspekcijskoj službi ako to ministarstvo nije nadležno za nadzor te o tome obavješćuje podnositelja zahtjeva.

NADZOR Inspekcija: u Provode je inspektori koji nadziru plaće u javnom sektoru; u sklopu inspekcije za potrebe sustava javnih zaposlenika u Radne metode inspektora, ovlasti i mjere (članak 43. b, 43. c i 43. č ZSPJS-a) u Kaznene odredbe: predviđena kazna za prekršaj iznosi 500 ili 1. 100 EUR (članak 44. ZSPJS-a)

NEDOSTACI SUSTAVA PLAĆA U JAVNOM SEKTORU u Nedostaci sustava (povezani s normativnim okvirom: ZSPJS, KPJS, provedbeni akti) u Nepravilnosti u evaluaciji položaja i naziva u Analiza učinaka i utvrđenih nedostataka sustava plaća (na web-stranici MJU-a objavljena je najnovija analiza sustava plaća)

PREPORUKE OECD-a U POGLEDU SLOVENSKOG SUSTAVA PLAĆA U JAVNOM SEKTORU (I) u Veća autonomija rukovodstva pri očuvanju jedinstvenih pravila za utvrđivanje iznosa plaća u Uspostava središnje službe, odgovorne za strateško upravljanje - osigurati pregled cjelokupnog sustava ljudskih potencijala u javnom sektoru u Iscrpan politički i socijalni dijalog za uspostavu nadležnosti i resursa za decentralizirano upravljanje ljudskim potencijalima

PREPORUKE OECD-a U POGLEDU SLOVENSKOG SUSTAVA PLAĆA U JAVNOM SEKTORU (II) u Pregled trenutačnog sustava proračunskog financiranja i uspostava normativnog okvira uz upotrebu financiranja po načelu „odozgo prema dolje“, uz istovremenu primjenu jedinstvenih ograničenja koja se odnose na decentralizirani sustav utvrđivanja iznosa plaća u Obustaviti automatsku indeksaciju plaća u Smanjiti opseg normativnog upravljanja te time unaprijediti ulogu rukovodstva aktivnim upravljanjem ljudskim potencijalima

PREPORUKE OECD-a U POGLEDU SLOVENSKOG SUSTAVA PLAĆA U JAVNOM SEKTORU (III) u Obnova konstruktivnog socijalnog dijaloga, uz istovremeno jasno razgraničenje predmeta političkih odluka i predmeta odnosa poslodavac zaposlenik u Uvođenje tzv. dvorazinskog modela pregovaranja

PITANJA?