STRATEGIA NAIONAL N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE Termen de
STRATEGIA NAȚIONALĂ ÎN DOMENIUL ACHIZIȚIILOR PUBLICE Termen de implementare 2015 - 2016
Structura Strategiei Cinci capitole, ce cuprind problemele majore identificate și direcțiile de acțiune pentru reformarea sistemului: 1) 2) 3) 4) 5) Calitatea cadrului legislativ, Coerența generală și eficiența cadrului instituțional, Regularitatea și calitatea procesului de achiziții publice, Întărirea capacității administrative a autorităților contractante, Funcţiile de monitorizare şi supervizare ale sistemului de achiziţii publice din România. Capitolele Strategiei se completează și explicitează reciproc, formând un ansamblu coerent. Este de subliniat faptul că îmbunătățirea sistemului de achiziții publice nu depinde de o singură măsură, izolată, ci de implementarea prezentei Strategii în ansamblul ei.
Capitolul 1: Calitatea cadrului legislativ Principalele probleme identificate: ü Supra-legiferare (tendința detalia prin prevederi legislative fiecare aspect practic al procesului de achiziții – 52 de acte normative de nivel primar, secundar si terțiar); ü Lipsa de flexibilitate în interpretarea prevederilor legale (autoritățile contractante preferă, de obicei, să urmeze in mod rigid reguli strict definite, în loc să interpreteze, prin prisma unei analize profesionale şi a unei argumentări adecvate, modul in care ar trebuia aplicate principiile generale din legislația achizițiilor publice); ü Modificări legislative succesive insuficient analizate şi explicate (20 de modificări ale OUG nr. 34/2006) ü Interpretare neunitară a prevederilor legale; ü Îndrumare insuficientă a autorităților contractante și a operatorilor economici.
Capitolul 1 Calitatea cadrului legislativ - Măsurile propuse în Strategie 1. Transpunerea noilor directive europene la nivel naţional prin 3 legi distincte - reglementarea particularităţilor specifice celor trei sectoare (achiziţii clasice/utilităţi/concesiuni); Prevederile privind remediile vor face obiectul unui act normativ separat; Aprobare pachet legislativ - Parlament ianuarie 2016 2. Utilizarea unei metodologii de evaluare a impactului și de consultare prealabilă a părților interesate pentru orice modificare legislativă preconizată; - Noiembrie 2015 3. Prevenirea modificării legislației în domeniul achiziţiilor publice prin acte normative din alte domenii; (realizat – adoptarea HG nr. 322/2015); 4. Realizarea unui ghid interactiv pentru autoritățile contractante (webbased guidelines); - Iulie 2016 5. Corectarea legislației actuale (Legea nr. 51/2006, Legea nr. 346/2004, OUG nr. 51/2014) pentru a evita riscurile de infringement (OUG “clean the past”) – August 2015 Actiuni in progres/ elaborate & promovate in paralel cu strategia (ex. anexe)
Capitolul 2: Coerența și eficiența cadrului instituțional Principalele probleme identificate ü Lipsa unei abordări sistemice a cadrului instituțional care să asigure interconectarea funcțiilor și utilizarea achizițiilor publice pentru a susține creșterea economica ü Accent pe conformitate, legislație și controale, fără a se ține seama de funcțiile strategice esențiale, cum ar fi elaborarea politicilor și monitorizarea pieței; ü Lipsa unei cooperări inter-instituţionale si interpretări contradictorii ü Lipsa de jurisprudența unitara ü Incapacitatea sistemului de achiziţii de a reglementa eficient activitatea economică și răspunsul pieței.
Capitolul 2: Coerența și eficiența cadrului instituțional – MASURI Reforma și consolidarea funcțiilor centrale din sistemul de achiziții publice 1. Operaționalizarea ANAP în subordinea Ministerului Finanțelor Publice (OUG nr. 13/2015 & HG nr. 634/2015) 2. Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor - va păstra funcţiile prezente (prima instanța cu acces gratuit)/alternativ instanța (taxa); Curtea de Apel – instanța superioara. ü În interiorul CNSC s-a creat un mecanism care să asigure coerenţa de abordare între completele de soluţionare şi, în acelaşi timp s-au stabilit întâlniri trimestriale pentru armonizarea interpretărilor între CNSC şi Curtea de Apel. ü La nivelul Curţilor de Apel se vor organiza complete specializate în domeniu (Februarie 2016) si se vor asigura programe de specializare a judecătorilor (Martie– Decembrie 2016) 4. Curtea de Conturi/Autoritatea de Audit - responsabile pentru controlul expost/audit 5. Agenţia Naţională de Integritate va verifica situaţiile potenţiale de conflict de interese în achiziţiile publice (noul sistem PREVENT). 6. Consiliul Concurenţei, instituţie cu atribuţii în monitorizarea licitaţiilor trucate. Mecanism de colaborare inter-instituționala – Protocol; Instrucțiuni unificare interpretări (prima Instrucțiune – august 2015)
Capitolul 3: Regularitatea și calitatea procesului de achiziții publice Principalele probleme identificate ü Au fost analizate toate cauzele care conduc in prezent la îngreunarea procesului de achiziții. ü Sistemele de control existente în domeniul achizițiilor publice sunt fragmentate, parțial redundante și cu accent aproape exclusiv pe regularitatea procesului (ex. 47 295 verificări DA in 2014 -7 DA/zi/persoana) ü Controlul intern este ineficient, în mare parte formal și fragmentat, mai ales la nivel local, concentrat exclusiv asupra legalității aspectelor bugetare, fără a ține seama aspecte strategice, cum ar fi alocarea bugetară, prioritizarea proiectelor sau conţinutul caietul de sarcini. ü Sistemul de achiziţii publice se bazează aproape în totalitate pe controlul extern (ex-ante şi ex-post). ü Controlul ex-ante al documentațiilor de licitaţie și controlul ex-ante al evaluării de oferte pun accent pe aspecte diferite care nu sunt integrate și nu se interconectează. ü Controalele ex-post sunt realizate de către mai multe instituţii, rezultând suprapuneri între acestea, precum și diferențe de interpretare.
Capitolul 3: Regularitatea și calitatea procesului - MASURI 1. Soluții specifice pentru problemele identificate in procesul de achiziții publice (ex. consultarea pieței, publicarea prețului final al contractelor si modificărilor contractuale de peste 5% in SEAP, etapizarea procesului de evaluare: tehnic, financiar, conformitate doar pentru castigator, regula de respingere automată a ofertelor cu o valoare mai mare decât valoarea estimată va fi flexibilizată - dialog competitiv, negociere; concesiuni; asigurare răspundere profesionala consultanți, etc. ) 2. Dezvoltarea controlului intern (adaptarea standardelor la procesul de achiziții publice, dezvoltarea listelor de verificare fundamentează oportunitatea, strategia de contractare, condițiile de contract, adoptarea ISO 37001 anti-mita, proiect pilot pentru AC mari) - Decembrie 2015 – 2016; 3. Eficientizarea controlului extern ex-ante (trecerea graduală la sistem bazat pe eșantion a procedurilor cu risc şi verificare corelată cu cerințele din caietul de sarcini) – responsabilizarea autoritatilor contractante si aprofundarea controlului (eșantionarea nu va fi predictibila pentru AC!) – Iulie 2016; 4. Îmbunătățirea și extinderea sistemelor pentru a preveni conflictele de interese (aplicarea sistemului PREVENT) – Mai 2016; 5. Eficientizarea controlului ex-post (pe de o parte prin funcţia de supervizare şi pe de altă parte prin întărirea rolului Curții de Conturi în controlul procedurilor de achiziție publică).
Capitolul 4: Întărirea capacității administrative a autorităților contractante Principalele probleme identificate ü Lipsa de expertiza și abilități tehnice la nivel de autoritati contractante în identificarea nevoilor, pregătirea documentației de licitație, evaluarea ofertelor și implementarea contractelor/proiectelor. ü Lipsă de competențe juridice / procedurale la nivelul autorităților contractante datorate lipsei de instrumente adecvate (condiții standard de contracte, asistenţă adecvată, ghiduri etc. ). ü Inexistenţa noţiunii de profesionalizare sau carieră în domeniul achizițiilor publice. ü Probleme majore in pregătirea si implementarea contractelor cu efect in blocare investițiilor
Capitolul 4: Întărirea capacității administrative a AC- MASURI 1. Ghiduri și documentații de atribuire standardizate (accesibile online) 2. Modificări legislative pentru a sprijini AC în pregătirea și implementarea contractelor (reglementarea relocărilor de utilitati, a condițiilor de contract standard, a indicatorilor de performanta - contracte de proiectare-execuție); 3. Profesionalizarea personalului (funcție generala cu atribuții specifice specifica – similar auditor; formare, inclusiv registrul de calificări in invatamant superior si atestate profesionale; stimulare financiara); 4. Utilizarea achizițiilor centralizate la nivelul administraţiei centrale pentru anumite categorii de produse (pe baza SF) – Decembrie 2016; 5. Accesul autorităților locale la Unităţile Centralizate de Achiziţii Publice regionale pentru anumite tipuri de lucrări (care vor fi stabilite dupa efectuarea unui studiu de fezabilitate) - Decembrie 2016; 6. Crearea de consorţii de autorităţi contractante la nivelul administraţiei locale – Decembrie 2016; 7. Derularea unui proiect pilot pentru a implementa lista operatorilor economici certificați in sectorul rutier; 8. Implementarea unui sistem electronic imbunatatit pentru achiziții publice care sa permită acces rapid si extragerea tuturor datelor relevante – SICAP Decembrie 2015; 9. Plan operațional – trecere integrala la proceduri online – Decembrie 2016.
Capitolul 5: Funcţiile de monitorizare şi supervizare ale sistemului de achiziţii publice din România Principalele probleme identificate: ü Funcția de monitorizare este slab dezvoltată (se limitează la furnizarea de seturi de date statistice). ü Inexistenta unor indicatori privind structura si dinamica pieței, monitorizarea neregulilor sau urmărirea obiectivelor strategice; ü În prezent, sistemul SEAP nu include câmpuri de date pentru a prelua toate informațiile cheie care pot fi utilizate de către instituțiile implicate, în scopul de a corela și a analiza dimensiunea și calitatea competiției. ü Funcţia de supervizare nu este performată corespunzător la nivel de sistem în prezent. Conform legislației în vigoare, funcția de supervizare este în prezent dezvoltată la nivel de proces, referindu-se la controalele expost efectuate de către ANRMAP și declanșate ca urmare a unor notificări de posibile nereguli în procedură.
Capitolul 5: Funcţiile de monitorizare şi supervizare ale sistemului de achiziţii publice din România Măsurile propuse în Strategie 1. Stabilirea unor indicatori de monitorizare relevanţi pentru fi extraşi automat din sistemul electronic național (SEAP/SICAP); Nou sistem de monitorizare – Iunie 2016; (Mărimea si caracteristicile pieței; Intensitate concurentei; Monitorizare activității economice, Eficienta achizițiilor, Nereguli) 2. Înființarea unor structuri dedicate în cadrul Agenției Naționale pentru Achiziții Publice pentru monitorizarea si supervizarea sistemului, prevăzute cu resurse adecvate; 3. Rapoarte trimestriale si anuale privind performanta sistemului de achiziții – Iulie 2016; 4. Follow-up (masuri corective) ca urmare a supervizării sistemului - Iulie 2016.
- Slides: 12