Strateegilise kauba kontrolli reguleerivad igusaktid Jaanus Varu Vlisministeeriumi

Strateegilise kauba kontrolli reguleerivad õigusaktid Jaanus Varu Välisministeeriumi 1. Poliitikaosakonna nõunik Ettevõtjate, teadus- ja õpperingkondade teabepäev 04. -05. november 2009. a.

Ettekande eesmärgid • Anda ülevaade strateegilise kauba kontrolli reguleerivatest õigusaktidest; • anda juhised nende õigusaktide praktikas kasutamiseks; • juhtida tähelepanu strateegilise kauba kontrolli uutele ja vähemtuntud valdkondadele.

Oluline meeles pidada Strateegilise kauba kontroll on riikide julgeolekukaalutluste üheks väljenduseks Pidevalt muutuvas julgeolekusituatsioonis muutub ka strateegilise kauba kontrolli seadusandlus Seetõttu on eksimuste vältimiseks väga tähtis kasutada õigusaktide viimast, kehtivat versiooni

Mõisted • Strateegiline kaup on sõjaline kaup ja kahesuguse kasutusega kaup. • Sõjaline kaup on kaup (ained, materjalid, vahendid, seadmed, süsteemid, nende osad, tarkvara ja tehnoloogia), mis on välja töötatud ja mida kasutatakse ainult või põhiliselt sõjalisel otstarbel. • Kahesuguse kasutusega kaubad on kaubad, sealhulgas tarkvara ja tehnoloogia, mida saab kasutada nii tsiviil- kui ka sõjalisel otstarbel. • Inimõiguste rikkumiseks kasutatav kaup on kaup, mida ei saa kasutada muul eesmärgil kui surmanuhtluse täideviimiseks, piinamiseks, muuks julmaks, ebainimlikuks või alandavaks kohtlemiseks või karistamiseks.

Mõisted • Kehatud kaubad on tarkvara ja tehnoloogia mis edastatakse elektroonilisel kujul, telefoni või faksi teel või tehakse kättesaadavaks elektrooniliste kanalite vahendusel. (Intangible Technology Transfer – ITT) • Tehnoloogia on strateegiliste kaupadega otseselt seotud, nende tootmise, arendamise, testimise ja kasutamise oskusteave, seadmed, varustus ja nende komponendid.

Põhilised õigusaktid • Strateegilise kauba seadus; • Euroopa Liidu Nõukogu määrus (EÜ) nr 428/2009, 5. mai 2009, millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks; • Euroopa Liidu Nõukogu määrus (EÜ) nr 1236/2005, 27. juuni 2005, mis käsitleb kauplemist teatavate kaupadega, mida on võimalik kasutada surmanuhtluse täideviimiseks, piinamiseks või muul julmal, ebainimlikul või alandaval moel kohtlemiseks või karistamiseks; NB! Kui Euroopa Liidu otsekohanduvate õigusaktide ja riiklike õigusaktide vahel on vastuolu, siis kehtib Euroopa Liidu otsekohalduv õigusakt

Põhilised õigusaktid • Vabariigi Valitsuse määrused: – Strateegilise kauba tolliformaalsuste ja Euroopa Ühenduse sisese edasitoimetamise kord ning tolliasutusele esitatavate andmete loetelu; – Strateegilise kauba sisseveolitsentsi, väljaveolitsentsi, transiidiloa, väljaveo üldloa kasutaja õiendi, rahvusvahelise impordisertifikaadi, lõppkasutaja sertifikaadi ja kauba kättesaamise tõendi menetluse ning sõjalise kauba vahendajate riikliku registri menetluse tähtajad ja kord ning taotlustele lisatavate dokumentide ja andmete loetelu; – Sõjalise kauba vahendajate riikliku registri asutamine ja registri pidamise põhimäärus. Seadusandlus on leitav Välisministeeriumi kodulehe strateegiliste kaupade kontrolli alajaotuses õigusaktide alt.

Seostuvad õigusaktid • • • Tolliseadus Relvaseadus Kiirgusseadus Lõhkematerjaliseadus Karistusseadustik Rahvusvahelise sanktsiooni seadus

Strateegiliste kaupade nimekirjad: Sõjaliste kaupade nimekiri on antud Vabariigi Valitsuse 22. mai 2008. a. määruse nr 85 lisas Kahesuguse kasutusega kaupade nimekiri on antud Euroopa Liidu Nõukogu määruse (EÜ) nr 428/2009, millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks, lisas 1. Inimõiguste rikkumiseks kasutatavate kaupade nimekiri on antud Euroopa Liidu Nõukogu määruse (EÜ) nr 1236/2005, mis käsitleb kauplemist teatavate kaupadega, mida on võimalik kasutada surmanuhtluse täideviimiseks, piinamiseks või muul julmal, ebainimlikul või alandaval moel kohtlemiseks või karistamiseks, lisades 2 ja 3. NB! Alati veenduge, et kasutate kõige viimast, kehtivat nimekirja

Strateegilise kauba seadus Seaduse ülesehitus 1. peatükk. Üldsätted 2. peatükk. Strateegilise kauba komisjon 3. peatükk. Strateegilise kauba sissevedu, väljavedu ja transiit ning teenuse osutamine 4. peatükk. Strateegilise kauba sisseveo ja lõppkasutuse järelevalve tagamine 5. peatükk. Vahendus 6. peatükk. Teavitamiskohustus 7. peatükk. Riiklik järelvalve 8. peatükk. Vastutus 9. peatükk. Rakendussätted

Strateegilise kauba seaduse reguleerimisala (Strat. KS § 1) • • Seadusega reguleeritakse: strateegilise kauba väljavedu ja transiiti Eesti kaudu; sõjalise kauba sissevedu; sõjalise kaubaga seotud teenuse väljavedu; strateegilise kauba sisseveo ja lõppkasutuse järelevalve tagamist. Seadus ei kohaldu: relvade ja laskemoona üle tollipiiri toimetamisele relvaseaduse alusel antud ühekordse eriloa alusel, tsiviilkäibes lubatud relvade ja laskemoona edasitoimetamisele Euroopa Ühenduses; teenistusrelvadele ja nende laskemoonale, mille veoks on loa andnud asjaomane minister; sõjaväerelvadele mille veoks on loa andnud Kaitseministeerium.

Teavitamiskohustus (Strat. KS § 44 -46) • Teavitamine asjaolude ja andmete muutumisest; • Teavitamine komisjoni väljastatud dokumentide hävimisest või kaotamisest; • Teavitamine võimalikust strateegilise kauba valdamisest: kui kauba valdajal või kaubaga seotud teenuse osutajal on teavet, et kaupa või selle osa kavatsetakse kasutada sõjalisel või riigi julgeolekut ohustaval otstarbel, massihävitusrelva kasutamiseks, käitlemiseks, hooldamiseks, hoiustamiseks, avastamiseks, tuvastamiseks, levitamiseks või selle sihtmärgile toimetamise süsteemi väljatöötamiseks, tootmiseks, hooldamiseks või hoiustamiseks või inimõiguste rikkumiseks, on ta kohustatud sellest viivitamata teavitama politseid, julgeolekuasutust või komisjoni.

Euroopa Liidu Nõukogu määrus (EÜ) nr 428/2009 Määruse ülesehitus 1. peatükk. Reguleerimise objekt ja määratlused 2. peatükk. Reguleerimisala 3. peatükk. Ekspordiluba ja vahendusteenuse osutamise luba 4. peatükk. Kahesuguse kasutusega kaupade loetelu ajakohastamine 5. peatükk. Tolliprotseduurid 6. peatükk. Halduskoostöö 7. peatükk. Kontrollimeetmed 8. peatükk. Muud sätted Lisa I: Kahesuguse kasutusega kaupade loetelu Lisa II: Ühenduse üldine ekspordiluba nr EU 001 Lisa IIIa: Ühekordse ekspordiloa või ekspordi koondloa näidisvorm Lisa IIIb: Vahendamisteenuste osutamise loa näidisvorm Lisa IIIc: Riiklike ekspordi üldlubade liikmesriikide ametlikes väljaannetes avaldamise ühisnõuded Lisa IV: Eriti tundlike kahesuguse kasutusega kaupade loetelu

Määruse 428/2009 reguleerimisala • Määruse lisas 1 loetletud kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontroll; • Määruse lisas 1 loetlemata kahesuguste kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontroll määruse artiklites 4 ja 8 toodud juhtudel, muuhulgas kui on: – kahtlus kaupade võimaliku seotuse kohta massihävitusrelvadega; – kahtlus sõjalise lõppkasutuse osas embargoriikides; – avaliku julgeoleku või inimõiguste kaalutlused.

Määruse 428/2009 lisas 1 nimetatud kahesuguse kasutusega kaupade kategooriad: 0. kategooria. Tuumamaterjalid, rajatised ja seadmed; 1. katekooria. Erimaterjalid ja nendega seotud seadmed; 2. kategooria. Materjalide töötlemine; 3. kategooria. Elektroonika; 4. kategooria. Arvutid; 5. kategooria. Telekommunikatsioon ja infoturve; 6. kategooria. Sensorid ja laserid; 7. kategooria. Navigatsiooni- ja lennuelektroonika; 8. kategooria. Merendus; 9. kategooria. Kosmosesõidukid ja tõukejõud.

Millal kontrollitakse strateegilise kauba liikumist? • Sissevedu: sõjalise kauba Eestisse toimetamine; • Väljavedu sõjalise kauba puhul: – sõjalise kauba Eestist välja toimetamine; – sõjalise kaubaga seotud tarkvara ja tehnoloogia edastamine välisriiki elektroonilise andmetöötlussüsteemi, telefoni või faksi teel; – teenuse osutamine Eestist välisriiki või välisriigi teenusetarbijale, samuti Eesti teenuseosutaja majandustegevuse kaudu välisriigis; • Väljavedu kahesuguse kasutusega kauba puhul: – ekspordiprotseduur ühenduse tolliseadustiku e. määruse (EMÜ) nr 2913/92 artikli 161 tähenduses; – reeksport tolliseadustiku artikli 182 tähenduses; – tarkvara ja tehnoloogia edastamine elektrooniliste andmekandjate kaudu või faksi või telefoni teel ühendusest väljaspool asuvasse sihtkohta (kaasa arvatud selle kättesaadavaks tegemine).

Millal kontrollitakse strateegilise kauba liikumist? • Transiiti: – kahesuguse kasutusega kauba vedu Euroopa Ühenduse välisest riigist läbi Eesti sihtkohaga teises ühendusevälises riigis; – sõjalise kauba vedu läbi Eesti. • Vahendust: – läbirääkimiste pidamine või korraldamine või kaupade haldamine eesmärgiga tarnida strateegilisi kaupu kahe või enama EL välise riigi vahel. NB! Kahesuguse kauba transiiti ja vahendust kontrollitakse juhtumipõhiselt kui on võimalus, et kauba lõppkasutus on seotud keemia-, tuuma- või bioloogiliste relvade või teiste tuumalõhkeseadmete arendamiseks, tootmiseks, töötlemiseks, kasutamiseks, hooldamiseks, ladustamiseks, avastamiseks, identifitseerimiseks või levitamiseks või selliste relvade kanderakettide arendamiseks, tootmiseks, hooldamiseks või ladustamiseks. Samuti sõjalise lõppkasutusega kaupade puhul ja kui sihtriik on hõlmatud relvaembargoga.

Uued suunad • Määrus 428/2009 asendas Nõukogu 22. juuni 2000. a. määrust (EÜ) nr 1334/2000: – Lisandunud on kahesuguse kasutusega kauba transiidi ja vahendustegevuse kontroll; – Vajadus muuta Eesti seadusandlust; – Ettevalmistamisel uued EL üldload: • • • EU 002 – madala väärtusega tarned; EU 003 – eksport pärast remonti/asendamist; EU 004 – ajutine eksport näitusele; EU 005 – arvutid ja seotud seadmed; EU 006 – telekommunikatsioon ja infoturve; EU 007 – kemikaalid.

Uued suunad • • Euroopa Parlamendi ja Nõukogu Direktiiv 2009/43/EC, 6. mai 2009. a. , kaitsealaste toodete ühendusesisese liikumise tingimuste lihtsustamiseks: – direktiiv ei ole otsekohalduv, vajalik ületoomine Eesti seadusandlusesse kolme aasta jooksul; – sisaldab vastavate kaitsealaste toodete nimekirja; – kaupade lihtsustatud liikumise süsteemi saavad kasutada ainult ettevõtted, kus on ametlikult heaks kiidetud organisatsioonisisese strateegilise kauba kontrolli nõuetele vastavuse programm (NVP). NVP põhielemendid: – üks organisatsiooni seaduslik esindaja määratakse NVP täitmise eest vastutavaks isikuks; – organisatsiooni siseselt on töötatud välja strateegilise kauba käsitlemise juhendid ja nende täitmise üle järelevalve teostamise kord; – töötajatele on tagatud vastav ettevalmistus ja täienduskoolitus.

Menetlus Vabariigi Valitsuse 9. märtsi 2004. a määrus nr 61 “Strateegilise kauba sisseveolitsentsi, väljaveolitsentsi, transiidiloa, väljaveo üldloa kasutaja õiendi, rahvusvahelise impordisertifikaadi, lõppkasutaja sertifikaadi ja kauba kättesaamise tõendi menetluse ning sõjalise kauba vahendajate riikliku registri menetluse tähtajad ja kord ning taotlustele lisatavate dokumentide ja andmete loetelu”

Üldpiirangud Keelatud on: – sõjalise kauba väljavedu ja transiit ning teenuse osutamine riikidesse, mille suhtes on kehtestatud rahvusvaheline sanktsioon (nt relvaembargo) ka siis, kui litsents on olemas; – strateegilise kauba sisseveo ja lõppkasutuse riikliku järelevalve all oleva kauba taasväljavedu ilma eriloata; – massihävitusrelvade, nende valmistamiseks kasutatavate materjalide, riistvara, tarkvara ja tehnoloogia ning isikuvastaste miinide väljavedu, transiit ja nendega seotud teenused sihtriigist olenemata; – inimõiguste rikkumiseks kasutatava kauba sissevedu, väljavedu, transiit ja sellega seotud teenuse osutamine sihtriigist olenemata, välja arvatud juhul, kui kaupa kasutatakse muuseumieksponaadina selle ajaloolise väärtuse tõttu; – muu strateegilise kauba väljavedu ja transiit ning teenus, muu sõjalise kauba sissevedu, mis on keelatud Eestile siduvate välislepingutega.

Lõppkasutusepõhine kontroll Eriluba on strateegilise kauba sisseveoks, väljaveoks ja transiidiks ning teenuse osutamiseks vaja ka siis, kui strateegilise kauba komisjon on asunud seisukohale ja kauba valdajat, omanikku või deklaranti teavitanud, et kaubal on strateegilise kauba tunnused, kuigi seda ei ole kantud strateegiliste kaupade nimekirja (“catch all”).

Kokkuvõtteks Õigusaktide tundmine on vajalik selleks, et teada oma kohustusi ja õigusi, sest seaduste mittetundmine ei vabasta vastutusest. – Õpi leidma oma kaupu nimekirjadest! – Tea, millistel juhtudel on vaja erilube! – Oska kasutada menetlusjuhiseid taotluste esitamisel! – Teavita ja anna aru õigel ajal! – Kahtluse korral võta komisjoniga ühendust!

Tänan tähelepanu eest! Strateegilise kauba komisjon Islandi väljak 1 15049 TALLINN Tel: 6377 200 Faks: 6377 288 E-post: stratkom@vm. ee Koduleht: http: //www. vm. ee