Strandskyddet Reglerna efter den 1 juli 2009 Avdelningen

Strandskyddet Reglerna efter den 1 juli 2009 Avdelningen tillväxt och samhällsbyggnad Reigun Thune Hedström reigun@skl. se 08 -452 78 59

Stranden som resurs - Strandskyddet tryggar allas tillgång till strandområden genom allemansrätten. - Bevarar goda livsvillkor för djuroch växtlivet. - En utvecklingsmöjligh et för landsbygden – en attraktiv faktor för boende och turism.

Syftet med den förändrade lagstiftningen - Att öka det lokala och regionala inflytandet över strandskyddet. - Ta bättre hänsyn till behovet av utveckling i hela Sverige. - Stärka strandskyddet i hårt exploaterade områden. - Utgångspunkten är dock ett fortsatt generellt strandskydd i hela landet.

Vad är strandskydd? - Ett generellt områdesskydd för våra stränder - Gäller vid havet, vid insjöar och vattendrag - Bestämt direkt i lag (7 kap. 13 -18 §§ miljöbalken) - Två syften - Att trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden (tidigare allmänhetens friluftsliv) - Att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten

Vad är strandskydd? - Generell förbudslagstiftning - Gäller oavsett om täteller glesbebyggt, om det finns gott om sjöar och vattendrag eller inte och oavsett vilka naturtyper eller arter som finns i området. - - Gäller vid alla kuster, sjöar och vattendrag, oavsett storlek. Inkluderar även undervattensmiljön • Det skyddade området är normalt 100 m från strandkanten både på land och i vattenområdet. • Länsstyrelsen kan utvidga eller upphäva strandskyddet. En utvidgning kan göras upp till 300 m, både på land och i vatten.

Nyheter – fri passage - Det ska alltid finnas ett område för att säkerställa fri passage mellan strandlinjen och byggnader eller anläggningar (ett tiotal meter dvs. mer än 20 meter) - Beslut om att upphäva strandskyddet i en detaljplan eller ge dispens från strandskyddet ska inte omfatta den fria passagen

Nyheter i strandskyddet Nya roller för - kommuner, länsstyrelser, Naturvårdsverket och Boverket - Stärkt strandskydd - Områden med utökade dispensmöjligheter – Landsbygdsutvecklingsområden i strandnära lägen (LIS)

Ett stärkt strandskydd - De särskilda skälen är preciserade - Kustområden med högt exploateringstryck är undantagna från landsbygdsutveckling - Länsstyrelserna ska granska och pröva alla kommunala beslut - Fri passage - Strandskyddet återinträder om en detaljplan upphävs eller ersätts med en ny

Kommunernas ansvar - Kommunerna beslutar om strandskyddsdispens och upphävande av strandskydd i en detaljplan - Kommunerna ska ange områden som kan vara lämpliga för landsbygdsutveckling i strandnära lägen i sina översiktsplaner - Kommunerna kommer att ansvara för tillsynen av strandskyddsområden med några få undantag

Kommunernas ansvar - Kommunerna beslutar om strandskydds-dispens och upphävande av strandskydd i en detaljplan - Kommunerna ska ange områden som kan vara lämpliga för landsbygdsutveckling i strandnära lägen i sina översiktsplaner - Kommunerna kommer att ansvara för tillsynen av strandskyddsområden med några få undantag

Länsstyrelsernas ansvar - Länsstyrelserna ska vägleda kommunerna i tillämpningen av strandskyddet - Länsstyrelserna får besluta om dispens och upphävande i ärenden om försvarsanläggningar, allmänna vägar och järnvägar, samt skyddade områden beslutade av andra än en kommun - Länsstyrelserna ska pröva de kommunala besluten och ska upphäva dessa om inte lagstiftningen har följts

Länsstyrelsernas ansvar - Länsstyrelserna ska granska översiktsplanerna och utpekande av landsbygdsutvecklingsområden i strandnära lägen - Länsstyrelserna ansvarar för tillsynen av strandskyddsområden i vissa områden

Boverkets ansvar - Boverket ska vägleda kommuner och länsstyrelser i tillämpningen av de reglerna inom plan- och bygglagen - 1. hanteringen av landsbygdsutveckling i strandnära lägen vid den kommunala översiktsplaneringen - 2. upphävande av strandskyddet i en detaljplan genom planbestämmelse

Naturvårdsverkets ansvar - Naturvårdsverket ska vägleda kommuner och länsstyrelser - Naturvårdsverket ska bevaka hur praxis utvecklas genom att följa domstolarnas arbete - När länsstyrelserna beslutar om upphävande och dispenser från strandskyddet ska Naturvårdsverket granska och vid behov ta dessa till prövning

Översiktsplanen – en nyckelroll - Var kan man utse områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen? - I hela landet, med vissa undantag. - Där det strandnära läget bidrar långsiktigt till positiva sysselsättningseffekter eller ökat serviceunderlag på landsbygden. - Där tillgången till strandområden för allmänheten är god och möjligheterna att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet tillgodoses långsiktigt.

Översiktsplanen – en nyckelroll - Kommunerna ska redovisa områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS-mråden). - Vägledande vid prövning av dispenser och upphävande av strandskyddet i en detaljplan. - Nyckelroll för lokal och regional prioritering, anpassning och redovisning av strandskyddet. - Frågor om stränderna kan kopplas till andra planeringsfrågor i planen. - Stimulerar långsiktig utveckling i lokala och regionala områden med god tillgång till strandområden.

Översiktsplanen – en nyckelroll Utgångspunkter för redovisning av LIS-områden: Finns förutsättningar för landsbygdsutveckling? - Vilka stränder finns i kommunen? Hur används dessa? Av vem? Kvalitet inte bara kvantitet! - God hushållning med markoch vattenområden samt utveckling av hållbara strukturer t. ex. bebyggelse. - Förhållanden i och samband med angränsande kommuner och i regionen

Särskilda skäl inom LIS-område - Enligt 7 kap. 18 § d miljöbalken får man som särskilda skäl vid prövningen av dispens från strandskyddet beak-ta om en byggnad, anläggning, verksamhet eller åtgärd bidrar till utvecklingen av landsbygden. - Om prövningen gäller en dispens för att uppföra enstaka en- eller tvåbostadshus med tillhörande komplement-byggnader och andra åtgärder får man i stället beakta om huset eller husen avses att uppföras i anslutning till befintligt bostadshus. - De särskilda reglerna för dispenser inom landsbygdsutveck-lingsområden I strandnära lägen får tillämpas från och med den 1 februari 2010.

Översiktsplanen – en nyckelroll Programfas: Kommunen klargör förutsättningar, mål och strategier Länsstyrelsen koordinerar länsövergripande samarbeten och samverkan mellan kommunerna för landsbygdsutveckling. Samråd: Bred diskussion och demokratisk förankring i kommunen. Länsstyrelsen bistår med befintliga planeringsunderlag och ev. regionala kriterier för LIS-områden.

Översiktsplanen – en nyckelroll Utställning: Medborgare, grannkommuner med flera kan lämna synpunkter. Länsstyrelsen lämnar granskningsyttrande. Antagande: Kommunfullmäktige antar planen. Genomförande: Planen är vägledande för beslut om dispenser och vid upphävande i detaljplan.

Dispens från strandskyddet Förbjudna åtgärder 1. uppföra nya byggnader. 2. ändra byggnader eller andra anläggningar 3. utföra anordningar så att de hindrar eller avhåller allmänheten från att vistas i ett område som tidigare var tillgängligt. 4. gräva eller utföra förberedelser för bygg-nader eller anläggningar 5. utföra åtgärder som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarte Vad ingår i begreppet nya byggnader? I begreppet ”nya byggna-der” ingår inte om- eller tillbyggnader, se även kap 10 Centrala begrepp.

Dispens från strandskyddet - Förbjudna åtgärder Båthuset (t. v. ) har byggts om till fritidshus (t. h. ). Ett fritidshus har en hemfridszon och avhåller allmänheten att vistas på stranden. Dispens ska inte medges.

Dispens från strandskyddet - Undantag Länsstyrelsen kan besluta att det inte krävs dispens för kompletterings-byggnader inom 15 m från huvudbyggnaden. Avståndet till stranden ska vara minst 25 m.

Dispens från strandskyddet – särskilda skäl 1. Avser område som redan har tagits i anspråk 2. Avser område som genom en väg, bebyggelse etc är väl avskilt från området närmast strandlinjen 3. Avser område som behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet 4. Behövs för att utvidga en pågående verksamhet 5. Avser område som behöver tas i anspråk för att tillgodose angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området 6. Avser område som behöver tas i anspråk för att tillgodose annat mycket angeläget intresse

Dispens från strandskyddet Särskilda skäl 1. Avser område som redan har tagits i anspråk Det ursprungliga huset t. v. har en hemfridszon. Dispens kan medges för den nya byggnaden då den är likvärdig.

Dispens från strandskyddet Särskilda skäl 2. Avser område som genom en väg, bebyggelse etc är väl avskilt från området närmast strandlinjen Dispens kan medges när befintliga hus avskärmar mot vattnet (t. v. ) men bör inte ges då inget avskiljer fastigheten (t. h. )

Dispens från strandskyddet Särskilda skäl 2. Avser område som genom en väg, bebyggelse etc är väl avskilt från området närmast strandlinjen Dispens kan ges då en större väg skiljer tomten från vattnet.

Dispens från strandskyddet - Särskilda skäl 3. Avser område som behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet

Dispens från strandskyddet - Särskilda skäl 4. Behövs för att utvidga en pågående verksamhet Utvidgning av pågående verksamhet som inte kan ske utanför området.

Dispens från strandskyddet - Särskilda skäl 5. Avser område som behöver tas i anspråk för att tillgodose angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området

Dispens från strandskyddet - Särskilda skäl 6. Avser område som behöver tas i anspråk för att tillgodose annat mycket angeläget intresse

Dispens från strandskyddet - Påföljder För brott mot områdesskydd döms till böter eller fängelse i högst två år

Motiv som inte är särskilda skäl - att området sällan eller aldrig besöks - att stranden är otillgänglig, oländig, stenig, dyig eller att naturförhållandena på annat sätt gör området olämplig för bad och friluftsliv - personliga skäl, som till exempel återflyttning till gamla - hemtrakter eller föräldrars eller barns önskan om att bo nära familjen

Dispens från strandskyddet - Utformning av ett beslut Checklista för beslut om dispens eller upphävande av strandskyddet i en detaljplan Besvärshänvisning: Hur kan beslutet överklagas och var ska den som överklagar vända sig? Villkor i beslut om dispens eller upphävande Beslut börjar gälla tre veckor efter det kom in till prövande myndigheten

Fri passage - Det ska alltid finnas ett område för att säkerställa fri passage mellan strandlinjen och byggnader eller anläggningar. - Gäller inte om det är omöjligt. - Beslut om att upphäva strandskyddet i en detaljplan eller ge dispens från strandskyddet ska inte omfatta den fria passagen.

Fri passage - Den fria passagen bör anpassas till det omkringliggande landskapet och dess karaktär - Naturen Kulturhistorisk utveckling Utnyttjande av resurser Markens uppdelning mellan ägarna - Befintlig bebyggelse med hemfridszon - Byggnadstradition och anläggningar - Topografi

Fri passage - Anpassning till byggnadstraditionen - Ersättningsbyggnader och även ny bebyggelse anpassas till befintlig bebyggelse. - Komplementbyggnader bör byggas på ett avstånd från huvudbyggnaden som tar hänsyn till kulturmiljön.

Fri passage - Anpassning till topografi och vegetation En smal avsats längs med stranden kan användas för den fria passagen

Fri passage - Anpassning till topografi och vegetation Ett öppet landskap kräver en bredare passage

Förbjudna åtgärder Enligt 7 kap. 15 § miljöbalken är ett antal åtgärder inom strand skyddsområdet förbjudna. Man får inte: - uppföra nya byggnader. - ändra byggnader eller andra anläggningar eller utföra anord-ningar så att de hindrar eller avhåller allmänheten från att vis-tas i ett område som tidigare var tillgängligt. - gräva eller utföra förberedelser för byggnader eller anlägg-ningar. - utföra åtgärder som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter. - Vad ingår i begreppet nya byggnader? I begreppet ”nya byggna-der” ingår inte om- eller tillbyggnader, se även kap 10 Centrala begrepp.

Anläggningar som ska dispensprövas - Vindkraftverk Anläggningar för allmänhetens friluftsliv Brunnen byggnad Rivning Förfallen och övergiven byggnad Komplementbyggnad Campinganläggningar Golfbanor Idrottsanläggningar och tennisbanor Klubbhus Parkeringsplatser Skidbackar

- Uthyrningsstugor och stugbyar Jakt –och fiskestugor Husvagnar, husbåtar m. m. Pirar Båthamnar och varvsanläggningar Dammar och viltvatten Vattenanknutna enskilda anläggningar Anläggningar och anordningar för uthyrning av kanoter, paddelbåtar och lik - Bryggor - Bojar - Bastubyggnader, båthus och båtplatser

Fri passage - Markering i terräng - Fri passage bör markeras genom ett staket, en häck eller någon annan gränsmarkering Ju tätare bebyggelse, desto viktigare att gränsen mellan privat och allmänt är tydligt markerad

Fri passage Om strandkanten är bevuxen med vass och är en viktig häckningsplats för fåglar så kan den fria passagen placeras en bit upp på land - Anpassning djurlivet

Dispens från strandskyddet Särskilda skäl för dispens i landsbygdsutvecklingsområden i strandnära lägen - Bidrar byggnaden, anläggningen, verksamheten eller åtgärden till utvecklingen av landsbygden? - Om prövningen gäller att uppföra enstaka eneller två-bostadshus med tillhörande komplementbyggnader och andra åtgärder får man i stället beakta om huset eller husen avses att uppföras i anslutning till befintligt bostadshus

Dispens från strandskyddet - Överklagande - Kommunala beslut - - Länsstyrelsens beslut - - Kan överklagas av den beslutet angår Länsstyrelsen skyldig överpröva felaktiga beslut Naturvårdsverket kan överpröva till Miljödomstolen Ideella föreningar - Föreningar som enligt sina stadgar ska tillvarata naturskydds-, miljö-, skydds- eller friluftsintressen har rätt att överklaga

Hänsyn till växt- och djurliv samt allmänhetens tillgång till stränder - Åtgärder som förändrar livsvillkoren för djur eller växtarter och tillgången till strandområden - Skyddet gäller primärt den miljö som arterna är beroende av för sin överlevnad - Strandområdena ska bevaras så att förutsättningarna för allmänhetens tillgång till strandområdet skyddas - Allmänhetens uppfattning av möjligheterna att vistas i strandområdet

Hänsyn till växt- och djurliv samt allmänhetens tillgång till stränder - Hur vet man om syftet påverkas? - Innebär åtgärden väsentlig förändring för livsvillkoren för djur- eller växtarter? • Ovanlighet • Känslighet • Exploateringsgrad • Fragmentisering • Barriäreffekt • Omgivande miljö

Upphävande av strandskydd i detaljplan Utformning av planbestämmelserna - Beslutet ska anges i detaljplanen och gränsen för området där strandskyddet upphör ska markeras på plankartan - Motiven till avgränsningen ska tydligt redovisas - Kravet på fri passage gör att strandskyddet endast undantagsvis kan upphävas helt

Hänsyn till växt- och djurliv samt allmänhetens tillgång till stränder Hur vet man om syftet påverkas? - Innebär åtgärden en inskränkning av tillgången till strandområden? • Tillgänglig yta • Tillträde • Förändringar av anläggningar • Områdets funktion, natur, kultur • Närrekreation

Hänsyn till växt- och djurliv samt allmänhetens tillgång till stränder Konsekvensbedömning ska göras utifrån bra kunskapsunderlag - Naturtyper, arter, skyddsvärda arter mm - Är området skyddat, världsarv eller av riksintresse för naturvården eller friluftslivet? - Vilka värden för friluftslivet finns? - Allmänhetens tillgång till stränder? - Påverkan och bedömning

Hänsyn till växt- och djurliv samt allmänhetens tillgång till strän-der Viktiga arter, faktorer, funktioner och naturtyper att ta hänsyn till - Skyddsvärda arter - Rödlistade arter - Fridlysta arter - Arter i bilagorna till EU: s habitatdirektiv - Indikatorarter - Signalarter - Nyckelarter

Hänsyn till växt- och djurliv samt allmänhetens tillgång till stränder Viktiga arter, faktorer, funktioner och naturtyper att ta hänsyn till Viktiga funktioner och naturtyper för växt- och djurlivet i strandmiljö - Hög biologisk mångfald - Spridningskorridorer och kantzoner Viktiga områden och faktorer för allmänhetens tillgång till stränder - Övergången och mötet mellan olika naturtyper - Mycket friluftsliv är beroende av stränder - Kulturmiljöer

Hänsyn till växt- och djurliv samt allmänhetens tillgång till stränder Olika typer av områden med värden för strandskyddets båda syften Områden och naturtyper med mycket höga värden för strandskyddets syften - Skyddade områden - Riksintressen, naturvård, friluftsliv, - Internationella konventioner - Områden med bevarandeplaner, våtmarksinventering, TUVA mm - Nyckelbiotoper - m fl Områden och naturtyper med allmänt värde för strandskyddets syften - Större sammanhängande områden som är relativt opåverkade av exploatering - lokalt oreglerat vattendrag m fl

Hänsyn till växt- och djurliv samt allmänhetens tillgång till stränder Olika typer av områden med lägre värde för strandskyddets syften Vanliga naturtyper - Barrskogar utan lång kontinuitet - Granplanteringar - Hyggen - Åkermark Områden som uppenbart saknar betydelse för strandskyddets syften - Kraftigt störd eller exploaterad mark som inte är möjlig att återställa Konsekvensbeskrivning krävs för bedömning Områden som inte är intressanta för friluftslivet kan ofta vara viktiga för djur- och växtlivet och vice versa Bevarandet av stränderna bör ses i ett långsiktigt perspektiv

Vad är landsbygdsutveckling? Diskussion - 1. Om lst. har definierat landsbygdsutveckling – i strandskyddsperspektiv – vad grundas det på? - 2. Vad finns det för verksamheter /åtgärder som bidrar till landsbygdsutveckling i ”mitt” län och som behöver ligga vid stranden? - 3. Vad kan inte komma ifråga som åtgärd som bidrar till landsbygdsutveckling i ”mitt län”?

Hänsyn till växt- och djurliv samt allmänhetens tillgång till stränder - Kriterier för friluftsliv - Positiva upplevelser - Fysiska förutsättningar - Ekologiska förutsättningar - Mångsidighet - Storlek - Tillgänglighet - Framkomlighet - Utan störningar - m fl

Tillsyn - Tillsyn enligt miljöbalken - Utövas av Naturvårdsverket, generalläkaren, Lst, andra statliga myndigheter och kommunerna - Kommunen har enligt huvudregeln huvudansvaret för den operativa tillsynen över strandskyddet - Lst har operativt tillsynsansvar över verksamheter och åtgärder som kommer att dispensprövas av Lst - Naturvårdsverket har det centrala ansvaret för tillsynsvägledning rörande skydd av områden enligt 7 kap. MB (innefattar strandskyddet) i de delar ansvaret inte tillkommer någon annan central myndighet

Tillsyn - Tillsyn enligt plan- och bygglagen Länsstyrelsen har ansvaret för tillsynen i länet - Tillsynen ska främst utövas tidigt i planprocessen och vara framåtsyftande för att motverka brister i tillämpningen – detta gäller även för strandskyddet Kommunens tillsyn enligt MB kan med fördel samordnas med kommunens tillsyn över bygglov enligt 10 kap. PBL

Övergångsbestämmelser - Miljöbalken - Ikraftträdande 1 juli 2009 – äldre bestämmelser gäller för ärenden som har inletts för detta datum - 7 kap. 18 d § MB – dispenser och upphävanden i LISområden träder i kraft 1 februari 2010 - Utvidgat strandskydd gäller efter 31 december 2014 om utvidgningen då har beslutats enligt 7 kap. 14 § MB i dess nya lydelse - Efter 31 december 2014 får inte kompletteringsåtgärder till huvudbyggnad vidtas med stöd av undantag som föreskrivits enligt 7 kap. 17 § MB i dess äldre lydelse (eller motsvarande äldre bestämmelser)

Övergångsbestämmelser - Lag om ändring i lagen (1998: 811) om införande av miljöbalken - Strandskydd inträder när en fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan enligt PBL. Detta gäller även när en detaljplan för ett område som tidigare har omfattats av en fastställd generalplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan. - Bestämmelsen i 7 kap. 18 h § MB, om när ett beslut om dispens från strandskyddet upphör att gälla, ska tillämpas också på dispenser meddelade före den 1 augusti 1991. - Ikraftträdande 1 juli 2009. Äldre bestämmelser gäller för detaljplaneärenden som har inletts före 1 juli 2009 och som avslutas genom antagande av planen före den 1 juli 2010

Vem kan/får överklaga……? - Naturvårdsverket har bara rätt att överklaga länsstyrelsens beslut i första instans om upphävande av eller dispens från strandskyddet - Miljöskydds-, naturskydds- och friluftsorganisationer har rätt att överklaga dispensbeslut (16: 13 och 16: 14 MB)

Efter beslutet om dispens… Länsstyrelsen ska pröva en kommuns beslut om strandskyddsdispens om det - Finns skäl att anta att det inte finns förutsättningar för dispens, eller - Finns skäl att anta att en brist i ärendets handläggning kan ha haft betydelse för utgången i ärendet - Beslut om överprövning ska ske eller inte ska fattas inom tre veckor från den dag då kommunens beslut kom in till länsstyrelsen

Vissa mindre vattenverksamheter omfattas av anmälningsplikt enligt förordningen (1998: 1388) om vattenverksamhet. - Anmälan ska göras till länsstyrelsen. exempel på anmälningspliktiga vattenverksamheter som ofta även kräver strandskyddsdispens är att - uppföra en anläggning - fylla eller påla i ett vattenområde - bygga en bro eller anlägga en trumma i ett vattendrag - gräva, schakta eller muddra i ett vattenområde.