Stavba a ochrana ivotnho prosted Kancel veejnho ochrnce

Stavba a ochrana životního prostředí Kancelář veřejného ochránce práv Mgr. Jana Gregorová, Mgr. Martin Studnička

Případ veřejného ochránce práv sp. zn. 663/2011, publikovaný v seriálu „Ochránce“: http: //www. ceskatelevize. cz/porady/10363268 581 -ochrance/313281381960013/video/286226 Jiný případ byl publikován v seriálu „Černé ovce“: http: //www. ceskatelevize. cz/ivysilani/1097429 889 -cerneovce/216452801080419/obsah/466238 -studna 2 www. ochrance. cz

Právní rámec Zákon č. 183/2006 Sb. , stavební zákon Zákon č. 254/2001 Sb. , vodní zákon Účel veřejnoprávní ochrany (§ 1 odst. 1 vodního zákona) chránit povrchové a podzemní vody, stanovit podmínky pro hospodárné využívání vodních zdrojů a pro zachování i zlepšení jakosti povrchových a podzemních vod, vytvořit podmínky pro snižování nepříznivých účinků povodní a sucha a zajistit bezpečnost vodních děl Pojem „vodní dílo“ (§ 55 odst. 1 vodního zákona) vodní díla jsou stavby, které slouží ke vzdouvání a zadržování vod, umělému usměrňování odtokového režimu povrchových vod, k ochraně a užívání vod, k nakládání s vodami, ochraně před škodlivými účinky vod, k úpravě vodních poměrů nebo k jiným účelům sledovaným tímto zákonem, a to zejména a) přehrady, hráze, vodní nádrže, jezy a zdrže (…), j) studny (…). Ø 3 www. ochrance. cz

Pojem „stavba“ (§ 2 odst. 3 stavebního zákona) veškerá stavební díla, která vznikají stavební nebo montážní technologií Ø Pojem „nakládání s vodami“ (§ 2 odst. 9 vodního zákona) vzdouvání pomocí vodních děl, využívání jejich energetického potenciálu, jejich využívání k plavbě nebo k plavení dřeva, k chovu ryb nebo vodní drůbeže, jejich odběr, vypouštění odpadních vod do nich a další způsoby, jimiž lze využívat jejich vlastnosti nebo ovlivňovat jejich množství, průtok, výskyt nebo jakost. Ø 4 www. ochrance. cz

5 www. ochrance. cz

6 www. ochrance. cz

Rozdělení působnosti § 15 odst. 1 písm. d) stavebního zákona Působnost stavebního úřadu, s výjimkou pravomoci ve věcech územního rozhodování, vykonávají u staveb vodních děl orgány vykonávající státní správu na uvedených úsecích podle zvláštních právních předpisů (tzv. "speciální stavební úřady"). § 15 odst. 3 stavebního zákona a § 55 odst. 4 vodního zákona V pochybnostech o tom, zda jde o vodní dílo, rozhodne vodoprávní úřad. Umístění vodního díla Územní rozhodnutí, územní souhlas, veřejnoprávní smlouva q vydává obecný stavební úřad Ø vodoprávní úřad se vyjádří závazným stanoviskem Ø 7 www. ochrance. cz

Povolení vodního díla Stavební povolení, souhlas s ohlášením, veřejnoprávní smlouva q Ø vydává speciální stavební úřad (vodoprávní úřad) Kolaudace vodního díla Oznámení o užívání vodního díla, kolaudační souhlas q Ø vydává speciální stavební úřad (vodoprávní úřad) Povolení k nakládání s vodami Povolení k odběru, vzdouvání, akumulaci, využívání energetického potenciálu vod (…), k vypouštění odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních (…). q vydává vodoprávní úřad Ø povolení k nakládání s vodami, které lze vykonávat pouze užíváním vodního díla, je možné vydat jen současně se stavebním povolením k takovému vodnímu dílu ve společném řízení, pokud se nejedná o vodní dílo již existující nebo povolené (§ 9 odst. 5 vodního zákona) Ø 8 www. ochrance. cz

Ochrana vodních děl Je zakázáno poškozovat vodní díla a jejich funkce (§ 58 odst. 1 vodního zákona), porušení této povinnosti je přestupkem či správním deliktem. Vlastník vodního díla je povinen: Ø pečovat o vodní dílo a dbát o jeho dobrý stav (§ 59 odst. 1 písm. b/ vodního zákona, § 154 odst. 1 písm. a/ stavebního zákona) Ø Ø Ø dodržovat podmínky a povinnosti, za kterých bylo vodní dílo povoleno a uvedeno do provozu, zejména dodržovat provozní řád a schválený manipulační řád (§ 59 odst. 1 písm. a/ vodního zákona) provádět na vlastní náklad u vodního díla technickobezpečnostní dohled, pokud mu vodní dílo podléhá (§ 59 odst. 1 písm. c/ vodního zákona) vodoprávní úřad může na návrh vlastníka vodního díla opatřením obecné povahy stanovit ochranná pásma podél vodního díla a zakázat nebo omezit na nich umísťování a provádění některých staveb nebo činností (§ 58 odst. 3 vodního zákona) 9 www. ochrance. cz

Ochrana podzemních a povrchových vod Obecná pravidla povrchové a podzemní vody nejsou předmětem vlastnictví a nejsou součástí ani příslušenstvím pozemku Ø při obecném nakládání s povrchovými vodami se nesmí ohrožovat jakost nebo zdravotní nezávadnost vod, narušovat přírodní prostředí, zhoršovat odtokové poměry, poškozovat břehy, vodní díla a zařízení, zařízení pro chov ryb a porušovat práva a právem chráněné zájmy jiných Ø každý, kdo nakládá s povrchovými nebo podzemními vodami, je povinen dbát o jejich ochranu a zabezpečovat jejich hospodárné a účelné užívání podle podmínek tohoto zákona a dále dbát o to, aby nedocházelo k znehodnocování jejich energetického potenciálu a k porušování jiných veřejných zájmů chráněných zvláštními právními předpisy Ø 10 www. ochrance. cz

Ochrana podzemních a povrchových vod Povolení k nakládání s vodami fyzická nebo právnická osoba, která má platné povolení k nakládání s vodami, je oprávněna nakládat s vodami v rozsahu a k účelu po dobu uvedenou v povolení (§ 8 odst. 2 vodního zákona) Ø Ø porušení této povinnosti je přestupkem či správním deliktem Ø nakládání s vodami bez povolení je přestupkem či správním deliktem 11 www. ochrance. cz

Vraťme se k promítanému případu Ø Ø Ø Jaké jsou možnosti obrany proti nečinnosti úřadu? Jak má stavební úřad postupovat, když vlastník nedbá jeho zákazu užívat nepovolenou stavbu? Na koho se mám obrátit, když mi soused znečišťuje vodu ve studni? Kdo mi pomůže, když soused provádí nepovolené činnosti na „chráněné louce“ (na louce s výskytem chráněných druhů rostlin)? Mohu se obrátit na soud? Vžijte se do role stěžovatele a rozhodněte, na které úřady se obrátíte. Rozdělte se do skupin a vymyslete řešení za jednotlivé úřady. 12 www. ochrance. cz

Říčany, sp. zn. 5641/2013 – skutkový stav Vážená paní ombudsmanko, v nedávné době nechala naše sousedka na svém pozemku vyhloubit zkušební vrt, aby zjistila, zda se na jejím pozemku nachází voda. S provedením tohoto vrtu jsme nesouhlasili, neboť jsme se obávali, že při jeho vyhloubení dojde k narušení pramene, který je zdrojem vody i pro naší studnu. Báli jsme se, že náš rodinný dům tak přijde o zdroj pitné vody. Městský úřad nám však sdělil, že sousedka k provedení zkušebního vrtu žádné povolení nepotřebuje, a to ani od nás, ani od městského úřadu. Proto nám nezbylo než doufat, že vyhloubení vrtu nám žádnou škodu nezpůsobí a sousedka vrt co nejdříve po provedení zasype. S překvapením jsme však zjistili, že sousedka svůj vrt nejen nezasypala, ale dokonce jej každodenně využívá a odebírá z něj vodu pro svou domácnost. V důsledku toho značně ubyla voda v naší studni, jediném zdroji vody našeho rodinného domu. Poraďte, prosím, kdo nám může s řešením problému pomoci. Případně, zda nám v této věci můžete být sama nápomocna. Manželé S. , Říčany u Prahy 13 www. ochrance. cz

Říčany, sp. zn. 5641/2013 - otázky 1. Musí mít rodinný dům zajištěn zdroj vody? 2. Může být zkušební vrt vyhlouben bez povolení městského úřadu? 3. Mohou se manželé S. obrátit na soud? 4. Co byste jako právníci Kanceláře veřejného ochránce práv manželům S. doporučili - jaké kroky by měli manželé provést a na jaké úřady či instituce se obrátit? 14 www. ochrance. cz

Kde hledat stanoviska ombudsmana týkající se vodního zákona? www. ochrance. cz, stanoviska ochránce Ø ESO – elektronická evidence Ø souhrnné a čtvrtletní zprávy o činnosti Ø tiskové zprávy veřejného ochránce práv Ø sborník veřejného ochránce práv – Ochrana vod 15 www. ochrance. cz

Děkujeme Vám za pozornost. 16 www. ochrance. cz