Srbija Projekat reforme propisa i Analize Efekata Propisa

Srbija: Projekat reforme propisa i Analize Efekata Propisa Obuka o analizi efekata propisa (AEP) 4. Međunarodno iskustvo u AEP: EU Zajednički projekat Svetske banke, Vlade Srbije i SIDA o reformi propisa i AEP u Srbiji

Pregled n Kratak istorijat AEP n Uvođenje analize efekata (AE) u EU: od jednosektorske analize do integrisane AEP. n Metodološka i institucionalna pitanja n Šta treba naučiti da bi se sistemi AE mogli projektovati i primeniti i drugde? n Da li funkcioniše?

Istorijat AEP n Prototip AEP je Analiza efekata inflacije koji je uvela Fordova administracija 1974. godine kada je u Sjedinjenim državama bila stagflacija. Izvršne agencije su morale da analiziraju efekte njihove regulative na stabilnost cena koja im je bil anametnuta. Kasnije je Regan uveo sveobuhvatniji sistem AEP. n U Evropi su pioniri među državama bile Ujedinjeno Kraljevstvo, Holandija, Danska, Švedska i Finska. Analiza efekata je bila brzo prihvaćena u Evropi tokom poslednjih 15 godina. Sada formalne procedure za AEP postoje u skoro svakoj državi članici EU. n Ostali pioniri AEP-a su još Australija i Kanada, anada koje su uvele AEP tokom 80 -tih godina prošlog veka.

Neki opšti sastojci i dobra praksa n AEP kao deo politike šire reforme propisa n Politička odluka n Pritisak lobija n Konkretne službe (obično u središtu vlade) n Metodologija varira u zavisnosti of konačnog cilja AEP n Transparentnost (vidljivost) (rezultata, metodologije itd. )

Zašto treba da analiziramo evropsku AEP? EU sistem daje primere kako se neki elementi AE mogu uvesti u praksu, a naročito : q kako uzeti u obzir konkretni institucionalni kontekst q učiti na greškama/pogrešnim koracima pionira AE (česte početničke greške? ) q za one koji rade sa EU službama, razumevanje načina na koji evropski AE sistem funkcioniše omogućava efikasniji rad

Rad EU na reformi propisa Ø EU je sebi postavila strateški cilj da postane najkonkurentnija i nadinamičnija ekonomija na svetu zasnovana na znanju. Ø Ostvarenje ovog cilja zavisiće delimično od unapređenja evropskog pravnog okruženja kako bi se sprečilo nepotrebno opterećenje građana i javnih uprava. Ø ‘Regulacija’ je najvažnija moć koju poseduje EU (za razliku od ‘oporezivanja’, ‘trošenja’) Ø Smatra se da EU prekomerno koristu tu svoju moć.

Istorijat AEP u EU n Prvi koraci analize efekata: fiche d’impact n U drugoj polovini 90 -tih došlo je do bujanja pilot projekata (probnih biznis panela, pilot projekata za procenu efekata na firme). Neke jednoaspektne analize: analiza uticaja na zdravlje, na životnu sredinu, na polnu ravnopravnost itd. n Koji su bili efekti svih tih projekata?

Ključni koraci u razvoju AEP u EU 1) Samit u Lisabonu (2000): Cilj: konkurencija – potreba za strategijom simplifikacije & unapređenja pravnog okruženja 2) Göteborg i Laeken Evropski Savet (2001) uveo je dva politička pitanja: ¨ efekata političkih predloga na njihove ekonomske, socijalne i ambijentalne dimenzije, ¨ simplifikacije i unapređenja pravnog okruženja. n 2001: Zahtevi država članica EU za novim, sveobuhvatnim sistemom AE (izveštaj ‘Mandelkernove grupe’) n 2001: Bela knjiga upravljanja

Ključni koraci u razvoju AEP u EU: Novi pristup n 2002: Komisija lansira akcioni plan “Bolji propisi. ” Jedan od novih alata: integrisani sistem analize efekata (IAE). n Ova nova procedura je lansirana 2003. godine. n Samo jedan obrazac zamenjuje razne delimične analize (ekonomsku, socijalnu, ambijentalnu) COM(2002) 276 final n Istovremeno, standardi dobrog upravljanja, minimalnih konsultacija i smarnice o primeni nauke i stručnosti u političkom procesu EU.

Ključni koraci u razvoju AEP u EU : Novi pristup (2) n Oktobar 2004: Izveštaj o stanju projekta ‘sledeći koraci’ (SEC(2005)1377) ¨ Izmenjen pristup: uvedene su saobraćajne karte n Mart 2005: Saopštenje ‘Bolji zaposlenost u Evropskoj Uniji’ propisi za rast i n Juni 2005: Izmenjene smernice (SEC(2005)791) n Oktobar 2005: Ugradnja standardnog troškovnog modela u sistem AE n Novembar 2005: Zajednički pristup analizi efekata n Jedan website: http: //ec. europa. eu/governance/impact/index_en. htm

Ključni koraci u razvoju AEP u EU : Novi pristup(3) n Novembar 2006: Osnivanje Odbora za analizu efekata n April 2007: Rezultati eksterne ocene od strane Evaluation Partnership n Treće strateško preispitivanje bolje regulative 2009. n Januar 2009: Izmenjene smernice Komisije za analizu efekata

Ciljevi evropske AEP (Novi pristup) n. Da poboljša kvalitet Komisijinih predloga n. Da pruži konkretnu pomoć u odlučivanju n. Da služi kao važno sredstvo komunikacije

Glavne razlike u odnosu na prethodno iskustvo u AE § Alat za usaglašavanje politike, a ne izolovana vežba iz analiziranja § Novi pristup se odnosi na široki spektar zainteresovanih (ne samo kompanija) uticaj na zakonitost § Opredeljenje da se vrednuju uticaji na privredu, društvo i životnu sredinu naglašava vezu između bolje regulative i strategije održivog razvoja § Služila je kao ‘pomoć u odlučivanju, a ne kao zamena za političko mišljenje. ’ Ova nova procedura je primenljiva na sve generalne uprave (GU) uporedivost rezultata; raprostiranje dobre prakse; lakše praćenje § Nezavisno preispitivanje: Odbor za analizu efekata (OAE)

Obim nezavisnog preispitivanja: sadašnjost i prošlost n 2002 -2007: trebalo bi da se radnim programom Komisije obuhvate svi glavni zakonodavni predlozi i oni kojima se definiše politika (izuzev: zelene knjige, tehničkih dostignuća, predloga koji prate međunarodne sporazume) n Od 2007. (CLWP 2008): OAE, kome predsedava zamenik Generalnog sekretara koji je odgovoran za bolje propise, ispituje sve Komisijine analize efekata i daje mišljenje o njima n Novi fokus je na ‘zakonodavnim predlozima’

Komisijina AE: malo statistike Ukupan broj AE završenih od 2002. : > 400; 2008: 135 AE izveštaja; 2009: 74 izveštaja AE od oktobra 2009.

Važeća procedura 1. Faza 1 2. 3. 4. 5. 6. 7. Faza 2 8. 9. Napraviti nacrt mapa puteva i u hodu ih proslediti do Godišnje strategije politike Ažurirati i objaviti tu saobraćajnu kartu koja će se uključiti u program rada Osnovati zajedničku radnu grupu Konsultovati zainteresovane strane i prikupiti stručna mišljenja Sprovesti AE na nivou GU Mišljenje OAE (objavljeno) Analiza efekata ide, zajedno sa predlogom, na konsultacije u različite službe I u mnogim, značajnim, slučajevima, ispituje je grupa komesara Podnošenje Odboru komesara Faza 3 10. Dostavljanje izveštaha AEP, zajedno sa predlogom, drugim institucijama 11. Generalni Sekrtetarijat obično objavljuje završni izveštaj na Europa website-u

Analiza metodologije AEP Evropske Unije n Ne propisuje se nikakva precizna metodologija. Ipak, ona treba da: n Identifikuje (direktne i indirektne) uticaje na životnu sredinu, privredu i društvo i kako dolazi do pojave tih uticaja. n Identifikuje onoga ko je na udaru propisa (uključujući i one izvan EU) i na koji način. n Proceni, kad god je moguće i primenljivo, uticaje u kvalitativnom, kvantitativnom i monetarnom smislu. n Razmotri rizike i nesigurnost u izboru politike, uključujući i prepreke poštovanju propisa. n Uključi strandardni troškovni model u procenu administrativnog opterećenja

Poređenje opcija u AEP Evropske Unije n Potrebno je uporediti sve relevantne pozitivne i negativne uticaje jedne sa drugima (bez obzira da li se izražavaju u kvantitativnom, kvalitativnom ili monetarnom smislu) n n Glavni kriterijumi procene (spisak nije konačan): ¨ Delotvornost ¨ Uspešnost ¨ Doslednost Pokušajte da ih opišete Ne propisuju se kriterijumi odlučivanja

Izvan Evropske Komisije/1 n Međuinstitucionalni sporazum o boljem zakonodavstvu (Dec. 03) zajednički pristup AEP. PARLAMENT n Kako čitati AEP n Generisanje AEP n Problem sredstava

Izvan Evropske Komisije /2 SAVET EU n Savet je potpisao međuinstitucionalni sporazum o boljem zakonodavstvu i izdao sopstveni priručnik o analizi efekata (AE). Međutim, do sada je primena AEP bila samo sporadična. n Države članice vrše pritisak za izuzećem zahteva AEP