Sprvn prvo obecn vod USI VUT Sprvn prvo

Správní právo – obecný úvod USI VUT

Správní právo • Vyučující: JUDr. Alena Kliková, Ph. D. • Kontakt : alena. klikova@law. muni. cz • Masarykova univerzita, Právnická fakulta, Katedra správní vědy a správního práva Konzultační hodiny – po dohodě

Program přednášek • • 30. 9. 2019 Veřejná správa a správní právo (obecné vymezení veřejné správy, státní správa, samospráva, obecné pojmy správního práva a veřejné správy) Organizace veřejné správy (ústřední orgány státní správy, orgány profesní a zájmové samosprávy, orgány samosprávy) Správní akty a jiné formy činnosti (funkce a metody působení veřejné správy, formy činnosti veřejné správy, správní akty – normativní, individuální, veřejnoprávní smlouvy, faktické úkony s přímými právními důsledky) • • • 14. 10. 2019 Kontrola veřejné správy (formy kontroly a jejich členění dle orgánů, které ji vykonávají) Veřejný ochránce práv, NKÚ, petice a stížnosti občanů, soudní kontrola. Správní právo trestní (správně právní odpovědnost za přestupky) Ochrana osobních údajů a právo na informace ve veřejné správě. • • • 11. 2019 Správní řízení obecně (pojem a charakteristika správního řízení, základní zásady správního řízení) Postupy podle správního řádu (působnost správního řádu, subjekty správního řízení, průběh správního řízení, správní rozhodnutí, přezkoumávání správního rozhodnutí). • • • 25. 11. 2019 Ochrana kulturních památek (postupy při zajišťování ochrany kulturních památek, prohlašování stavby za kulturní památku, zvláštní režimy) Vnitřní správa (správa na úseku osobního statutu obyvatel, správa na úseku bezpečnosti) Správa na úseku dopravy (drážní doprava, silniční doprava a pozemní komunikace, letecká doprava, lodní doprava) Správa na úseku školství (základní, střední a vysoké školství). • • • 9. 12. 2019 Katastr nemovitostí (organizace správy na úseku katastru nemovitostí, obsah správy na úseku katastru nemovitostí) Správa na úseku zdravotnictví (zdravotní péče, zdravotní pojištění) Stavební právo veřejné (obecné principy stavebního práva veřejného a jeho odlišení od stavebního práva soukromého, územní plánování) Stavební a územní řízení (územní řízení, jeho druhy, postup, stavební řízení, ohlašování staveb, stavby bez povolení a ohlášení, užívání

Ukončení předmětu: • Předmět je ukončen zápočtem. Písemný zápočtový test obsahuje testovou část, nabízející odpovědní varianty. V rámci odpovědních variant nemusí být správná žádná z odpovědí, stejně jako může být správná jedna, dvě i tři nabízené varianty. Na tyto otázky je třeba u každé z variant odpovídat při levém okraji strany u písm. a), b), c) výrazem ANO nebo NE. Test bude obsahovat celkem 20 otázek s třemi možnými odpověďmi. Každá správná odpověď bude bodována 1 bodem, celkem tak je možné získat maximálně 60 bodů. Pro získání zápočtu je nutné v testu dosáhnout alespoň 40 bodů. • Doba psaní testu je 25 minut. Testové otázky budou z přednášených témat.

Literatura • Jurníková, J. a kol. , Správní právo – zvláštní část, MU, 2011 • Průcha, P. a kol. Správní právo – obecná část, MU, Brno 2011 • Skulová, S. a kol. , Správní právo procesní, Eurolex Bohemia a. s. r. , Praha 2005 • Odborné časopis (správní právo, Veřejná správa, Právní zpravodaj apod. ) • Internet • Denní tisk

Právo • Veřejné • Soukromé

Veřejná správa

Veřejná správa • • Opak správy soukromé = vykonávána ve veřejném zájmu =převážně vrchnostenský charakter =čl. 2 odst. 2 LZPS „státní moc může být uplatňována jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví“

Veřejná správa • Materiální pojetí – činnost státních nebo jiných veřejných institucí, která svým obsahem není činností zákonodárnou ani soudní (ty jsou

Rozdíly • Zákonodárná moc – vytváření právní rámec = veřejná správa je činností podzákonnou a výkonnou (podíl na ZM – zák. iniciativa) • Soudní moc – provádění zákonů nezávislými orgány, nalézání práva ve sporu = VS - vztahy subordinace, autoritativní aplikace práva, (soudní kontrola veřejné správy)

Dělení veřejné správy • Státní správa – subjektem je stát, představovaný správními orgány, výkon se děje jménem státu a v jeho zájmu • Samospráva – je vykonávána jinými veřejnoprávními subjekty než státem dělení: - územní (čl. 8) - zájmová

Stát • Území (teritorialita) – státní hranice (čl. 11 Ústavy„území České republiky tvoří nedílný celek, jehož státní hranice mohou být měněny jen ústavním zákonem. “) • Obyvatelstvo (personalita) – cizinec x státní občan (čl. 12 Ústavy) • Moc – dělba, personální výsost, teritorialita • Uznání mezinárodním společenstvím

Teritorialita princip teritoriality • uplatnění územní jurisdikce vůči všem fyz. a práv. osobám nacházejícím se na území daného státu • stát uplatňuje moc nezávisle na statusu osoby • moderní státy rozhodují, která fyz. osoba je žádoucí (per grata) nebo nežádoucí (non grata) • obvyklým pravidlem je princip vzájemnosti (státy se dohodnou na tom, že u svých občanů vzájemně nebudou požadovat vízovou povinnost)

Personalita Princip personality • vypovídá o vztahu mezi státem a jeho občanem • tento vztah překonává území státu (i když se občan pohybuje na území jiného státu, je stále ve vztahu ke státu, jehož je občanem) • mezi státy existují vzájemné dohody, které upravují takovéto vztahy • v této souvislosti se objevuje otázka exempcí (otázka vynětí osob z územní jurisdikce) • fyzické osoby zastupují vysílající stát, mají výsady a imunity • musí však mít zmocnění a stát, na kterém se nachází, s tím musí souhlasit

Čl. 2 odst. 1, 2, 3 , čl. 8, čl. 67, čl. 79, čl. 99 – 105 Ústavy ČR • Lid je zdrojem veškeré státní moci; vykonává ji prostřednictvím orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní. • Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon. • Parlament – PS a Senát • Prezident • Vláda • Ministerstva • Územně-samosprávné celky. • Výkon státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li tak zákon.

Správní právo Charakteristika, členění Prameny správního práva, normy správního práva

Správní právo • • 1. 2. 3. 4. Soubor veřejnoprávních norem, které upravují organizaci a činnost veřejné správy Samostatné právní odvětví Předmět Metoda právní regulace Soudržnost právních norem Zájem společnosti

Správní právo – pokr. • Právní odvětví veřejného práva = návaznost na ostatní právní odvětví • charakteristika: • - chrání veřejný zájem • - upravuje vztahy mezi nerovnými subjekty • - umožňuje správní donucení • - konkrétní obsah jeho realizace je určování úřední mocí • - administrativně právní metoda regulace

Systém správního práva • SP organizační – základní zásady organizace veřejné správy, pravomoc a působnost • SP hmotné – podmínky a předpoklady realizace práv a povinností • SP procesní – postup při rozhodovacím procesu • SP trestní – odpovědnost za správní delikty

Vnitřní členění správního práva • Obecné • Zvláštní • Procesní

Prameny správního práva • Formy, v nichž nacházíme platné právo • Dělení - materiální - formální • Kontinentální systém práva (NPA) • Psané právo • Prameny hierarchicky uspořádány

Členění pramenů správního práva • Dle orgánu, který je vydal • Dle stupně právní síly • Zda jsou prvotní nebo odvozené

Druhy pramenů • Mezinárodní právo • - č. 10 „Vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí právního řádu; stanoví-li mezinárodní smlouva něco jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva“ (od 1. 6. 2002) • =aplikační přednost

Druhy pramenů • 1. Ústava a ústavní zákony - ústavní normy upravují postavení veřejné správy, její kompetenci a pozici adresátů jejich působení - nejvyšší právní síla – stabilita - role ústavního soudnictví

Druhy pramenů • - 2. Zákony hlavní pramen vnitrostátního práva Parlament ČR legislativní proces, legislativní pravidla vlády

Druhy pramenů • 3. Podzákonné NPA • Atribut výkonné moci, • Znaky: - rychlost, - specializace, - pružnost (možnost kdykoli změnit nebo zrušit)

Druhy pramenů • vláda – nařízení (čl. 78) • ústřední správní úřady – vyhlášky (čl. 79 odst. 3) • územně samosprávné celky – nařízení a obecně závazné vyhlášky

Charakteristika pramenů správního práva • Působnost 1. Osobní 2. Věcná 3. Územní 4. Časová – platnost, účinnost, sistace

Normy správního práva • Co je to norma ? (obecně závazné pravidlo chování vydané ve státem předepsané formě a vynutitelné státní mocí) Znaky: regulativnost, právní závaznost, obecnost, vynutitelnost Systematizace: hypotéza, dispozice, sankce

Členění norem • • • Regulativní x ochranné Zavazující x zmocňující Přikazují x zakazují Hmotně právní x procesně právní Oprávněnostní x povinnostní Organizačně právní x kompetenční

Realizace norem • • Přímá - samotné chování subjektů správního práva Aplikace - činnost orgánů veřejné správy - autoritativní proces (nositelé veřejné moci) - rozhodovací proces (akt aplikace práva)

Interpretace norem • Výklad norem - vyložení právního obsahu • Druhy: podle subjektu, metody, rozsahu • podle subjektu a) legální (závazný výklad zmocněného interpreta) b) autentický (tvůrce normy) c) prováděný aplikujícím orgánem (závazný inter partes – mezi stranami) d) doktrinální (vědecký) e) oficiální (služebně závazný)

Pokr. • Podle metody: a) Jazykový (gramatický, lingvistický) b) Logický (např. analogie, argument opaku, apod. ) c) Systematický (srovnávání s jinými normami) d) Historický (dle toho za jakých okolností byla norma přijata)

Pokr. 3. Podle rozsahu: a) Doslovný b) Zužující c) Rozšiřující

Správní uvážení • Stav, kdy s existencí určitého skutkového stavu není jednoznačně spojen jediný nutný právní následek • Volba jednoho z více právní normou předvídaných řešení Příklad: správní úřad uloží pokutu ve výši 200 000 Kč správní úřad může uložit pokutu až do výše 200 000 Kč

Neurčité pojmy • Norma správního práva používá výraz, který blíže obsahové nevymezuje • Obsah je nutno posuzovat případ od případu, a to na základě posouzení dané situace Příklad: veřejný zájem, veřejný pořádek

Analogie • Platné právo nemá příslušnou právní úpravu řešení určitých skutkových vztahů = použití právní úpravy obdobných právních stavů !! Ve správním právu se nepřipouští!!

Subjekty správního práva Členění, charakteristika

Subjekty správního práva • Ten, kdo je nositelem práv a povinností stanovených normami správního práva • 2 kategorie: a) nositelé pravomoci b) adresáti působení - fyzické osoby - právnické osoby

Fyzické osoby • Podřadné, nerovné působení a) Způsobilost k právům a povinnostem (právní osobnost) - obecně narozením [právní skutečnost – věk (6 let – povinná školní docházka), vzdělání (studium na vysoké škole), státní občanství (branná povinnost)] - Smrt a ochrana nascitura

FO b) způsobilost k právnímu jednání (svéprávnost)- obecně zletilost (18 let) (od 15 let občanské průkazy, řidičské průkazy sk. Am, od 18 let alkohol, manželství) - rozumové a ovládací schopnosti - omezení (soud) - zastupování

FO c) způsobilost k protiprávnímu jednání • institut odpovědnosti • správní delikty

Právnické osoby • 1. 2. 3. 4. 5. Pojem práva soukromého Sdružení FO a PO Účelová sdružení majetku Jednotky územní samosprávy Jiné subjekty stanovené zákonem Stát

Právnické osoby – pokr. • • Založení jednáním zakladatele Vznik zápisem do rejstříku Důležitá je veřejnoprávní subjektivita Dělení: a) vykonavatelé b) adresáti

Správní orgány • Pravomoc – souhrn oprávnění a povinností, kterými správní orgán disponuje pro potřeby plnění úkolů a řešení otázek • Působnost – okruh otázek, které správní orgán projednává, rozhoduje a realizuje (aspekt územní a věcný)

Správní orgán • Úřední osoby – tvoří personální základ SO - jednají jménem správního orgánu a vystupují jako jejich představitelé - Pouze u orgánů úředního typu - vykonávají úřední činnost profesionálně jako služební povinnost - Mohou svými pokyny zavazovat pracovníky ve vztahu podřízenosti

Úřední osoby – veřejná služba • Pojem veřejná služba - označení právního postavení veřejných zaměstnanců, tj. civilních zaměstnanců ve veřejné správě (územní samospráva, stát, veřejné služby). • Systém veřejné služby - kariérní systém (trvalý služební poměr, služební a platový postup) a smluvní systém.

Pracovní řád pro úředníky - Říjen 1870 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Denně před začátkem pracovní doby jsou povinni úředníci důkladně zamésti kancelář, vybrati popele z kamen a utříti prach. Úředníci zodpovídají dále za to, že kancelář bude vždy řádně vytopena. Potřebné palivo obstarají na svůj náklad. Soukromé hovory jsou v pracovní době nežádoucí. Řádná pracovní doba jest 12 hodin denně. V případě potřeby musí každý úředník pracovati bez vyzvání přes čas. Jakákoliv politická činnost úředníků má za následek okamžité propuštění. V kouření a požívání lihovin se očekává od uředníků zdrženlivost. K dámám a výše postaveným osobám se úředník chová slušně. Jako četba se doporučuje bible. Není námitek proti jiným knihám, pokud jsou tyto mravně nezávadné.

Pracovní řád pro úředníky - Říjen 1870 9. Poviností každého úředníka je péče o zdraví. V případě nemoci není nároku na mzdu. Každý úředník, který ma pocit odpovědnosti, by si měl proto pravidelně ukládati ze své mzdy přiměřenou částku pro případ nemoci či jiné nepředvídané potřeby. 10. Úředníci se nesmějí při práci mýliti. Kdo se při své práci dopouští častěji chyb, bude propuštěn. 11. Kdo odporuje šéfovi, dokazuje tímto, že před ním nechová potřebné úcty. Z této skutečnosti se vyvodí důsledky. 12. Úřednice jsou povinny vésti zbožný a cudný život. 13. O dovolenou mohou úředníci žádati jen z naléhavých rodinných důvodů. Tato je však neplacena. 14. Úředníci nechť mají stále na mysli, že tisíce jiných osob jsou ochotny okamžitě nastoupit na jejich místa. 15. Úředníci nesmějí nikdy zapomenouti, že jsou svému principálovi povinni vděčností, neboť je jejich živitelem.

Organizace veřejné správy Principy, struktura Státní správa Samospráva

Organizace veřejné správy Organizační principy • 1. Centralizace a decentralizace • 2. Koncentrace a dekoncentrace • 3. Systém jmenovací a systém volební • 4. Systém monokratický a systém kolegiální • 5. Systém územní a rezortní

Příklady - decentralizace • Výkon státní správy územně-samosprávnými celky (přenesená působnost)

Příklady - dekoncentrace • Ministerstvo průmyslu a obchodu jako jeden správní resort se rozdělí na dvě resortní ministerstva – horizontální dekoncentrace • Správní dozor ve věcech finančních se přenese z ministerstva na finanční ředitelství nebo z finančního ředitelství na finanční úřady (vertikální dekoncentrace)

Struktura organizace Veřejná správa Státní správa Přímá státní správa Nepřímá státní správa samospráva Územní samospráva Zájmová samospráva

Organizace • Základ - hlava třetí Ústavy – moc výkonná - hlava sedmá ->územní samospráva

Státní správa • Prezident republiky - volen přímo ve veřejných volbách • Vláda - jmenována, kolegiální orgán, odpovědnost poslanecké sněmovně • Zřizuje poradní orgány, např. Legislativní rada

Ministerstva a jiné ústřední orgány • Zákon č. 2/1969 Sb. • Např. Ministerstvo zemědělství, financí, spravedlnosti, vnitra, apod. (celkem 14) • Jiné ústřední orgány: př. Český báňský úřad, Úřad průmyslového vlastnictví, Český statistický úřad, ÚOHS, apod.

Ústřední správní úřady podřízené ministerstvům • MŠMT – Česká školní inspekce • MZdr – Český inspektorát lázní a zřídel, Inspektorát omamných a psychotropních látek • MS – Vězeňská služba ČR • MPa. O – Česká energetická inspekce, Česká obchodní inspekce, Puncovní úřad, Licenční úřad • MŽP – Česká inspekce životního proistředí, Český hydrometeorologický ústav • MZe – Česká zemědělská a potravinářská inspekce, Státní veterinární správa ČR, Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský, Česká plemenářská inspekce

Specializované územní správní úřady • Působnost omezena věcně i územně • Dekoncentrace • Příklad: - Finanční ředitelství a finanční úřady - Úřady práce - Krajská veterinární správa - Okresní správa sociálního zabezpečení - Katastrální úřady

Sbory • Ozbrojené – Policie ČR • Neozbrojené – Hasičské záchranné sbory

Samospráva • Územní - obce - kraje • Zájmová - stavovské organizace – komory a společenstva (povinné a nepovinné členství) - veřejné vysoké školy

Obecní zřízení • Počet obcí a újezdů: 6. 258 • Právní úprava: zák. č. 128/2000 Sb. , o obcích • Zakotvení v Ústavě, čl. 8 a hlava VII.

Postavení obcí • Poprvé v roce 1849 (tzv. prozatímní obecní zřízení) • Územně samosprávní jednotky • Územní společenství občanů s právem na samosprávu

Kategorizace obcí • 1. Obce • 2. Města (3 000 obyvatel) • 3. Statutární města - územně členěná územně nečleněná ▫ § 4 zákona – taxativní výčet -

Základ samosprávy obcí • • 1. Osobní základ 2. Územní základ 3. Mocenský základ 4. Ekonomický základ

Působnost • 1. Samostatná (stát smí zasahovat jen vyžaduje-li to ochrana zákona) • 2. Přenesená (výkon státní správy svěřené obci zákonem) • - tzv. smíšený systém

Přenesená působnost • Členění obcí: - obce, - obce s pověřeným obecním úřadem, - obce s rozšířenou působností

Výčet pověřených obecních úřadů a obcí s rozšířenou působností 1. Zákon č. 314/2002 Sb. , o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností a vyhl. č. 388/2002 Sb. , o stanovení správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem a správních obvodů obcí s rozšířenou působností. 2. Obcí s pověřeným obecním úřadem je 388 a obcí s rozšířenou působností 205.

Orgány obcí • • 1. Zastupitelstvo 2. Rada 3. Starosta 4. Obecní úřad

Zastupitelstvo • • Kolegiální volený orgán Počet členů odvozen od počtu obyvatel do 500 obyvatel 5 až 15 členů nad 500 do 3 000 obyvatel 7 až 15 členů nad 3 000 do 10 000 obyvatel 11 až 25 členů nad 10 000 do 50 000 obyvatel 15 až 35 členů nad 50 000 do 150 000 obyvatel 25 až 45 členů nad 150 000 obyvatel 35 až 55 členů.

Zastupitelstvo • • samostatná působnost tvorba vůle obecně závazné vyhlášky Územní plán, rozpočet, aj.

Rada obce • Kolegiální volený orgán z řad zastupitelů • Počet 5 až 11 (vždy lichý) • Nevolí se v obcích, kde má zastupitelstvo méně jak 15 členů • Nesmí převýšit 1/3 počtu členů zastupitelstva • Volena zastupitelstvem

pravomoc • Výkonný orgán působnosti v oblasti samostatné • V oblasti přenesené přijímá nařízení

Starosta • • Monokratický volený orgán Volen zastupitelstvem (odpovědnost) Stojí v čele obce Signace a reprezentace

Obecní úřad • • Jediný orgán úředního typu Výkon přenesené působnosti V čele starosta Tajemník obecního úřadu

Kraje • Zřízeny ústavním zák. č. 347/1997 Sb. • Faktická úprava zák. č. 129/2000 Sb. • Počet: 14 (Praha)

Orgány • • 1. Zastupitelstvo 2. Rada 3. Hejtman 4. Krajský úřad

Statutární města • zákonem výslovně určená • členění na městské obvody nebo městsné části s vlastními orgány • Statut města (OZV) • Orgány – primátor, magistrát (úřady městských částí), zastupitelstvo, rada

Činnost veřejné správy

Činnost veřejné správy Základní formy • vydávání správních aktů (individuálních, normativních, smíšených) • veřejnoprávní smlouvy • faktické úkony

Správní akty - Vydávání normativních správních aktů - Vydávání individuálních správních aktů (rozhodnutí, vyjádření, osvědčení, sdělení, souhlasy, doporučení apod. ) - Vydávání aktů smíšené povahy (opatření obecné povahy, akt se vztahuje na neurčitý okruh adresátů, ale v konkrétně určené věci)

Správní akty - normativní • Vnitřní - vydávání interních normativních aktů (interní normativní instrukce nebo normativní akty řízení, slouží k řízení podřízených pracovníků a orgánů, které jsou daným orgánem řízeny a jemu podřízeny) • Vnější – obecně závazné vyhlášky

Správní akty - individuální • Vnitřní - vydávání interních individuálních pokynů (individuální služební pokyny) • Vnější - rozhodnutí, vyjádření, osvědčení, sdělení, souhlasy, doporučení apod.

Veřejnoprávní smlouvy • Dohoda mezi dvěma nebo více stranami, alespoň jedna je subjektem veřejné správy • Musí být uzavřena v souvislosti s výkonem veřejné správy • Upravuje veřejná práva a povinnosti • Dělení : subordinační, koordinační a o převodu práv a povinností

Koordinační • Stát, veřejnoprávní korporace, jiné právnické osoby zřízené zákonem a právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají zákonem nebo na základě zákona svěřenou působnost v oblasti veřejné správy, mohou za účelem plnění svých úkolů vzájemně uzavírat veřejnoprávní smlouvy. • Územní samosprávné celky mohou vzájemně uzavírat veřejnoprávní smlouvy týkající se plnění úkolů vyplývajících z jejich samostatné působnosti při výkonu veřejné moci, jen stanoví-li tak zvláštní zákon.

Předmět koordinačních smluv • výkon státní správy • výkon úkolů vyplývající ze samostatné působnosti.

Subordinační smlouvy • Stanoví-li tak zvláštní zákon, může správní orgán uzavřít veřejnoprávní smlouvu s osobou, která by byla účastníkem podle § 27 odst. 1 spr. ř. , kdyby probíhalo řízení podle části druhé, a to i namísto vydání rozhodnutí. (podmínka účinnosti – souhlas) • Veřejnoprávní smlouvu lze uzavřít i po zahájení řízení podle části druhé. Poté, co veřejnoprávní smlouva byla uzavřena, správní orgán usnesením řízení zastaví.

Smlouvy podle § 162 Podmínky pro uzavření smlouvy podle § 162 „nevylučuje-li to povaha věci nebo nestanoví-li zvláštní zákon jinak“ povaha věci to vylučuje např. pokud by nabyvatel nesplňoval podmínky pro udělení oprávnění některé zákony převod veřejných subjektivních práv výslovně vylučují souhlas správního orgánu, který by o věci rozhodoval

Faktické úkony • Formy činnosti, které mají pro adresáta přímé důsledky • Obvykle namísto ISP v případě naléhavosti situace, nebo vynucení splnění povinnosti • POZOR – zákonný rámec – čl. 2 odst. 3 Ústavy!! •

Nicotné právní akty • Právní akt není v důsledku určité závažné vady právním aktem, tj. není způsobilý vyvolat právní účinky Důvody: • 1. věcná nepříslušnost - § 77 s. ř. - prohlašuje nadřízený správní orgán

nicotnost • 2. absolutní nedostatek formy – (uložení povinnosti dopisem či ústně) • 3. neexistující subjekt – povinnost uložena obchodnímu jménu • 4. neurčitost, nesmyslnost či vydání rozhodnutí na základě NPA, který ještě není účinný

nicotnost Vyslovuje soud - § 65 odst. 1 s. ř. s. - § 68 písm. c) • „žaloba je nepřípustná tehdy, je-li jediným důvodem tvrzená nicotnost, nedomáhal-li se žalobce vyslovení nicotnosti v řízení před správním orgánem“ (odvolací řízení či přezkumné řízení)

Záruky zákonnosti

Záruky zákonnosti ve veřejné správě Vymezení: • souhrn právních prostředků určených k zabezpečení dodržování a zákonné realizace práva pro případ jeho porušení • zachování zákonnosti je jedním z předpokladů právní jistoty

Záruky zákonnosti • • • systém 1. zrušení, změna a sistace vadných právních aktů 2. kontrola veřejné správy 3. právo na informace ve veřejné správě 4. uplatnění odpovědnosti za porušení právních povinností 5. přímé donucení ke splnění povinnosti

Záruky zákonnosti ve veřejné správě • Vztahují se jak k vnitřní činnosti, tak i k činnosti vnější.

Zrušení, změna a sistace vadných PA • Při činnost orgánů VS může docházet k chybám • Náprava vad – presumpce správnost • NPA • IPA

NPA • Zrušení – orgán, který jej vydal nebo Ústavní soud • Změna- orgán, který jej vydal

IPA • • Vady skutkové a vady právní Systém opravných prostředků Řádné – odvolání a rozklad Mimořádné – obnova řízení a přezkum rozhodnutí

Kontrola veřejné správy

KONTROLA • Předmět: zákonnost, účelnost a hospodárnost činnosti veřejné správy • Dělení: • A) správní (vnitřní) • B) vnější

KONTROLA • ad. A) vnitřní – správní - kontrolují subjekty veřejné správy • ad. B) vnější kontrola - kontroluje jiný subjekt než orgán VS

Kontrola • • Vnější kontrola - dělení 1) zákonodárné a zastupitelské sbory 2) soudy 3) NKÚ 4) správní orgány (státní kontrola) 5) veřejný ochránce práv 6) občané (petice, stížnosti)

Děkuji za pozornost