SPRJEAVANJE PRIJEVARA I KORUPCIJE U JAVNOJ NABAVI U

SPRJEČAVANJE PRIJEVARA I KORUPCIJE U JAVNOJ NABAVI U HRVATSKOJ MR. SC. JELENA FESTINI ZAGREB, 14. 05. 2014.

STRUKTURNI I INVESTICIJSKI FONDOVI & JAVNA NABAVA Javna nabava – jedna od najkritičnijih gospodarskih aktivnosti s obzirom na korupcijske rizike najčešći i najznačajniji rizik u implementaciji SIF (oko 41% svih neispravnosti) „U prosjeku više od polovice postupaka javne nabave imaju najmanje jednu pogrešku koja se tiče neusklađenosti s nacionalnim/EU postupcima javne nabave” (Compliance with Public Procurement Rules in the Area of Structural Funds – A European Court Auditors' Perspective; European Structural and Investment Funds Journal, 2013)

STRUKTURNI I INVESTICIJSKI FONDOVI & JAVNA NABAVA § § § Nepravilnost – činjenje ili propust (povreda) koje ima ili je mogla imati učinak nanošenja štete financijskim interesima EU Prijevara – namjerno činjenje ili propust (nepravilnost) s ciljem nezakonitog dobitka i predstavlja kazneno djelo (lažni, netočni ili nepotpuni dokumenti; neobjavljivanje ili prikrivanje informacija s učinkom otuđenja EU sredstva, pogrešna primjena sredstva u svrhe različite od onih za koje su prvobitno dodijeljene) NEPRAVILNOST ≠ uvijek i PRIJEVARA Korupcija – zloupotreba ovlasti za privatnu korist

NEPRAVILNOST/PRIJEVARA U JN Priprema dokumentacije Objava dokumentacije i odabir Provedba ugovora o JN nepravilnost može nastati u fazi programiranja, nabave, provedbe ugovora ili razdoblju nakon provedbe ugovora

HRVATSKA I EU FONDOVI – DOSADAŠNJE ISKUSTVO IPA sustav – monitoring cijelog sustava i svih koraka u proceduri Ex-ante kontrola postupaka nabave od strane Europske komisije Priprema dokumentacij e Objava nabave Ocjenjivanje ponuda Provedba ugovora „PRAG” pravila nabave, temeljita priprema dokumentacije, nekoliko razina kontrola, odsustvo hijerarhijske povezanosti članova odbora za ocjenjivanje, striktno nadgledanje provedbe ugovora, …

HRVATSKA I EU FONDOVI – ŠTO NAS OČEKUJE Od 1. srpnja 2013. godine Strukturni i investicijski fondovi – Zakon o javnoj nabavi Dodatna pravila za subjekte koji nisu obveznici Zakona o javnoj nabavi (Postupci javne nabave za subjekte koji nisu Obveznici zakona o javnoj nabavi) Nacionalna tijela samostalno odgovorna za postupke i ugovaranja Znatna razlika u pristupu (PRAG vs ZJN) Iskustvo korisnika sa SIF fondovima (kontrola) nedostatno Značajan problem – administrativna rigidnost Zakona o javnoj nabavi, nedovoljna kontrola i nadzor nad postupcima i ugovorima o JN

ZAKON O JAVNOJ NABAVI – KAKO STVARI STOJE Zakon o javnoj nabavi – transparentan postupak javne objave, mogućnost provjere ponuda Nedovoljno razvijena praksa žalbi kao mehanizma sprječavanja prijevare/nepravilnosti Problem: § žalbeni postupak – visoka financijska naknada za postupanje po žalbi (destimulacija neozbiljnih žalbi) Broj žalbi DKOM 2013. – 2. 135 žalbi (oko 21. 9 milijardi kn) Broj žalbi DKOM do svibnja 2014. – 400 žalbi § Postojanje „pravnog interesa” za žalbu Odbacivanje velikog broja žalbi zbog nedostatka pravnog interesa § Pregled dokumentacije „unutar žalbenih navoda” Faza objave i dokumentacije za nadmetanje Faza otvaranja ponuda Faza odluke o odabiru /poništenju

ZAKON O JAVNOJ NABAVI – ŽALBENI POSTPUCI Državna komisija – ne utvrđuje radi li se o namjernom postupanju ili o neznanju stranaka Postupa i donosi odluke u tijeku postupka javne nabave Izuzetno rigidno tumačenje Zakona (administrativne barijere), odluke Komisije samo u odnosu na navod

NADZOR U JAVNOJ NABAVI Ministarstvo gospodarstva provodi nadzor u svrhu otklanjanja ili sprječavanja nepravilnosti koje mogu nastati ili su nastale kao posljedica povrede Zakona i podzakonskih propisa u području javne nabave Ured za javnu nabavu: u 2010. godini zaprimljena su ukupno 109 predmeta nadzora (ukupan broj sklopljenih ugovora u 2010. godini iznosi 26. 168) Nadzor pokrenut na temelju: § Anonimnih predstavki – 12 § Zahtjeva zainteresiranih GS; građana i dr. - 39 § Objavljenih informacija u medijima – 3 § Zahtjeva državnih tijela – 55

STRUKTURA NALAZA U PREDMETIMA Struktura nalaza u predmetima nadzora: Utvrđene nepravilnosti – 34 predmet (sklapanje dodatnih ugovora bez provedbe postupka javne nabave; provođenje pregovaračkog postupka JN bez prethodne objave na način koji nije u skladu sa Zakonom, dijeljenje predmeta javne nabave radi izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave; predmeti nabave nisu pravilno određeni (opisno i vrijednosno) Prijedlozi za pokretanje prekršajnog postupka – 8 predmet Nisu utvrđene nepravilnosti - 22 predmet Odbačene radi nenadležnosti - 21 predmet

NALAZI MINISTARSTVA GOSPODARSTVA ZA 2013 GODINU U 2013. godini zaprimljena su ukupno 107 predmeta nadzora ukupan broj sklopljenih ugovora u 2013. godini nije službeno poznat u 49 slučajeva nazor se proveo od čega je u 35 predmeta utvrđena nepravilnost podneseno 20 optužnih prijedloga Mogućnost žalbe – ostali postupci Kazneni zakon Prekršajne odredbe

JAVNA NABAVA I SIF § § Projekti financirani sredstvima SIF podložni su provjerama tijekom postupka nabave, provedbe ugovora i nakon završetka financiranja Nadzor nad provedbom ugovora?

ZAKLJUČAK Projekti financirani strukturnim fondovima imaju manju vjerojatnost da sadrže značajne pogreške u postupcima nabave (komparacija projekata koji su programirani za strukturne intervencije i projekti koji su naknadno dodani u ESI „pipeline”) – nalaz Europskog revizorskog suda Sustavno nadgledanje i umreženost velikog broja dionika u fazi prijave i provedbe smanjuje mogućnost nepravilnosti/prijevara Još uvijek manjak transparentnosti i javnost postupaka (kod programiranja projekata za SIF) Potrebna izgradnja kapaciteta na svim nivoima Fleksibilniji i bolje prilagođeni sustav

Zahvaljujem na pažnji!