Spesifisering av det rettslige innholdet av beslutningssystemer Dag

Spesifisering av det rettslige innholdet av beslutningssystemer Dag Wiese Schartum

001011 §§§ Systemutviklingsmetoder Metoder som beskrevet i Schartum 2012 Systematisering formalisering

Fra saksorientert til systemorientert fortolkning • Tradisjonell fortolkning er saksorientert; en tar stilling til de fortolkningsspørsmål som hver enkeltsak reiser • Ved utvikling av rettslige beslutningssystemer må en i stedet ta utgangspunkt i hva det planlagte systemet krever – Er bl. a. avhengig av automatiseringsnivå mv. – Kan være vanskelig å kartlegge alle mulige fortolkningsspørsmål knyttet til rettskildene • Bruke mange enkeltsaker (gir ikke fullstendig analyse) • Generelle analysemåter knyttet til systemutvikling (informasjonsog prosessanalyse mv) – Etablere utgangspunkt på basis av et begrenset rettskildebilde (lov, forskrift, eventuelt lovforarbeider) – Utvide analysen til slutt

Fra rettskilde til rettsregel, strukturert i behandlingstrinn Aktuelle rettskildetyper i utviklingsarbeidet • Lover • Forskrifter • Stortingets plenumsforslag • EUs direktiver og forordninger • Lovforarbeider • Internasjonale traktater og konvensjoner • Rettsavgjørelser • Forvaltningsinterne regler (generelle instrukser og retningslinjer om rettsanvendelse og skjønnsutøvelse) • Forvaltningens presedensavgjørelser • Avgjørelser i eksterne klageorganer • Uttalelser fra Sivilombudsmannen • Uttalelser fra Justisdepartementets lovavdeling • Rettsoppfatninger i juridisk litteratur • Avtaler • Standarder • Programkode fra andre relevante beslutningssystemer Kan gjelde ulike behandlingstrinn i enkeltsaksbehandling Rettsfaktum (hvis) Vurderinger i samsvar med rettskildeprinsippene Formelle inngangskriterier Rettsregler Materielle inngangskriterier Vedtaksbeskrivelser Fra saksorientert til systemorientert fortolkning Rettsfølge (så) Komplekst eller enkelt Spesifisering i to faser: i) komplett og ii) forenklet rettskildebruk

Inndeling av rettsreglene etter behandlingstrinn Inndeling av rettsreglene etter hvem reglene gjelder Uttrykke rettsreglene ved hjelp av informasjons- og prosessanalyse

Kategorisering i samsvar med behandlingstrinn

Aktører og roller

Aktører i kontantstøtteloven Parter 1) Søker 2) Støttemottaker som er bosatt i riket 3) Støttemottaker som uaktsomt har gitt feilaktige eller mangelfulle opplysninger 4) Arbeidstaker i EØS-land og arbeider som nevnt i § 3 a 5) Foreldrene 6) Adoptivforeldre 7) Foreldre med skriftlig avtale om delt bosted 8) Mor Passive aktører 1) Barn som er bosatt i riket 2) Barn av ektefeller samboer tilsatt ved utenlandsk representasjon mv. som forsørger og betaler skatt til Norge 3) Barn som er adoptert 4) Barn med fast bosted hos tilsatt ved utenlandsk representasjon mv 5) Barn med opphold i fosterhjem eller institusjon i medhold av barnevern-tjenesteloven Opplysningsbehandlere 1) Noen som har handlet på vegne av støttemottaker og uaktsomt gitt feilaktige eller mangelfulle opplysninger Myndigheter Utbetaler 1) Det organ Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer

Rettslig informasjonsanalyse

Rettslig prosessanalyse

Den videre prosessen • Fra forenklet til fullstendig rettskildebruk • Supplering av rettskildene – Supplering av formelle inngangskrav (Personelle krav, krav vedrørende kommunikasjonsmåte, tid, dokumentasjon, kvalitet, konfidensialitet mv) – Supplering av materielt innhold (jf puslespillmetaforen) – Supplerende regler ut i fra hensynet til saksbehandlingskvalitet

001011 §§§ Systemutviklingsmetoder Metoder som beskrevet i Schartum 2012 Bør anvendes fleksibelt; er ingen ”fasit” Systematisering formalisering Antar at ”hvilken som helst” metode vil passe