Spendere meno spendere meglio Approfondimenti e riflessioni sulla

“Spendere meno, spendere meglio” Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review Conferenza del 22 novembre 2013 dalle ore 9. 00 alle ore 13. 30 Palazzo Bonadies - Via di San Pantaleo, 66 (RM) Università telematica Pegaso

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review La Pubblica Amministrazione non può essere considerata un peso di cui disfarsi La PA è una delle leve di sviluppo per il Paese, pronta ad affrontare le sfide che ci attendono. Il processo di riforma della macchina amministrativa e di revisione della spesa pubblica è un processo complesso. Come classe dirigente, siamo pronti a rimboccarci le maniche e dare il nostro contributo, nell’interesse di tutti. NO NIMBY. Ma rifiutiamo la DELEGITTIMAZIONE del nostro ruolo e chiediamo rispetto e ascolto I TECNICI SIAMO NOI

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review Il nostro è un tempo nel quale è enormemente diminuito lo spazio per una ricerca di senso della propria condizione umana, professionale e sociale e, paradossalmente, è aumentata la necessità di tornare a riflettere in termini complessi su noi stessi e sul nostro posto nel mondo. Su questa base, la pubblica amministrazione – e la dirigenza in particolare - deve assumersi il ruolo di elaborare un senso di direzione per i cittadini e per i propri collaboratori, diretti e indiretti.

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review Il sindacato dei dirigenti ha un ruolo non eludibile: accanto alla remunerazione delle prestazioni, al miglioramento delle condizioni giuridiche ed economiche dei lavoratori di qualifica dirigenziale, accanto alla ricerca di innovazioni (nei procedimenti amministrativi e nei processi) e nell’organizzazione (per creare condizioni di benessere, di snellezza e di efficienza) è necessaria L’ELABORAZIONE DI UN SIGNIFICATO PROPONIBILE A COLLABORATORI E ALLA POLITICA E AI CITTADINI.

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review Nella vecchia Europa, la speculazione finanziaria internazionale domina sulla economia e sulla politica, e i governi rispondono con inasprimenti fiscali, ma anche contrazioni delle politiche sociali e del ruolo dello Stato, con la conseguenza di un prevedibile, ridimensionamento degli apparati pubblici e, in essi, della dirigenza. • E’ la soluzione? Dipende da quale è la meta. • Meno Stato, meno pubblico, meno burocrazia, meno apparato a favore di … interessi privati e corporativi che occupano gli spazi lasciati vuoti, senza una visione generale e distaccata della “cosa pubblica”? !? • Non sarebbe meglio più Stato, più regolazione, più programmazione, più controlli?

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review Nella PA ci sono nicchie di inefficienza, e noi dirigenti per primi sappiamo individuarle e le abbiamo indicate. Esse nascono da un legislatore che consente – per acquisire e/o mantenere il consenso – rendite parassitarie e la superfetazione del fisiologico nelle strutture. Con una massa fondamentalmente d’accordo, perché spera di lucrarvi.

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review • La SR deve scaturire da una disamina dei compiti della funzione pubblica, con aggiornamento degli stessi, spesso non più attuali, in cui sono non comprimibili le funzioni di regolazione e controllo di attività che, se anche svolte da privati, rivestono una funzione pubblica. • Non si è operato un esame dei procedimenti non più necessari o che rappresentino una duplicazione. • Che fine ha fatto la semplificazione? Spesso è stata banalizzata in una riduzione della regolazione e controllo e non in una loro maggiore efficienza operativa.

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review Occorre abbandonare il CONCETTO DELLA SPESA STORICA E RIVEDERE, SIN DAL 2012, GLI STANZIAMENTI DI BILANCIO CON RIFERIMENTO AL FUNZIONAMENTO E AL SALARIO ACCESSORIO DEL PERSONALE.

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review AGENZIA DEL TERRITORIO viene accorpata con l’Agenzia delle Entrate (per un risparmio immediato di poche decine di migliaia di Euro), quando si tratta di un’Agenzia che ha scovato migliaia di immobili fantasma negli ultimi anni e contribuisce notevolmente all’aumento del gettito dell’Erario QUAL È LA RATIO? SOPPRIMERE LE STRUTTURE CHE FUNZIONANO? ACCORPARE PER ACCORPARE? PERCHE’ NON UNA SOLA AGENZIA FISCALE? IL DECRETO “SPENDING” INCIDE SULLO STATALE, NON SULLO STATO Tagli lineari dei dirigenti (20%) e contemporanee nomine - dall’esterno della PA - di Direttori generali (esempio, Direttore Monopoli ) • LA RELAZIONE TECNICA DELLA RAGIONERIA GENERALE DELLO STATO CHE ACCOMPAGNA IL DECRETO DICE CHE NESSUN RISPARMIO DI SPESA PUÒ ESSERE QUANTIFICATO PER EFFETTO DEI TAGLI DI ORGANICO.

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review IL DECRETO “SPENDING” INCIDE SULLO STATALE, NON SULLO STATO Il DL 95/2012 sulla “spending review” prevede anche la cessazione automatica degli incarichi conferiti ai sensi dei commi 5 -bis e 6 dell’art. 19 del d. lgs. 165/2001. Disposizione chiaramente incostituzionale, che mira a far cessare anticipatamente gli incarichi dirigenziali senza il rispetto del principio del giusto procedimento (cfr ex multis Corte Costituzionale n. 246/2011: incostituzionalità di meccanismi di spoils system riferiti ad incarichi dirigenziali che comportino l’esercizio di «funzioni amministrative di esecuzione dell’indirizzo politico» anche quando tali incarichi siano conferiti a soggetti esterni (sentenze n. 81 del 2010 e n. 161 del 2008)

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review IL DECRETO “SPENDING” INCIDE SULLO STATALE, NON SULLO STATO. ”Ridurre gli statali senza intaccare i servizi è possibile. Quelli in uscita sono protetti con la mobilità o la cassa integrazione, mentre c’è un bisogno enorme di fare largo ai giovani nei ruoli dirigenziali”. MA E’ UNA MISTIFICAZIONE: se per ridurre le spesa si riducono gli organici, come si fa ad assumere i giovani? La spending review appare una scusa di facciata per sostituire alla dirigenza in servizio, laureata, competente, vincitrice di concorsi e selezioni meritocratiche, una dirigenza nuova, fidelizzata, scelta su criteri di appartenenza.

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review PROPOSTE DL Spending incidenti sul personale dirigenziale Proposta 1: Eliminazione della “giungla retributiva” Proposta 2: Eliminazione Consulenze esterne nei Ministeri; in particolare le strutture di consulenza che duplicano quelle istituzionali esistenti, tipo le Strutture Tecniche di Missione (al Ministero delle Infrastrutture, alla PCM; etc…)

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review PROPOSTE DL Spending incidenti sul personale dirigenziale Proposta 3: Eliminazione (o riduzione a 5% della percentuale massima) di incarichi dirigenziali esterni rispetto a quella attualmente prevista, nonché prevedere che la percentuale sia omogenea in tutte le amministrazioni – Ministeri; Regioni; Autonomie locali; etc.

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review PROPOSTE DL Spending incidenti sul personale dirigenziale Proposta 4: Contenimento della retribuzione nel pubblico impiego nel rapporto 1/10 (dove 1 è la retribuzione minima percepibile dal più basso livello e 10 la massima retribuzione percepibile dal più alto vertice gestionale della stessa Amministrazione) INOLTRE, IL TETTO Già PREVISTO PER L’ALTA DIRIGENZA PUBBLICA (286 mila euro a. l. circa) DEVE VALERE ANCHE PER GLI AMMINISTRATORI DELLE SOCIETA’ CONTROLLATE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE DALLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI (il dl 95/2012 non incide su questo aspetto)

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review PROPOSTE DL Spending incidenti sul personale dirigenziale Proposta 5: Concorsi e selezioni comparative per ogni posizione di responsabilità – anche per l’accesso al grado di Direttore Generale Proposta 6: sancire per gli esponenti delle Magistrature l’incompatibilità a ricoprire posti di Capo Gabinetto, Capo Legislativo e di Dirigente in tutte le amministrazioni Proposta 7: No ai doppi/tripli incarichi e ai relativi emolumenti, in particolare incompatibilità tra stipendio e pensione

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review PROPOSTE DI RISPARMI VERI RAZIONALIZZANDO strutture • unificare le attività amministrative in materia di invalidità civile e di erogazione delle provvidenze economiche di stampo sociale; • unificare le attività amministrative in materia di sicurezza sul lavoro (oggi frammentate fra INAIL, ispettorati del lavoro, ASL, vigili del fuoco, carabinieri);

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review PROPOSTE DI RISPARMI VERI RAZIONALIZZANDO strutture • unificare in un unico ente le attività amministrative in materia di agricoltura (oggi frammentate fra Agenzia della salute alimentare, ASL, NAS); • unificare le scuole di formazione pubbliche (SSPAL, Scuola dell’Interno, Scuola delle Finanze, SSPA, scuole regionali e provinciali); • unificare presso il Ministero del Lavoro i compiti della Autorità per la Garanzia nello Sciopero dei Servizi Pubblici essenziali

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review PROPOSTE DI RISPARMI VERI RAZIONALIZZANDO ATTIVITA’ Costi di gestione della documentazione: riorganizzare ed informatizzare i flussi documentali per consultazione ed esame, preservando un unico archivio cartaceo di deposito degli originali, con miglioramento del flusso di informazioni in termini di reperibilità e tempestività e risparmio dei costi di archivio. Costi di trasferta : incrementare il numero delle sale riunioni da cui è possibile collegarsi in videoconferenza; utilizzare videocamere per dialogo in skype; inoltre realizzare il voip per dialogare tramite internet e telefonare a costo zero; ….

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review Siamo qui insieme, uniti, senza divisioni alla “polli di Renzo” perché è giusto, non perché sia utile, ma perché difendere il nostro ruolo è difendere la PA , ossia il servizio pubblico da rendere ai cittadini. • • Siamo qui uniti a dire alla politica: Consultateci Rendete trasparente la PA, e ne deriverà sempre più la selezione dei migliori e l’efficienza dei servizi • • Siamo a dire ai cittadini, alla Nazione di cui siamo al servizio Difendeteci Pretendete trasparenza e giudicherete da soli la selezione dei migliori e l’efficienza dei servizi

Conferenza del 22 novembre 2013 “Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review DAVANTI A NOI C’E’ IL BELLO CI ASPETTA LA PARTE MIGLIORE Siamo con Lei, Commissario Cottarelli, ma per decisioni giuste prima che dolorose e/o necessarie. E comunque in nessun caso i dirigenti dello Stato faranno venire meno il loro apporto al servizio della Nazione e delle istituzioni democratiche del Paese, che tanto amiamo.