Sminaire pour le renforcement des statistiques rurales en

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 Synthèse des besoins en statistiques et informations sur le secteur rural en appui aux CSLP Flore GUBERT, Economiste, DIAL Anne-Sophie ROBILLIARD, Economiste, DIAL

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 Plan de la présentation 1 - Inventaire critique des politiques de développement rurale énoncées dans les CSLP (Examen des 11 CSLP finalisés en juillet 2002: Burkina Faso, Gambie, Guinée, Malawi, Mauritanie, Mozambique, Niger, Ouganda, Rwanda, Tanzanie, Zambie) 2 - Revue des indicateurs de suivi et d'évaluation des politiques de développement rural 3 - Evaluation des besoins en matière de données 4 - Conclusions et recommandations

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 I Les politiques de lutte contre la pauvreté en milieu rural • Amélioration des conditions de vie des populations rurales = axe stratégique prioritaire de la politique de lutte contre la pauvreté. • Eventail des politiques et programmes proposés relativement homogène. → Trois thèmes : 1. - Accroître les revenus agricoles et assurer la sécurité alimentaire ; - Améliorer les conditions de vie des populations rurales à travers l'amélioration de l'accès aux services de base et aux infrastructures ; - Améliorer la gestion des ressources naturelles.

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 I Les politiques de lutte contre la pauvreté en milieu rural Pertinence des actions proposées • Très peu de documents évoquent les questions de ciblage des ménages ruraux les plus pauvres. Les ménages ruraux sont généralement considérés comme un groupe homogène • La question de la hiérarchisation des actions proposées n'est soulevée dans aucun des CSLP consultés • Aucune réflexion n'est menée sur l'économie politique des réformes à mettre en œuvre. • Le contenu théorique et idéologique des politiques préconisées n'est pas remis en question. • Le renouveau attendu en termes de réforme des modalités d'attribution de l'aide ne se traduit pas par un renouveau des politiques préconisées

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 II Les indicateurs de suivi et d'évaluation Définitions et principes Un indicateur permet de mesurer les progrès réalisés vers la réussite d'un objectif. On distingue : • Les indicateurs d’intrant ou variables d'entrée (ressources fournies par les pouvoirs publics) ; • Les indicateurs de produit ou variables de sortie (résultats opérationnels générés) ; • Les indicateurs de résultat (incidence directe de l'action des pouvoirs publics sur la population ou le groupe de population ciblés) ; • Les indicateurs d’impact (ou finaux) (résultats finaux en fonction de l'objectif poursuivi ou niveau de satisfaction de la population).

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 II Les indicateurs de suivi et d'évaluation Exemples d'objectifs et d'indicateurs Objectifs Education primaire pour tous Opportunités d'emploi pour les plus démunis Lutte contre la corruption Ressources fournies (variables d'entrée) -Dépenses pour l'éducation primaire -Part des dépenses d'éducation consacrées à l'éducation primaire -Dépenses d'infrastructure -Dépenses pour les programmes de formation professionnelle, etc. -Dépenses en salaires, etc. Résultat(s) opérationnel(s) (variables de sortie) -Nombre de classes construites -Nombre d'instituteurs recrutés -Création d'institutions de micro -crédit -Mise en œuvre de projets HIMO -Augmentation des salaires publics -Adoption de lois contre la corruption -Réorganisation de l'administration Résultats intermédiaires (incidence sur la population) -Taux de fréquentation des nouvelles classes -Nombre d'élèves par instituteur -Nombre d'entreprises et d'emploi créés -Nombre de projets HIMO et d'emplois directs créés -Nombre d'affaires de corruption menées en justice et sanctionnées, -% de victimes parmi la population, les entreprises, etc. Résultat final (relativement à l'objectif) Taux de scolarisation primaire -Taux de chômage -% d'emplois informels -Meilleur fonctionnement de l'administration -Meilleures rentrées fiscales Appréciation de la population Taux de satisfaction des parents -% de la population s'estimant satisfait de son emploi -Perception de la stabilité de l'emploi Perception de la corruption

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 II Les indicateurs de suivi et d'évaluation Revue critique des indicateurs proposés dans les CSLP • Alors que le développement rural constitue incontestablement l'un des axes stratégiques prioritaires des CSLP, la liste des indicateurs proposés pour suivre la progression de ces actions et en évaluer les résultats est extrêmement pauvre ; • les CSLP placent plus d'emphase sur les indicateurs finaux que sur les indicateurs intermédiaires ; • Rares sont les CSLP à proposer des indicateurs mesurant directement le niveau de satisfaction de la population ; • les CSLP ne prévoient pas de décomposer les indicateurs par quintile de revenu ou de consommation, ni même ne proposent une simple décomposition pauvres/non pauvres ; • Les CSLP ne proposent pas d'indicateurs mesurant le poids politique du monde rural ; • Les cibles ne sont pas toujours définies ; • Le choix des indicateurs ne tient pas toujours compte des types de données disponibles.

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 II Les indicateurs de suivi et d'évaluation Exemple de la Tanzanie Objectif principal Améliorer les conditions de vie des populations rurales et assurer leur sécurité alimentaire Objectifs intermédiaires Inputs Part du budget de l'Etat consacrée au développement rural Résultats opérationnels Résultat intermédiaire (incidence directe) Résultat final (relativement à l'objectif) -Incidence de la pauvreté (alimentaire et en besoins de base) -Variables proxies de la pauvreté (actifs détenus, caractéristiques de l'habitat) Part du budget de l'Etat consacré à la vulgarisation agricole -Taux de croissance du PIB agricole -Valeur de la production (par culture vivrière et de rente) Qualité/ Satisfaction

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 III Les besoins en données Type Indicateurs Instruments requis Fréquence souhaitable Entrée Dépenses publiques, ressources humaines -Documents budgétaires Enquête de suivi des dépenses -Données sur les dépenses réelles -Données salariales. Mensuelle ou trimestrielle si possible, annuelle au minimum Sortie (résultat opérationnel) Infrastructures, services fournis -Registres administratifs des gouvernement central et locaux Système d'information de gestion -Enquêtes communautaires Tous les six mois si possible, annuelle au minimum Résultat intermédiaire Accès et utilisation des services -Enquêtes prioritaires et de suivi -Enquêtes pluri-thématiques auprès des ménages Annuelle si possible Résultat final Consommation et revenus des ménages, indicateurs sociaux, indices de satisfaction, etc. -Enquêtes budgetconsommation -Enquêtes thématiques auprès des ménages (démographiques et de santé, niveau de vie, etc. ) -Enquêtes qualitatives Tous les trois à cinq ans Autre Prix de détail et à la production, données climatiques, etc. Mesure directe Collecte des prix mensuelle ou trimestrielle Données climatiques quotidiennes si possible Sources : Sourcebook, volume 1, chapitre 3

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 III Les besoins en données Sources d'information "théoriques" • Données administratives • Enquêtes pluri-thématiques - Recensements de population - Enquêtes sur les conditions de vie (de type LSMS) - Enquête d'évaluation et de suivi rapide (QUID ou CWIQ) - Enquêtes qualitatives et participatives (PPA) • Enquêtes plus « spécialisées » - Enquêtes budget consommation - Enquêtes démographiques et de santé (EDS) - Enquêtes agricoles (recensements ou enquête par sondage) • Autres sources d'information dans les domaines rural et agricole

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 III Les besoins en données Y'a-t-il adéquation entre l'offre et la demande de statistiques rurales et agricoles ? (sur la base des données disponibles en théorie) • Des données manquantes • Des données souvent inadaptées pour évaluer l'impact d'une politique ou d'un programme spécifique • Des collectes irrégulières et peu coordonnées

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 III Les besoins en données 1990 Burkina 1991 1992 ED Gambie Guinée CV 1 EDS Malawi CV 3 EDS Maurit. CV 2 Mozamb. CV 1 CV 3 Rwanda RGP EDS Tanzanie CV 3 EDS RGP + CV 1 EDS CV 0 CV 1 CV 2 CV 3 CWIQ EDS CV 1 RGP + CV 1 CV 2 1995 CV 3 EA 1996 1997 RGP + MICS ? CV 1 EDS MICS CV 3 EDS CV 1 MICS RGP CV? RGP + EDS CWIQ CV 0 + CWIQ EDS CV 2 CV 1 + EDS Enquête sur les conditions de vie des ménages sans volet budgétaire Enquête sur les conditions de vie des ménages avec volet budgétaire très limité Enquête sur les conditions de vie des ménages avec volet budgétaire complet Enquête sur les indicateurs de bien-être (Core Welfare Indicators Questionnaire) CV 0 EDS MICS RGP CV 3 EDS + MICS CV 0 + CWIQ EDS CV 3 2002 EDS RGP CV 1 2001 MICS RGP + CV 3 CV 2 2000 EDS MICS CV 1 1999 CV 2 MICS CV 1 1998 RGP + MICS + EA CV 3 + EDS RGP Zambie 1994 CV? Niger Ouganda 1993 CWIQ CV 1 ED EDS MICS RGP EDS CV? Enquête démographique et de santé Enquête à indicateurs multiples Recensement général de la population

Séminaire pour le renforcement des statistiques rurales en Afrique, Paris, 16 -17 septembre 2002 IV Conclusions et recommandations A l'issue de ce diagnostic, il est possible de formuler quelques recommandations : Il convient de renforcer les enquêtes agricoles de façon à les rendre plus opérantes pour le suivi des politiques de lutte contre la pauvreté en milieu rural. Il est nécessaire de mettre en place un cadre de programmation des différentes enquêtes auprès des ménages de façon à assurer une certaine régularité dans la collecte des données. Par ailleurs, la coordination des différents services responsables de la mise en œuvre des enquêtes devrait permettre une plus grande cohérence méthodologique. L'évaluation de programmes spécifiques nécessite que soient développés des dispositifs innovants pour que puissent être réalisées des analyses d'impact.