SKIMMELSVAMP byggesagsbehandlingens svbe Det flgende er dels en

SKIMMELSVAMP byggesagsbehandlingens svøbe Det følgende er dels en læsevenlig gennemgang af vejledning og bagvedliggende forskellige lovtekster, dels en beskrivelse af proceduren ved behandling af sager om skimmelsvamp i Gladsaxe Kommune Erik Scheldon August 2008

SKIMMELSVAMP Vejledning om kommunernes mulighed for at gribe ind over for fugt og skimmelsvamp i boliger og opholdsrum – 27. 06. 2008 Denne vejledning er udarbejdet til brug for kommuner, der får henvendelser om forekomst af fugt og vækst af skimmelsvamp i boliger, eller hvor kommunen på anden vis bliver opmærksom på skimmelsvampeproblemer i boliger og opholdsrum. Vejledningen er udarbejdet af Velfærdsministeriet og Erhvervs- og Byggestyrelsen. Sundhedsstyrelsen har rådgivet om de sundhedsmæssige aspekter. Vejledningen indeholder indledningsvis et oversigtsskema, som i punktform illustrerer sagsgangen. Til de enkelte punkter i skemaet er knyttet en vejledningstekst, der redegør for de relevante lovbestemmelser samt Velfærdsministeriets og Erhvervs- og Byggestyrelsens bemærkninger og fortolkningsbidrag til bestemmelserne. Kommunalbestyrelsens behandling af sager om fugt og vækst af skimmelsvamp i boliger og opholdsrum er reguleret i lov om byfornyelse og udvikling af byer (byfornyelsesloven), lov om almene boliger m. v. (almenboligloven) og byggeloven. Formålet med vejledningen er at sikre, at kommunalbestyrelsen i den konkrete situation griber ind over for fugt og skimmelsvampevækst i boliger og opholdsrum efter de gældende lovbestemmelser. Bestemmelser fra love og bekendtgørelser, som er nævnt i vejledningen, er gengivet i deres fulde ordlyd i bilag 1 til vejledningen.

SKIMMELSVAMP 1. Kommunen bliver opmærksom på skimmelsvamp Oversigtsskema fra vejledningen, som i punktform 2. illustrerer sagsgangen – bollerne illustrerer Kommunen foretager undersøgelse mulige sagsparter 3. Undersøgelsen viser skimmelsvamp i SVAMPE LAB sundhedsfarlige mængder 4. Nærliggende sundhedsfare KONSULENT 4. Ikke nærliggende sundhedsfare BEBOER KLAGENÆVN 3. Undersøgelsen viser mindre skimmelsvampeangreb, som evt. kan udgøre en sundhedsmæssig risiko 5. Boliger og opholdsrum 6. Almene boliger 5. Kommunens handlemulighed: 6. Kommunens handlemulighed: HUSLEJE NÆVN EMBEDSLÆGE 4. Kommunens handlepligt: - Kondemnering - Genhusning Yderligere handle muligheder: - Påbud efter byfornyelsesloven til ejer om afhjælpning af det kondemnable forhold - Evt. sideløbende opfølgning efter punkt 5 eller 6 : 4. Kommunens handlepligt: - Kondemnering med frist - Genhusning hvis skimmelsvampen ikke afhjælpes inden for fristen Yderligere handlemuligheder: - Påbud efter byfornyelsesloven til ejer om afhjælpning af det kondemnable forhold - Evt. sideløbende opfølgning efter punkt 5 eller 6 - Påbud til ejer om berigtigelse af evt. ulovlige forhold efter byggeloven EJER/LEJER - Påbud til ejer efter almenboligloven om yderligere tekniske undersøgelser - Påbud til ejer efter almenboligloven om afhjælpning uanset grund ? ? ? - Evt. påbud til ejer efter punkt 5 3

SKIMMELSVAMP Vejledning om kommunernes mulighed for at gribe ind over for fugt og skimmelsvamp i boliger og opholdsrum – 27. 06. 2008 2. 2. Undersøgelsen Der er ikke i lovgivningen fastsat krav til, hvordan undersøgelsen skal gennemføres. Kommunalbestyrelsen må derfor ud fra en konkret vurdering træffe denne beslutning. Der kan være tale om besigtigelse og tekniske undersøgelser, herunder med deltagelse af særlig faglig ekspertise. Det er vigtigt, at kommunen fra sagens begyndelse er opmærksom på at inddrage relevante oplysninger fra ejeren i undersøgelsen – herunder fx om ejeren allerede er opmærksom på forekomsten af skimmelsvamp og udbedring er iværksat. Når kommunen skal tilrettelægge og vurdere sin undersøgelse, kan der tages udgangspunkt i Sundhedsstyrelsens orientering ”Embedslægeinstitutionernes rådgivning til kommunerne om fugt og skimmelsvampe”, der kan ses på styrelsens hjemmeside www. sst. dk, BYG-ERFA erfaringsbladet ”Skimmel i bygninger – vækstbetingelser og forebyggelse”, som kan bestilles på www. byg-erfa. dk , og SBi-anvisning 204 om undersøgelse og vurdering af fugt og skimmelsvampe i bygninger, som kan bestilles på Statens Byggeforskningsinstituts hjemmeside www. sbi. dk 4

SKIMMELSVAMP Embedslægernes rådgivning til kommunerne om fugt og skimmelsvampe - Juni 2008. Sager af bagatelagtig karakter Erfaringsmæssigt vil nedenstående problemstillinger sædvanligvis være af bagatelagtig karakter. Skaderne bør dog ud fra et sundhedsmæssigt synspunkt udbedres, idet de kan udvikle sig til at give problemer. • Mindre områder med fugt/skimmelsvampevækst i våde rum som f. eks. badeværelser, hvor årsagen ikke skyldes bygningsmæssige mangler men rummets brug og manglende udluftning/ vedligeholdelse. • Mindre områder op til nogle håndfladers størrelse med fugt/skimmelsvampevækst i rum, som ikke anvendes til ophold, f. eks. et bryggers, og hvor årsagen er f. eks. kuldebroer på grund af manglende isolering. • Mindre områder med fugt/skimmelsvampevækst langs vindueskarme og vinduer som skyldes kuldebroer og hvor der samlet set ikke er grundlag for at skride ind over for bygningens vedligeholdelsesstandard. • Andre sager, hvor områder med fugt/skimmelsvampevækst åbenlyst skyldes uhensigtsmæssig adfærd som medfører, at luftfugtigheden i boligen/ institutionen er vedvarende høj, f. eks. som følge af tøjtørring. Kommunerne kan rådgive brugerne om, hvordan problemerne afhjælpes og forebygges. Det forudsættes, at kommunen har vurderet, at der ikke er mistanke om skjult fugt/skimmelsvampevækst, fx vækst bag vægbeklædninger, i skillevægge og loftskonstruktioner. Skjult fugt/ skimmelsvampevækst opstår normalt ikke uden at der foreligger væsentlige bygningsmæssige problemer. De vil sædvanligvis altid kræve en Nærmere bygningsmæssig vurdering. Der kan ikke fastsættes en nedre grænse for, hvornår skjult fugt/skimmelsvampevækst kan være af sundhedsmæssig betydning, idet indeklimapåvirkningen vil afhænge af placering mv. Men lette angreb af skimmelsvamp i de yderste lag af klimaskærmen bag facadebeklædninger, på vindspærren og de yderste lag af tagkonstruktionen vil normalt ikke være af sundhedsmæssig betydning, forudsat at skimmelsvampesporer og evt. andre sundhedsskadelige faktorer mv. ikke kan føres via en luftstrøm til indeluften. Kommunen foretager et konkret skøn i hvert enkelt tilfælde. Også her bør skaderne dog ud fra Et sundhedsmæssigt synspunkt udbedres. Kommunen rådgiver om, hvordan problemerne afhjælpes og forebygges. 5

SKIMMELSVAMP Embedslægernes rådgivning til kommunerne om fugt og skimmelsvampe - Juni 2008. Sager af ikke-bagatelagtig karakter Såfremt kommunen ved sin undersøgelse af sagen konstaterer, at der er enten synlig eller skjult fugt/skimmelsvampevækst, som ikke er af bagatelagtig karakter, kan kommunen jf. foran nævnte vejledning give påbud om udbedring. Det drejer sig dels om udbedring af selve skimmelsvampeangrebet, men endnu vigtigere af den eller de tilgrundliggende årsager til problemerne. Generelt skal ingen personer udover de, der beskæftiger sig med renoveringsarbejdet, opholde sig i lokaler, hvor renoveringsarbejde foregår. Såfremt renoveringen af en bolig er af mindre omfang eller omfatter rum, der kan aflukkes fra resten af boligen, vil renoveringen sædvanligvis kunne ske uden at beboerne er fraflyttet boligen. Dette må dog altid afhænge af en konkret vurdering og i denne kan indgå lægelige oplysninger om de aktuelle beboere. I skoler og institutioner vil det ofte være muligt at etablere aflukning til de områder, hvor renoveringsarbejdet foregår, således at øvrige lokaler kan benyttes. Også her beror det på en konkret vurdering hvori lægelige oplysninger kan indgå. Da helbredseffekterne ofte er afhængige af varigheden af udsættelsen, bør tidsfristen for gennemførelse af udbedringer begge steder være så kort som mulig. Det vil ofte være rimeligt at sætte den tidsfrist, det i praksis tager at gennemføre opgaverne, dvs. uger til måneder. Ved meget omfangsrige sager med udbredt skimmelsvampevækst (omfanget måles i kvadratmeter) eller i konstruktioner i umiddelbar nærhed af opholdsrum (skjult skimmelsvampevækst), vil lokalerne ofte være uegnede som bolig eller institution, indtil de er renoverede eller er kondemneret. Også her må udøves et konkret skøn. 6

SKIMMELSVAMP Embedslægernes rådgivning til kommunerne om fugt og skimmelsvampe - Juni 2008. Sundhedsstyrelsens rådgivning i konkrete sager Såfremt kommunen vurderer, at der i en konkret sag er behov for en nærmere sundhedsfaglig vurdering kan kommunen forelægge den for embedslægerne i de regionale enheder. Det kan eksempelvis dreje sig om følgende problemstillinger: - behov for rådgivning om en konkret problemstillings potentielle sundhedsmæssige betydning - behov for rådgivning om en boligs/institutions anvendelighed i en renoveringsfase eller på sigt - sager, hvor der foreligger helbredsmæssige oplysninger om en eller flere af beboerne/brugerne og hvor kommunen ønsker rådgivning om betydningen af disse oplysninger. - omfangsrige sager om skader på et større antal boliger/institutioner opstået f. eks. som følge af uhensigtsmæssig opførelse (”bygge-sjusk”) og som har potentielt vidtgående betydning for en større personkreds Ønsker kommunen en sundhedsmæssig vurdering i en sag bør den forelægges embedslægerne skriftligt og fremsendes elektronisk til institutionspostkassen. De involverede borgere har ofte et ønske om, at embedslægerne involveres. Det bør kun ske såfremt kommunen finder det berettiget. Sager, som ifølge ovenstående fremsendes til embedslægerne bør indeholde følgende: - kommunens sagsfremstilling. - en byggeteknisk gennemgang udført af kommunen eller anden sagkyndig instans specialiseret i indeklimaproblemstillinger; - eventuelt relevant billedmateriale eller anden dokumentation fra laboratorier mv. ; - en nærmere specificering af, hvad det er for problemstillinger kommunen ønsker vurderet; - eventuelle sundhedsfaglige oplysninger som ligger på sagen eller oplysninger om, hvorfra sådanne eventuelt kan indhentes af embedslægerne. Videresendelse af sundhedsfaglige oplysninger kræver de involverede borgeres accept og indhentelse af eventuelle supplerende oplysninger kræver samtykke fra de involverede; Embedslægerne vil herefter vurdere materialet, herunder se på om der eventuelt er behov for at besigtige de konkrete forhold, om der er behov for, at kommunen fremsender yderligere dokumentation, eller om det 7 foreliggende materiale er tilstrækkeligt til at de opstillede spørgsmål kan besvares.

SKIMMELSVAMP Vejledning om kommunernes mulighed for at gribe ind over for fugt og skimmelsvamp i boliger og opholdsrum – 27. 06. 2008 2. 4. Formkrav Ved gennemførelse af besigtigelse og indgreb i bygningens konstruktioner henledes opmærksomheden på, at der findes særlige regler for fremgangsmåden. Disse regler findes i lov nr. 442 af 9. juni 2004 om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter. Reglerne er beskrevet nærmere i Velfærdsministeriets vejledning ”Vejledning om kondemnering”, kapitel 4, som kan ses på ministeriets hjemmeside www. velfaerd. dk. Når undersøgelsen er gennemført, skal ejeren og de berørte beboere orienteres om resultatet af undersøgelsen. 8

SKIMMELSVAMP Vejledning om kondemnering, kapitel 4 4. 8. Destruktive indgreb I henhold til retssikkerhedslovens § 7 skal besigtigelsen foretages så skånsomt, som omstændighederne tillader, og så vidt muligt uden at forårsage ødelæggelse eller beskadigelse. I henhold til byfornyelseslovens § 105, stk. 3, har kommunalbestyrelsen dog adgang til, som led i sin tilsynsforpligtelse med lokaliteter, der kan være sundheds og brandfarlige, at foretage nødvendige indgreb i en bygnings konstruktioner med henblik på at konstatere, om der foreligger fare. Bestemmelsen vedrører nødvendige destruktive indgreb, der er afgørende for, at kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning om, hvorvidt der foreligger fare i det Konkrete tilfælde. Som eksempler på indgreb kan nævnes fjernelse af tapet, optagelse af gulvbrædder og åbning af vægge. Kommunalbestyrelsen har pligt til at foretage retablering efter et indgreb. Dette gælder dog ikke, såfremt indgrebet Efterfølgende medfører, at der skal udføres arbejder det pågældende sted. Kommunale udgifter forbundet med indgreb i bygninger med henblik på konstatering af sundheds og brandfare, kan medtages til statslig refusion, jf. bekendtgørelse om statsrefusion af kommunale udgifter efter lov om byfornyelse og udvikling af byer, bilag 1, punkt 48. 9

SKIMMELSVAMP Vejledning om kommunernes mulighed for at gribe ind over for fugt og skimmelsvamp i boliger og opholdsrum – 27. 06. 2008 2. 5. Udgifterne til undersøgelsen afholdes af kommunen. Udgifterne kan refunderes af staten med 50 pct. over kommunens ramme til bygningsfornyelse, jf. bekendtgørelse nr. 579 af 20. juni 2008 om statsrefusion af kommunale udgifter efter lov om byfornyelse og udvikling af byer bilag 1, punkt 48. Det bemærkes, at hvis kommunen ikke har søgt ramme til bygningsfornyelse eller allerede har udnyttet sin ramme fuldt ud, påhviler hele udgiften kommunen. 10

SKIMMELSVAMP Proceduren, som i punktform beskriver sagsgangen i Gladsaxe Kommune 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Henvendelse om skimmelsvamp videresendes til BA (uanset hvem der modtager) BA sender spørgeskema om indeklima til anmelder som udfylder og returnerer BA besigtiger forholdene visuelt med kamera og spørgeskema i hånden BA vurderer og definerer på hvilket grundlag evt. konsulentbistand skal indhentes Konsulent- / laboratorieundersøgelse og evt. vurdering fra embedslæge Resultat/konklusion med vejledning om mulige tiltag eller evt. påbud til ejer / bruger Opfølgende kontrolmåling om nødvendigt – sagen afsluttes 11

SKIMMELSVAMP Spørgeskema om indeklima Du skal vedlægge en tegning og foto der viser, hvor du har registreret vækster eller fugt. Svar – med uddybende og meget præcis beskrivelse: • Hvordan og hvornår opdagede du det • Hvad har du gjort for at forbedre indeklimaet – er ejer kontaktet • Hvor stort er området med vækst/misfarvning, og hvor er det præcist konstateret. • Er der lugt af mug eller jordslåethed • Hvordan gør du rent • Hvordan og hvor tit lufter du ud • Fungerer dine friskluftsventiler og aftræk • Fungerer dit ventilationsanlæg/emhætte. • Fungerer dit varmeanlæg/radiatorer • Har der været vandskader og hvor • Er/har der været utætte vand- og afløbsinstallationer • Hvad tror du er årsagen/andre bemærkninger Navn: Dato: Underskrift: Adresse: Tlf. : Når vi har modtaget og vurderet dit udfyldte spørgeskema vil du senere blive kontaktet, så vi kan gennemføre en besigtigelse med følgende formål: • visuel og lugtmæssig registrering • bedømme forekomst og udbredelse af synlig fugt eller vækst • bedømme synlige svigt i konstruktioner og installationer • vurdere eventuelle specifikke konstruktive indgreb • vurdere repræsentative måleområder

SKIMMELSVAMP Hvis du vil vide mere BØGER, PJECER MV. • SBi-anvisning 204 om undersøgelse og vurdering af fugt og skimmelsvampe i bygninger: www. sbi. dk • Praktiske Informationer om skimmelsvamp i boliger fra Landsbyggefonden og SBI: www. skimmel. dk • BYG-ERFA erfaringsbladet: Skimmel i bygninger - vækstbetingelser og forebyggelse: www. byg-erfa. dk KURSER • COK: www. cok. dk • Danmarks Forvaltningshøjskole: www. dfhnet. dk • DANSK BYGNINGSANALYSE A/S: www. dba. as 13

SKIMMELSVAMP Om brug af svampelaboratorier og konsulenter Hvem skal vi bruge? ? ? • • • • Mycometer A/S Teknologisk Institut Goritas bygningsundersøgelser Østergaard bygge & indeklimateknik A/S Hussvamp Laboratoriet Birk & Krogboe Bygge- og Miljøteknik A/S PPG Rådgivende Ingeniører Lotte Pia Uttrup Rådgivende Ingeniør Ap. S COWI Bøgh & Vogensen Micro. Clean ISS SSG ABVAC Skimmelrens A/S 14