Skatteinnfordring i kommunene Presentasjon av hovedresultater Bakgrunn l
Skatteinnfordring i kommunene Presentasjon av hovedresultater
Bakgrunn l Kommunale skatteinnkreverne har ansvar for å kreve inn skatt og arbeidsgiveravgift for alle skatte- og avgiftskreditorer l Totalt innkrevingsresultatet er på lang sikt om lag 99, 5 prosent l Innkrevningsresultatet varierer både mellom skattearter, over tid og mellom skatteinnkreverne. l Variasjonene i resultatene kan være en konsekvens av forhold som er utenfor skatteinnkrevernes kontroll − For eksempel sammensetningen av befolkningen i kommunen, strukturen i næringslivet, konjunkturutviklingen 2
Problemstillinger Prosjektet tar opp følgende problemstillinger: l Hvordan er det reelle innkrevingsresultat samt utviklingen over tid for landet, for fylkene og for kommunene? l Kan det være utenforliggende forhold ved skatt/skatteytere gjør at man ikke får inn all skatten? l Er det lovmessige hindringer som påvirker innkrevingsresultatet? l Kan preventive tiltak påvirke resultatene for de ulike skatteartene og de totale resultatene? 3
Innkrevingsresultater Andel betalt utliknet skatt for ligningsåret 2003 per 30. juni 2006. Kilde: Skattedirektoratet 4
Skjønnsligninger er hovedproblemet l Både statistiske analyser og intervjuer blant skattinnkreverne viser at skjønnsligninger er hovedutfordringen for skatteinnkreverne − Skatteinnkreverne peker på at skattekravene ofte er fastsatt på urealistisk grunnlag l Følgende kjennetegn ved skattyterne er gjengangere i forhold til ubetalte skattekrav ifølge skatteinnkreverne: − Personer med ukjent adresse. Karakteristisk er personer av utenlandsk opprinnelse med begrenset opphold i Norge − Personer med konkursforhistorie, særlig i håndverksyrker, men også i annen næringsvirksomhet − Personer som mottar trygdeytelser eller sosiale ytelser 5
Eksterne faktorer og lov- og regelverk l Statistisk analyse av skatteinnkrevingen viser at arbeidsledighet og konkurser bidrar til å forklare en del av variasjonene i resultatene mellom kommunene − Men omfanget av skjønnsligninger er viktigst l Et mindretall blant skatteinnkreverne, som er intervjuet, mener at lover og regelverk er en flaskehals i forhold til innkrevingsresultatene − Dekningsloven (§ 2 -7) og Skattebetalingsloven (§ 32 nr. 4) begrenser muligheten til å inndrive skattekravene − Også Gjeldsordningsloven kan begrense innfordringen l Men kan også bidra positivt på lenger sikt ved at personer i gjeldskrise får mer tid til å innfri sine gjeldskrav 6
Hva om alle hadde de samme eksterne forhold? l Rent illustrasjonsmessig er det foretatt en beregning der det er korrigert forskjeller i eksterne rammevilkår i mellom kommunene, slik at alle har de mest gunstige l For restskatten vil innfordringsresultatet øke fra vel 87 prosent til knapt 94 prosent for ligningsåret 2003 hvis alle kommuner hadde hatt de samme (gunstige) eksterne rammebetingelsene − Dette svarer 650 millioner kroner l Vi understreker at beregningene er basert på statistiske analyser med en ikke ubetydelig usikkerhet − Vår regneøvelse er dessuten hypotetisk siden er basert på en forutsetning om at alle kommuner står overfor de samme eksterne rammevilkår - noe som naturligvis aldri vil inntreffe 7
Ingen påviselig sammenheng mellom ressursbruk og resultater l Ressursene til skatteoppkreving varierer en del mellom kommunene − Det synes å være en tendens til små kommuner bruker noe mer ressurser på skatteinnkreving enn større kommuner l Ingen påviselig sammenheng mellom innfordringsresultater og ressursbruk − Kan skyldes at kommuner som hatt svake resultater, har satt inn ekstra ressurser for å bedre innfordringen 8
ECON - kontaktinformasjon Oslo, hovedkontor Stockholm Postboks 5, 0051 Oslo Biskop Gunnerus’ gate 14 A, 0185 OSLO Telefon: +47 45 40 50 00 Telefaks: +47 22 42 00 40 e-post: oslo@econ. no Artillerigatan 42, 5 tr S-114 45 STOCKHOLM Sverige Telefon: +46 8 528 01 200 Telefax: +46 8 528 01 220 e-post: stockholm@econ. se Stavanger København Kirkegaten 3 4006 STAVANGER Telefon: +47 45 40 50 00 e-post: stavanger@econ. no Nansensgade 19, 6. sal DK-1366 KØBENHAVN K Danmark Telefon: +45 33 91 40 45 Telefax: +45 33 91 40 46 e-post: copenhagen@econdenmark. dk www. econ. no www. econ. se www. econdenmark. dk 9
- Slides: 9