Situata aktuale n lidhje me PPPt dhe konesionet

Situata aktuale në lidhje me PPP-të dhe konçesionet në BE Sándor Szalai Komisioni Europian, DG MARKT. C 1 http: //europa. eu. int/comm/internal_market/publicprocurement Seminar Rajonal mbi Konçesionet / Partneritetin Publik-Privat Tiranë, 11 Dhjetor 2007 1

Rëndësia e PPP-ve dhe e Konçesioneve Bashkëpunimi ndërmjet autoriteteve publike dhe sektorit privat sjell - më tepër financim privat për projektet - më pak përfshirje me autoritetet publike - vënien në përdorim të përvojave dhe metodave të sektorit privat - më tepër efektshmëri 2

Rëndësia e PPP-ve dhe e Konçesioneve Bashkëpunime të tilla përdoren veçanërisht në infrastrukturë me vlerë të lartë ose në projekte mjedisore Interesi i komisionit në rregullimin e këtyre fushave: të garantojë konkurrencën e vërtetë Në zbatim të acquis: kontratat publike dhe konçesionet duhet të kenë përparësi 3

Situata aktuale ligjore Legjislacioni i BE-së rregullon konçesionet e dhe PPP-të: - Traktati i KE-së (parimet e përgjithshme) - Direktivat e prokurimit 2004/17 dhe 2004/18 (konçesioni i punimeve dhe përkufizimi i konçesionit të shërbimeve) - Ligji i rastit i Gjykatës Europiane të Drejtësisë (Teleaustria, Coname, Stadt Halle, Teckal, Lottomatica, etj. ) - Komunikimet Interpretuese të Komisionit (2006/C 179/02; 2000/C 121/02; 2005/0569) 4

Konçesionet Pyetje të përgjithshme • JO konçesione sipas kuptimit të BE-së: – kur një autoritet publik autorizon ushtrimin e një aktiviteti ekonomik (p. sh. : konçesionet e taksive) – akte që kanë të bëjne me aktivitete jo-ekonomike (p. sh. Shkollimi i detyrueshëm) 5

Konçesionet Pyetje të përgjithshme Karakteristikat kryesore të konçesioneve: - Autoriteti kontraktues i beson një pale të tretë - Menaxhim i përgjithshëm ose pjesor i shërbimeve (që përbëjnë aktivitete ekonomike) - Për të cilat autoriteti do të ishte normalisht përgjegjës - Për të cilat pala e tretë merr përsipër riskun ekonomik/operacional/financiar - Lejon funksionet e autoritetit publik/kompetencat e dhënësit të grantit mbeten të paprekura 6

Konçesionet Pyetje të përgjithshme Karakteristikat kryesore të konçesioneve (të cilat i dallojnë ato nga kontratat publike): - e drejta e shfrytëzimit - transferimi i përgjegjësive operacionale - transferimi i risqeve të pranishme gjatë shfrytëzimit (kush i mbulon kostot) 7

Konçesionet Direktivat e prokurimit Konçesionet e punimeve (E drejta III e 2004/18; përjashtuar nga 2004/17) - Përkufizimi Fusha dhe përjashtimet Reklamimi dhe kufijtë kohorë Nënkontraktimi dhe punimet shtesë Rregullat mbi akordimin e kontratatave nga ofruesi i konçesionit 8

Konçesionet Direktivat e Prokurimit Konçesionet e punimeve – Rregullat e akordimit të kontratave nga ofruesit e konçesioneve 1. Konçesionarët të cilët janë autoritete kontraktuese: - klauzolat për punimet publike 2. Konçesionarët të cilët NUK janë autoritete kontraktuese: - reklamimi - kufijtë kohorë + parimet e Traktatit! 9

Konçesionet Direktivat e Prokurimit Konçesionet e shërbimeve - Vetëm përcaktimi në direktiva, përndryshe përjashtohen nga fusha e tyre - Janë të zbatueshme vetëm parimet e Traktatit 10

Konçesionet e shërbimeve GJED në gjykimin e TELAUSTRIA-s (C-324/98): Rregullat thelbësore të Traktatit, në veçanti parimi i mosdiskriminimit janë të zbatueshme për konçesionet e shërbimeve. Reklamimi duhet të jetë i mjaftueshëm për ta hapur tregun e shërbimeve ndaj konkurrencës. Rregullat thelbësore të Traktatit përfshijnë: • Trajtimin e barabartë • Transparencën • Proporcionalitetin • Njohjen nga të dyja palët 11

Partneriteti Publik Privat (PPP) • Jo një term ligjor sipas kuptimit të BE-së • Përshkruan vetëm një situatë specifike kur autoritetet publike dhe entet private bashkëpunojnë për të përmbushur një interes të përbashkët • Në terma ligjore mund të jetë një kontratë publike ose një konçesion, në varësi të rastit • Forma e tij specifike është PPP e institucionalizuar 12

Partneriteti Publik Privat (PPP) Kontratë publike apo konçesion? - e drejta e shfrytëzimit - transferimi i përgjegjësive operacionale - transferimi i risqeve të pranishme gjatë shfrytëzimit - ndarja e kostove 13

Partneriteti Publik Privat (PPP) - PPP-të që kualifikohen si kontrata punësh publike ose si kontrata prioritare shërbimesh: zbatimi i klauzolave të detajuara të Direktivave të Prokurimit. - PPP-të që kualifikohen si konçesione të punëve publike ose si kontrata jo-prioritare shërbimesh: zbatimi i disa klauzolave të Direktivave të Prokurimit. - PPP-të që kualifikohen si konçesione shërbimi: zbatohen vetëm parimet e Traktatit të KE-së. 14

PPP-të dhe konçesionet Çështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri Komunikimi mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar për prokurimin publik dhe konçesionet (COM 2005(569)) • Nxjerr konkluzione politike nga konsultimet e Fletëve të Gjelbra mbi PPP-të si edhe • Vedos iniciativat kryesore të KE-së në atë fushë. 15

PPP-të dhe konçesionet Çështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri Fushat ku në këtë fazë nuk kërkohet veprim nga ana e Komunitetit 1. 2. Nuk ka nevojë për legjislacion horizontal për PPPtë në nivelin e KE-së Nuk ka nevojë të menjëhershme për iniciativa mbi PPP-të me iniciativë private, në lidhje me nënkontraktimin apo kuadrin kontraktual 16

PPP-të dhe konçesionet Çështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri Fushat kryesore që kërkojnë vëmendje të mëtejshme në nivelin e KE-së 1. 2. Konçesionet PPP-të e institucionalizuara 17

PPP-të dhe konçesionet Çështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri Konçesionet • Kërkesë për një mjedis ligjor të qëndrueshëm, konsistent, për akordimin e konçesioneve – siguri ligjore • Nevojitet veprim nga BE-ja për të shmangur arnosjen e rregullave kombëtare 18

PPP-të dhe konçesionet Çështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri - Direktivë e re mbi konçesionet? Është në programin e punës të Komisionit Interes i qartë nga palët e interesit Shërbimet e Komisionit po punojnë për këtë dhe gjithashtu po kryejnë bisedime në lidhje me këtë me Shtetet Anëtare Do të jetë pjese e një pakete legjislative mbi shërbimet e interesit të gjerë Në pritje të rezultatit për vlerësimin e impaktit Për shkak të ndjeshmërisë politike që paraqet, nevojiten vendime të qarta politike nga Komisioneri dhe Kolegji 19

PPP-të dhe konçesionet Çështjet aktuale të hartimit të politikave dhe të legjislacionit të ri - Komunikimi Interpretues i PPP-ve të institucionalizuara? Nuk nevojitet legjislacion komunitar Shqyrtimi i krijimit dhe vënies në punë të një PPPI-je / » brenda-shtëpisë » Shërbimet e komisionit po punojnë për këtë dhe po kryejnë diskutime me Shtetet Anëtare Vendimi politik është i nevojshëm nga ana e Komisionerit dhe e Kolegjit Fati i propozimit për direktivën mbi konçesionet mund të ketë efekt mbi adoptimim e komunikimit 20