Sistemul de achiziii publice n Republica Moldova Grupul

Sistemul de achiziții publice în Republica Moldova

Grupul de lucru pentru achiziții ØActivitatea grupului de lucru pentru achiziții este reglementară prin Hotărârea de Guvern nr. 667 din 26. 05. 2016. ØGrupul de lucru reprezintă un grup de specialişti în cadrul autorităţii contractante care iniţiază şi desfăşoară proceduri de achiziţie publică pentru satisfacerea necesităţilor autorităţii contractante sau asociaţiei de autorităţi contractante. ØGrupul de lucru se creează printr-o decizie specială (ordin) sau dispoziţie, din cel puţin 5 membri, iar în cazuri temeinic justificate, din cel puţin 3 membri, inclusiv conducătorul grupului de lucru – persoana care deţine dreptul de prima semnătură în instituţia corespunzătoare sau persoana numită de aceasta şi secretarul grupului de lucru. Autoritatea contractantă poate crea mai multe grupuri de lucru pentru achiziţii, în funcţie de domeniul în care se efectuează achiziţia.

Grupul de lucru pentru achiziții Membri ai grupului de lucru Conducător Secretar Membri supleanți Membri cooptați Reprezentanții societății civile Specialistul certificat

Planificarea procedurilor de achiziție Ø Modul de planificare a contractelor de achiziții publice este reglementat prin Hotărârea Guvernului nr. 1419 din 28. 12. 2016. Ø Pentru satisfacerea necesităţilor de bunuri, lucrări şi servicii, autoritatea contractantă este obligată să planifice contracte de achiziţii publice, care urmează a fi încheiate ca rezultat al desfăşurării procedurilor de achiziţie publică, cu respectarea principiilor asigurării concurenţei, eficienţei, transparenţei, tratamentului egal, nediscriminării şi nedivizării acestora. Ø Planificare a contractelor de achiziţii publice reprezintă identificare a contractelor de achiziţii publice destinate satisfacerii necesităţilor de bunuri, lucrări sau servicii pentru întreg anul bugetar, reflectate în planul de achiziţii al autorităţii contractante.

Planificarea procedurilor de achiziție • Identificare necesități Valoare estimată Identificare necesități Consultarea pieței Anunț de intenție Plan de achiziții

Planificarea procedurilor de achiziție • Identificare necesități Anunțul de intenție Se publică în Buletinul achiziţiilor publice, în cel mult 30 de zile de la data aprobării bugetului propriu; Se publică în mod separat pentru fiecare procedură de achiziție; Se publică în Buletinul achiziţiilor publice pentru procedurile a căror valoare estimată este ≤ 800000/2000000 lei. V-a conține cel puţin informaţiile cuprinse în anexa nr. 3 din Lege 131/15.

Planificarea procedurilor de achiziție Planul de achiziție Ansamblu al necesităţilor de bunuri, lucrări sau servicii pentru întreg anul bugetar; Se aprobă în termen de 15 zile de la data publicării anunțului de intenție; Se publică pe pagina web a AC atît planul cît și provizoriu în 15 zile de la aprobare. Se publică în termen de 5 zile de la modificare. Se completează conform modelului din anexei 1 de la HG 1419/2016.

Inițierea procedurilor de achiziții publice Întocmirea caietului de sarcini, specificațiile tehnice; Elaborarea documentației standard; Întocmirea anunțului de participare. Completarea DUAE;

Inițierea procedurilor de achiziții publice Documentaţia de atribuire este documentaţia care cuprinde toate informaţiile legate de obiectul contractului de achiziţii publice şi de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, după caz, documentaţia descriptivă. Documentaţia de atribuire trebuie să fie finalizată înainte de transmiterea spre publicare a anunţului de participare. ØOrdinul Min. Finanțelor nr. 173 din 05. 10. 2018 cu privire la aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri; ØOrdinul Min. Finanțelor nr. 174 din 05. 10. 2018 cu privire la aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor publice de servicii; ØOrdinul Min. Finanțelor nr. 175 din 05. 10. 2018 cu privire la aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri și servicii prin cererea ofertelor de prețuri; ØOrdinul Min. Finanțelor nr. 176 din 05. 10. 2018 cu privire la aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări.

Inițierea procedurilor de achiziții publice Documentația standard I. P. O F. D. A Modelele de formulare Notă! Pînă la expirarea termenului de depunere a ofertelor, autoritatea contractantă are dreptul să modifice documentația de atribuire fie din proprie inițiativă, fie ca răspuns la solicitarea de clarificare a unui operator economic, prelungind, după caz, termenul de depunere a ofertelor, astfel încît de la data aducerii la cunoștință a modificărilor operate pînă la noul termen de depunere a ofertelor să rămînă cel puțin 50% din termenul stabilit iniția.

Inițierea procedurilor de achiziții publice Anunțul de participare va conține informația minimă prevăzută în anexa nr. 3 din Legea 131/15 privind achizițiile publice; Anunțul de participare va fi publicat în limba de stat şi, după caz, în una din limbile de circulaţie internaţională; La întocmirea şi perfectarea anunțului de participare vor fi utilizate formulare standard, care să permită publicitatea achiziţiilor publice. (https: //tender. gov. md/ro/content/anun%C 8%9 B-de-participare); Se publică în Buletinul Achizițiilor Publice

Inițierea procedurilor de achiziții publice a) preţul cel mai scăzut; b) costul cel mai scăzut; Criterii de atribuire c) cel mai bun raport calitatepreţ; d) cel mai bun raport calitatecost.

Inițierea procedurilor de achiziții publice Criteriul raport calitate-preț 1. PREȚUL-60 % 2. EXPERINȚĂ – pînă la 3 ani 5% mai mult de 3 ani 10 % 3. TERMENUL DE LIVRARE- pînă la 3 luni 20% pînă la 5 luni 15 % mai mult de 5 luni 10% 4. TERMENUL de GARANȚIE – pînă la 5 ani 5% mai mult de 5 ani 10% Formula prețului: Poe = Pmin/Poe *60%

Inițierea procedurilor de achiziții publice Garanția pentru ofertă Garanția de bună execuție Ø Pînă la 2 % din valoarea ofertei fără T. V. A. ; Ø Garanția emisă de bancă se va prezenta în original; ØLa momentul returnării se va păstra o copie cu mențiunea că originalul a fost restituit, precum și data, semnătura, ștampila ofertantului; ØPerioada de valabilitate a garanției va fi cel puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei. ØSe va prelungi dacă se prelungește perioada de valabilitate a ofertelor; ØSe returnează după semnarea contractului. ØPînă la 15% din valoarea contractului; ØSe depune la momentul încheierii contractului; ØDacă nu a fost depusă, oferta se va respinge fiind reținută garanția pentru ofertă și se va selecta altă ofertă sau procedura de achiziție se va anula; ØSe specifică în contract; ØSe returnează la momentul executării integrale a contractului; ØSe reține în cazul neexecutării clauzelor contractuale, refuzului de a executa contractul sau în cazul unui prejudiciu cauzat.

Termeni de depunere a ofertelor. Praguri Achiziția publică Obiectul achiziției Bunuri Achiziții de valoare mică Cererea ofertelor de prețuri Servicii <200 000 lei Lucrări <250 000 lei Servicii anexa 2 din Legea 131/15 <400 000 lei Bunuri servicii <800 000 lei Lucrări <2 000 lei servici sociale, servicii anexa 2 <400 000 <800 000 lei Bunuri Servicii Licitație deschisă Prag Lucrări Servicii anexa 2 din Legea 131/15 Termenul de depunere a ofertelor 7 zile 12 zile ≥ 800 000 lei 20 zile <2, 3 mln. lei 35 zile ≥ 2, 3 mln. lei ≥ 2 000 lei 20 zile <90 mln. lei 35 zile ≥ 90 mln. Lei 20 zile≥ 800 mii≤ 13 mln 35 zile≥ 13 mln. lei

Clarificări Termenul de solicitare a clarificărilor se calculează de la data publicării anunțului de participare și a documentației de atribuire, constituind: • în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este egală cu sau mai mare decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3); 9 zile • în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este mai mică decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3); 6 zile 3 zile • în cazul procedurii de cerere a ofertelor de prețuri.

Solicitări de clarificări Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, cît mai repede posibil, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească, de regulă, 3 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic, cu excepţia procedurii de cerere a ofertelor de preţuri, caz în care această perioadă nu trebuie să depăşească o zi lucrătoare. • înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor, în cazul în care valoarea estimată a 6 zile contractului de achiziții publice este egală cu sau mai mare decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3); • înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelorîn cazul în care valoarea estimată a 3 zile contractului de achiziții publice este mai mică decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3); 1 zile • în cazul procedurii de cerere a ofertelor de prețuri.

Depunerea ofertelor a propunerii tehnice; a propunerii financiare; a DUAE; a garanției pentru ofertă, după caz. v Oferta, scrisă și semnată, se prezintă în conformitate cu cerinţele expuse în documentația de atribuire utilizind SIA „RSAP”, cu exceptia cazurilor prevazute la art. 33 alin. (7) și (11). v Ofertele întîrziate nu vor fi acceptate.

Deschiderea ofertelor. Ofertele se deschid la timpul specificat în documentaţia de atribuire ca dată-limită de depunere a ofertelor sau la timpul specificat ca dată-limită a termenului prelungit, indiferent de numărul de ofertanţi, în conformitate cu procedurile stabilite în documentaţia de atribuire.

Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor Ø Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor se realizează fără participarea ofertanților sau reprezentanților acestora; Ø Calificarea participanţilor la procedurile de achiziţie se va efectua în conformitate cu cerinţele stabilite în documentaţia de atribuire; Ø Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor va avea loc în termenele și în condițiile stabilite în documentația de atribuire; Ø Decizia – vot deschis cu simpla majoritate de voturi; Ø Evaluarea ofertelor se finalizează prin întocmirea deciziei de atribuire consemnat de către toți membrii grupului de lucru; Ø Deciziei de atribuire a contractului de achiziții publice/acordului-cadru sau de anulare a procedurii de atribuire se expediază Agenției Achiziții Publice nu mai tîrziu de data informării despre rezultatele procedurii de atribuire prevăzută la art. 31 alin. (1).

Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor Ø Deciziei de atribuire a contractului de achiziții publice/acordului-cadru sau de anulare a procedurii de atribuire se expediază Agenției Achiziții Publice nu mai tîrziu de data informării despre rezultatele procedurii de atribuire prevăzută la art. 31 alin. (1). Ø După adoptarea deciziei de atribuire, dar pînă la intrarea în vigoare a contractului de achiziții publice/acordului-cadru, autoritatea contractantă are dreptul de a anula din motive întemeiate decizia de atribuire cu reluarea procedurii de evaluare. Se consideră motive întemeiate următoarelor cazuri: Ø ofertantul nu îndeplinește cerințele de calificare și selecție; Ø oferta nu corespunde cerințelor expuse în documentația de atribuire; Ø s-a constatat comiterea unor acte de corupţie, acte conexe actelor de corupţie sau fapte coruptibile confirmate prin hotărîre definitivă a instanţei de judecată.

Examinarea, evaluarea și compararea ofertelor Autoritatea contractantă are obligaţia de a nu accepta oferta din procedura de atribuire a contractului de achiziţii publice orice ofertant sau candidat, în următoarele cazuri: Ø ofertantul nu îndeplinește cerinţele de calificare; Ø oferta nu corespunde cerinţelor expuse în documentația de atribuire; Ø oferta financiară nu are un preţ fixat; Ø oferta este anormal de scăzută potrivit art. 70 al Legii nr. 131/2015; Ø s-a constatat comiterea unor acte de corupere. În cazul în care în cadrul procedurii se atribuie contracte pe loturi, situaţiile de excludere vor fi analizate pe fiecare lot în parte.

Termenii de așteptare pentru încheierea contractelor Valoarea estimată a achiziției <2, 3 mln. lei bunuri/ servicii/servicii sociale și specifice conform anexei nr. 2 și 90 mln. lei lucrări ≥ 2, 3 mln. lei bunuri/ servicii/servicii sociale și specifice conform anexei nr. 2 și 90 mln. lei lucrări Comunicarea transmisă prin mijloace electronice SIA intermediul poștei , , RSAP” 6 zile 11 zile 16 zile

Anularea procedurii de achiziții publice Ø Autoritatea contractantă, din proprie inițiativă, anulează procedura de atribuire a contractului de achiziții publice, dacă ia această decizie înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziție publică, în cazurile prevăzute la art. 71 alin. (1) al Legii privind achizițiile publice. Ø După data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziţie publică, anularea procedurii, în cazurile prevăzute la art. 71 alin. (1), se efectuează doar de către Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor, inclusiv în cazul în care a fost depusă o ofertă după data-limită de depunere a ofertelor, iar imposibilitatea depunerii în termen se datorează exclusiv acţiunilor sau inacţiunilor autorităţii contractante.

Atribuirea contractelor de achiziții publice După expirarea termenului de așteptare, contractul de achiziții publice va fi semnat de către operatorul economic câștigător în termen de 10 zile. În cazul în care, ofertantul care a primit comunicarea de acceptare a ofertei nu a semnat contractul de achiziţii publice sau nu a prezentat garanţia de bună execuţie a contractului (dacă s-a solicitat), acesta pierde garanția pentru ofertă (dacă s-a solicitat), iar procedura se finalizează astfel: ü selectarea altei oferte câştigătoare dintre ofertele rămase în vigoare; sau ü anularea procedurii de achiziție. Oferta care a fost stabilită câştigătoare nu poate fi modificată. Preţurile unitare din ofertă sânt ferme şi nu pot fi schimbate pe toată durata execuţiei contractului. Condiţiile şi termenele incluse în contract trebuie să se regăsească în totalitate în documentaţia ce a stat la baza desfășurării procedurii de atribuire. Contractul de achiziție se semnează electronic, și se transmite la una din trezoreriile regionale Ministerului Finanțelor în mod electronic utilizînd SIA , , RSAP”.

Raportarea atribuirii contractelor de achiziții publice ØDarea de seamă privind procedura de achiziţie publică, precum şi darea de seamă privind anularea procedurii de achiziţie publică sînt întocmite de către autoritatea contractantă şi sînt publicate în Buletinul achizițiilor publice nu mai tîrziu de data încheierii contractului sau de data emiterii deciziei de anulare a procedurii de achiziţie public; ØDarea de seamă privind procedura de achiziţie publică este un document public. Accesul persoanelor la aceste informaţii poate fi limitat, conform prevederilor Legii nr. 171 -XIII din 6 iulie 1994 cu privire la secretul comercial sau ale Legii nr. 245 -XVI din 27 noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat, numai în măsura în care aceste informaţii includ, în special, secrete tehnice sau comerciale ori conțin aspecte confidenţiale ofertelor.

Executarea contractului de achiziție publică Ø Modificarea contractelor de achiziție publică poate fi efectuată fără organizarea unei noi proceduri de achiziție publică în cazul întrunirii condițiilor prevăzute la art. 76 al Legii nr. 131/15 privind achizițiile publice. Ø Orice majorare a preţului contractului reprezentînd valoarea bunurilor/ lucrărilor/serviciilor suplimentare nu depăşește 15% din valoarea contractului iniţial; ØÎn cazul în care se efectuează majorarea preţului contractului prin mai multe modificări succesive, valoarea cumulată a modificărilor contractului nu va depăşi cu mai mult de 15% valoarea contractului iniţial.

Executarea contractului de achiziție publică Ø Autoritatea contractantă care modifică un contract de achiziţii publice/acord-cadru în cazurile prevăzute la art. 76 alin. (7) pct. 1) şi 2) are obligaţia de a publica un anunţ în acest sens în Buletinul achizițiilor publice, conform anexei nr. 3 din. Legea 131/2015 privind achizițiile publice. ØDecizia grupului de lucru, darea de seamă și anunțul de modificare a contractului de achiziție/acordului-cadru urmează a fi transmise Agenției Achiziții Publice la adresa de email bap@tender. gov. md, iar Acordul Adițional, pe suport de hârtie, va fi prezentat spre înregistrare la trezoreria regională a Ministerului Finanțelor. ØModele pot fi descărcate de pe pagina web a Agenției https: //tender. gov. md/ro/content/modele-de-documente-pentru-%C 3%AEnregistrareaacordurilor-adi%C 8%9 Bionale

Executarea contractului de achiziție publică Ø Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare în Buletinul achiziţiilor publice un anunţ de atribuire nu mai tîrziu de 30 de zile de la data la care va remite informaţia cu privire la finalizarea procedurii de achiziție publică – licitaţie deschisă, licitaţie restrînsă, dialog competitiv, negociere cu/fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, cerere a ofertelor de prețuri. ØAnunţul de atribuire va conține cel puțin informațiile cuprinse în anexa nr. 3 din Lega 131/2015 privind achizițiile publice.

Monitorizarea executării contractelor de achiziții publice ØGrupul de lucru va asigura monitorizarea executării contractelor de achiziţie publică, întocmind rapoarte în acest sens, trimestrial/semestrial şi anual, plasate pe pagina web a autorităţii contractante, iar în lipsa acesteia pe pagina oficială a autorităţii centrale căreia i se subordonează sau a autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea. ØRapoartele respective, vor include în mod obligatoriu: vinformaţii cu privire la etapa de executare a obligaţiunilor contractuale; vcauzele neexecutării; vreclamaţiile înaintate şi sancţiunile aplicate; vmenţiuni cu privire la calitatea executării contractului, etc.

Ajustarea contractului de achiziție publică ØHotărârea Guvernului nr. 1129 din 21. 11. 2018 cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodică a valorii contractelor de achiziții publice cu executare continuă, încheiate pe un termen mai mare de un an ØAjustarea valorii contractului de achiziţii publice – operarea modificărilor la soldul contractului de achiziţii publice, ca urmare a inflaţiei sau deflaţiei. ØAjustarea valorii contractului de achiziţii publice, încheiat pe un termen mai mare de un an, se efectuează la începutul anului bugetar reieşind din rata inflaţiei sau deflaţiei, calculată pentru anul precedent ajustării şi publicată de Biroul Naţional de Statistică în mijloacele oficiale de informare în masă.

Ajustarea contractului de achiziție publică ØAjustarea valorii contractului de achiziţii publice cu executare continuă se efectuează în condiţiile întrunirii cumulative a următoarelor cerinţe: a) contractul de achiziţii publice de bunuri, lucrări sau servicii cu executare continuă este încheiat pe un termen mai mare de un an; b) partea contractantă care a depus solicitarea de ajustare a valorii contractului şi-a îndeplinit angajamentele contractuale; c) solicitarea nu depăşeşte 60 de zile din data publicării datelor statistice privind indicele inflaţiei sau deflaţiei pe anul precedent. ØAutoritatea contractantă va respinge solicitarea în cazul în care aceasta nu întrunește cerințele stabilite. ØPartea contractantă în adresa căreia a parvenit solicitarea de ajustare a valorii contractului are obligaţia să se expună, în formă scrisă, pe marginea acesteia în termen de 20 de zile din data depunerii.

Ajustarea contractului de achiziție publică ØFormula de ajustare a valorii contractului de achiziții publice:

Informației privind atribuirea contractele art. 5 al Legii 131/15 ØAutoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data semnării contractului de achiziții publice care cade sub incidența prezentului articol, prezintă Agenției Achiziții Publice informații în acest sens, în care indică valoarea contractului încheiat, obiectul achiziției, operatorul economic căruia i-a fost atribuit contractul respectiv, precum și temeiul legal și motivele pe care se întemeiază această alegere.

E-FACTURA Potrivit prevederilor Legea nr. 288 din 15 decembrie 2017 cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, publicată în Monitorul Oficial nr. 464 - 470 din 29 decembrie 2017, au fost operate unele modificări la Codul Fiscal. Astfel, articolul 117 din Codul fiscal a fost completat cu alin. (12) cu următorul cuprins: , , La efectuarea livrării impozabile în cadrul achiziţiilor publice pe teritoriul ţării, subiectul impozabil este obligat să prezinte cumpărătorului (beneficiarului) pentru livrarea în cauză factura fiscală electronică (e-factura), eliberată în modul stabilit de Serviciul Fiscal de Stat”. Prevederile menționate se vor aplica pentru livrări impozabile în cadrul achiziţiilor publice pe teritoriul ţării, efectuate începând cu 1 ianuarie 2019.

MD – 2028 Republica Moldova Chișinău, șos. Hîncești 53 Tel: (373 22) 82 07 03 , Fax: (373 22) 82 07 28 HELPDESK: 022 820 729 E-mail: BAP@tender. gov. md www. tender. gov. md