Sistema Tctico de Operacin Policial STOP Comisin de

Sistema Táctico de Operación Policial (STOP). Comisión de Seguridad Ciudadana. Cámara de Diputados de Chile. Valparaíso, 26. Sept. 2018 Eduardo Vergara B. , Director, Laboratorio de Seguridad. Ex Jefe Seguridad Pública, Ministerio del Interior. eduardojaviervergara@gmail. com @Eduardo. Vergara. B

Puntos centrales. I. - Nacimiento del STOP (desde el COMPSTAT al PACIC). II. - Aspectos generales del STOP (lo positivo y lo negativo). III. - Tres elementos (evidencia) del marco actual de la acción policial, detenciones y cárcel en el marco de las estrategias. IV. - Recomendaciones finales. V. - ¿Por qué STOP debe o no ser ley?

I. - Nacimiento del STOP “desde el COMPSTAT al PACIC”

Del COMPSTAT a STOP. COMPare STATistics (COMPSTAT) Sistema Táctico de Análisis Delictual (STAD) Plataforma de Análisis Criminal Integrado de Carabineros (PACIC) Sistema Táctico de Operación Policial (STOP)

COMPSTAT COMPare STATistics • Sistema que nace en NY (90´s) y hoy es aplicado en diferentes ciudades del mundo principalmente en EEUU y Canadá. • Modelo de gestión que se alimenta en la teoría de las ventanas rotas (Delitos y faltas menores generan mayores). Evitar lo menor para evitar lo mayor. • Dinámica de trabajo conjunto con múltiples actores y métodos de evaluación. • Un modelo sobre valorado (reducción en crimen en NY no depende de COMPSTAT tal y como se vende STOP) • Las causas de la reducción delito en ciertas zonas dependen de al menos 20 acciones y variables entre ellas cambios en políticas de drogas, re distribución sociodemográfica, desplazamiento de pobres, estrategias preventivas, modernización policial, etc. • Ha generado una presión sobre las policías que en muchos casos ha demostrado ser causal del ocultamiento de evidencia y denuncias. • Cientos de casos de humillaciones a policías reportadas y lógicas de sobrevivencia. • Maquillaje de los delitos hacia delitos menores, manipulación al momento de reportar. • No es un mal modelo, pero genera una serie de externalidades negativas.

Del STAD al PACIC a STOP: El síndrome de los planes nacionales. Sistema Táctico de Análisis Delictual STAD (2011) Plataforma de Análisis Criminal Integrado de Carabineros PACIC (2014) • • • Nace del STAD. Nivel de comisaría. Se agregan nuevos delitos (VIF, Drogas, etc. ). Se suman especialidades. Se agregan los cuadrantes. • Nace de experiencia en NY con COMPSTAT. • No hubo capacitaciones suficientes, falta de diagnósticos y objetivos (UChile). • No existió conocimiento de la cultura policía (UChile). • Se basa en cifra en rojo, no en umbrales. • Se ejecuta con detenciones y operativos. Sistema Táctico de Operación Policial • Gran paso en iniciar el uso de tecnologías. STOP (2018) • Delitos contra la propiedad sobre delitos violentos (*). • Nace del PACIC. • Sigue basado en denuncias. • Plataforma web abierta. • Institucionaliza relación de actores, metas y objetivos.

II. - Aspectos generales del STOP (lo positivo y lo negativo).

STOP: Aspectos generales y diferenciadores. 1. - Está en funcionamiento y espera ser ley. 2. - El grueso de STOP es el PACIC y su metodología es similar (no lo menciona el proyecto de ley). 3. - Proyecto solo menciona los “pilares” de la metodología: i) Información precisa y oportuna; ii) Despliegue policial focalizado y coordinado; iii) Implementación de tácticas policiales más efectivas; y, iv) Evaluación y seguimiento del despliegue policial y las tácticas dispuestas. 4. - Incorpora factores de riesgo situacionales (basurales) y sociales (prostitución).

Aspectos positivos de STOP (diferencias). 1. - Seguir avanzando en modernización y uso de tecnologías (policial). 2. - Mayor apertura de la información a la ciudadanía/información pública. 3. - Plataforma web de fácil acceso (Carabineros) 4. - Institucionalizar sesiones periódicas a nivel de comisaría y prefectura. 5. - Incluye factores de riesgo. 6. - Incluye medición de compromisos adquiridos.

Aspectos negativos de STOP. 1. - Genera un incentivo para perseguir delitos de fácil detención (población más vulnerable, drogas, delitos que generan ingresos, propiedad privada). Aumento de espirales de violencia, policía como ejecutor injusto. 2. - Puede profundizar obsesión por delitos contra la propiedad sobre delitos violentos (Ya pasó con STAD, hoy sucede con rondas policiales). 3. - Desplaza o ignora a los Consejos Comunales de Seguridad Pública (Gran error). 4. - Continúa avanzando en gestión y resultados basados en números.

III. - Tres elementos del marco actual de la acción policial, detenciones y cárcel que se profundizan con métodos como STOP. a) Baja calidad de las detenciones. b) Agudiza foco en delitos que generan ingresos y propiedad privada. c) Genera sustitución de prácticas delictivas por delitos más violentos.

Resultados de rondas policiales a la fecha.

Delitos que generan ingresos. (*) “Police Crackdowns in Chile: The dangers of replacing the state with nothing”. Illicit Economies and Development. Eduardo Vergara, University of London, 2018

Substitución de practicas delictuales. Bajos de Mena (G 1) Parinacota (G 1) La Legua (G 1) El costo de perseguir prácticas delictuales que son reemplazadas por otras más violentas. (*) “Police Crackdowns in Chile: The dangers of replacing the state with nothing”. Illicit Economies and Development. Eduardo Vergara, University of London, 2018

IV. - Recomendaciones finales.

Recomendaciones: De los números y estadísticas, a la estrategia y capacidad de resolver problemas locales. 1. - Policías no deben tener incentivos basados en números pero en la capacidad de resolver problemas locales. 2. - STOP no puede ser un mecanismo de rendición de cuentas. La evidencia muestra que esto es negativo. 3. - Las herramientas administrativas son relevantes pero nuestras policías deben ampliar su creatividad y capacidad de resolver problemas. Definir una agenda basada en resolver problemas.

Recomendaciones: De los números y estadísticas, a la estrategia y capacidad de resolver problemas locales. 4. - La labor policial, especialmente a nivel comunitario, no puede estar enfocada solo en controlar el crimen (STOP). Controlar el crimen es solo un elemento de la labor policial. 5. - La distribución y capacidades policiales no dependen de donde está el problema. El efecto globo afecta a municipios y territorios más pobres. 6. - El camino hacia la modernización policial no se basa en estadísticas (hay evidencia suficiente, incluso en EEUU donde nace COMPSTAT).

Recomendaciones: De los números y estadísticas, a la estrategia y capacidad de resolver problemas locales. 7. - Debemos terminar con la obsesión sobre los DMCS y avanzar hacia un enfoque de seguridad humana (propiedad vs persona). 8. - Alianzas que pueden ser profundizadas por medio de STOP son el valor central. 9. - Poner atención en la raiz de los problemas más que en estadísticas. 10. - Con los datos de Carabineros no es suficiente.

V. - ¿Por qué STOP debe o no ser ley? 1. - No hay razones ni evidencia concluyente para argumentar que STOP debe ser ley. 2. - Transformar a STOP en ley cumple más logros comunicacionales que efectivos. 3. - Este debe ser un programa y un método, debe ser modernizado permanentemente. 4. - El dinamismo que requiere no puede depender de modificaciones legales. 5. - Existen otros cambios o modificaciones legales y reglamentarias que pueden ser de contribución concreta (CCSP, Municipalidades, etc. ). 6. - Ya existen los Consejos Comunales de Seguridad Pública, STOP puede estar radicado ahí.

¡Gracias! eduardojaviervergara@gmail. com @Eduardo. Vergara. B