SISTEM PENTADBIRAN NEGARA PENGENALAN Sejarah politik Malaysia Sistem

SISTEM PENTADBIRAN NEGARA

PENGENALAN Sejarah politik Malaysia Sistem Demokrasi Berparlimen Raja Berperlembagaan Konsep pengasingan kuasa Kepentingan susunan jentera pentadbiran kerajaan peringkat persekutuan & negeri • Isu pentadbiran & penyelesaian • • • 2

Sejarah politik Malaysia • Zaman Kesultanan - kerangka penaungan dalam sistem politik kerajaan tradisional • Sistem Pentadbiran British bermula di Pulau Pinang pada 1786 dan peranan the Malay Civil Service • Merdeka 1957 – kerangka politik dan ekonomi baru sebagai pengisian negara bangsa Malaysia • Pasca Merdeka - masyarakat yg super diversity 3

SISTEM DEMOKRASI BERPARLIMEN • Demokrasi di Malaysia yang bermodelkan British Westminster System • Rakyat menentukan kerajaan yg memerintah setiap 5 tahun melalui pilihanraya bagi memilih wakil mereka dalam Dewan Rakyat dan Dewan Undangan Negeri • Perlembagaan bertulis sbg dokumen bagi undang 2 tertinggi yg menjadi sumber bagi undang 2 lain di negara ini 4

5

RAJA BERPERLEMBAGAAN • Yang Di. Pertuan Agong yg mengambil keutamaan mengatasi segala orang dlm Persekutuan dan yg tidak boleh didakwa dlm apa 2 jua pembicaraan dlm mana 2 Mahkamah • Raja Berperlembagaan berfungsi sebagai simbol kedaulatan tetapi kuasa eksekutif terletak di tangan Perdana Menteri yang mengetuai Kabinet • Oktober 2016 pelantikan Yang di-Pertuan Agong Malaysia yang ke-15. 6

7

PENGASINGAN KUASA • Konsep pengasingan kuasa telah diperkenalkan oleh seorang sarjana Perancis, Montesquieu bagi menjamin supaya rakyat terhindar dari kezaliman & kekejaman pemerintah yg berkuasa mutlak • Doktrin pengasingan kuasa telah membahagikan fungsi pemerintahan kpd 3 badan yg terdiri dpd: – Badan Perundangan – Badan Eksekutif – Badan Kehakiman 8

BADAN PERUNDANGAN • Fungsi menggubal, meinda & meluluskan undang 2 • Parlimen sbg Badan Perundangan terdiri daripada 3 komponen: 1. Yang Di. Pertuan Agong 2. Dewan Rakyat yang terdiri dpd ahli yg dipilih oleh rakyat melalui pilihan raya sehingga Parlimen dibubarkan 3. Dewan Negara yg terdiri dpd ahli 2 yg dipilih & dilantik selama 3 tahun: – 2 ahli dpd setiap negeri – 2 ahli dpd WP KL & 1 ahli dpd WP Labuan – 40 ahli yg dilantik oleh YDPA 9

Sistem Pilihan Raya Malaysia • Sistem mudah ‘first past the post’ • SPR menjalankan kajian semula sempadan kawasan pilihan raya termasuk mewujudkan kawasan 2 pilihan raya baru • Peluang sama rata • Pembiayaan parti politik • Kebebasan berkempen • Penglibatan & kawalan media • Kawalan ke atas perkara menyalahi undang 2 & rasuah 10

Integriti Politik • Berdasarkan Pelan Integriti Nasional sejak 2004 • Integriti politik bermaksud kejujuran dgn amanah dalam mengamalkan politik • Integriti penting bagi seseorang wakil rakyat berdasarkan kuasa yang telah diberikan untuk menggubal, melaksana mahu pun mengawal sesuatu polisi itu. • Institusi berkaitan: – – – Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR) Institusi Kehakiman Institusi Media JK Pilihan Khas Dewan Rakyat mengenai Integriti JK Kira-kira Wang Negara 11

BADAN EKSEKUTIF • Fungsi melaksanakan undang 2 dan dasar 2 kerajaan menurut perlembagaan dan undang 2 sedia ada. • Jentera Kerajaan Persekutuan – YDPA – Perdana Menteri (ahli Dewan Rakyat) mengetuai Kabinet yg terdiri dpd Jemaah Menteri – Kementerian, Jabatan & Badan 2 Berkanun • Jentera Kerajaan Negeri – Raja 2 atau Yang Di. Pertua Negeri – Menteri Besar atau Ketua Menteri sbg ketua kerajaan – Jabatan, Pejabat Daerah, Majlis 2 Tempatan 12

Sistem penyampaian perkhidmatan awam • SOP berbeza bagi kementerian/jabatan yang sama • Kerenah birokrasi • Kecekapan • Keberkesanan • Salahguna kuasa & Rasuah • Sikap pekerja sektor awam 13

BADAN KEHAKIMAN • Fungsi mentafsir undang 2 • Kuasa kehakiman terletak pada 2 Mahkamah Tinggi (masing 2 sebuah di Semenanjung dan di Sabah & Sarawak) & Mahkamah 2 Rendah seperti Perkara 121 Perlembagaan Persekutuan • Mahkamah Rayuan • Mahkamah Tinggi • Mahkamah Seksyen • Mahkamah Majistret 14

Integriti Badan Kehakiman • • • Badan Kehakiman dan Doktrin Pemisahan Kerangka Perlembagaan Persekutuan Badan Kehakiman dan Undang 2 Badan kehakiman yg bebas Justice is always on trial too! 15

Sistem Pentadbiran Malaysia 16

SISTEM PERSEKUTUAN • Perkara 1(2) Perlembagaan Persekutuan – Malaysia adalah sebuah Negara Persekutuan yg terdiri daripada Kerajaan Persekutuan & Kerajaan Negeri • Persekutuan bermaksud penyatuan beberapa buah negeri yang mempunyai sebuah kerajaan Persekutuan serta beberapa buah kerajaan negeri. • Kedua-dua kerajaan ini menjalankan tugas berdasarkan kuasa yang diperuntukkan dalam Perlembagaan Malaysia. 17

Bidang kuasa • Bidang kuasa berdasarkan kpd senarai perundangan: – Kerajaan Persekutuan – Kerajaan Negeri – Senarai Bersama 18

Senarai 1 (Persekutuan) • • • • Hal-ehwal luar negeri Pertahanan Keselamatan dalam negeri Undang 2, acara sivil, jenayah & pentadbiran keadilan Kewarganegaraan Jentera kerajaan Kewangan Perdagangan & perusahaan Perkapalan, pelayaran & perikanan Perhubungan & pengangkutan Kerja 2 Persekutuan & kuasa Tinjauan, siasatan & penyelidikan Pelajaran • • • • Ubat & kesihatan Buruh & keselamatan sosial Kebajikan orang 2 asli Pekerjaan 2 profesional Hari 2 kelepasan am Pertubuhan 2 yg tidak diperbadankan Kawalan tanaman Akhbar & penerbitan Penapisan Tertakluk kpd butiran 5(1) dalam Senarai Negeri Syarikat kerjasama Tertakluk kpd butiran 9 A dalam Senarai Bersama Semua perkara berhubung dgn WP 19

Senarai 2 (Negeri) • • • • Agama Islam (kecuali WP) Tanah (kecuali WP) Pertanian & perhutanan (kecuali WP) Kerajaan tempatan (kecuali WP) Perkhidmatan tempatan Kerja 2 Negeri & kerja 2 air Jentera kerajaan Negeri Hari kelepasan Negeri Kesalahan dlm Senarai 2 Siasatan dlm Senarai 2 Lepas-tanggungan perkara dlm Senarai 2 Penangkapan penyu & ikan di sungai Perpustakaan, muzium, sejarah, monumen & rekod purbakala Senarai 2 A Tambahan bg negeri 2 Sabah & Sarawak • • • Undang 2 & adat-istiadat Bumiputera Perbadanan pihak 2 berkuasa Negeri Pelabuahan Ukuran tanah kadestera Keretapi Sabah 20

Senarai 3 (Bersama) • Kebajikan & perkhidmatan masyarakat • Biasiswa • Perlindungan hidupan liar • Ternakan binatang • Kuturayau & penjaja beredar • Kesihatan awam & kebersihan • Pemaritan & pengairan • Pemulihan tanah lombong & hakisan • Keselamatan kebakaran • Kebudayaan & sukan • Perumahan & peruntukan kemudahan perumahan Senarai 3 A Tambahan bg negeri 2 Sabah & Sarawak • Undang 2 perkahwinan/ keluarga • Pencemuhan brg 2 makanan • Perkapalan ringan • Bekalan air & letrik • Penyelidikan pertanian & perhutanan • Khairat & amanah dlm Negeri • Panggung wayang • Pilihanraya Dewan Negeri 21

ISU PENTADBIRAN • Isu pengurusan yg merangkumi aspek kecekapan, pembaharuan dan perubahan struktur, akauntibiliti serta disiplin dan penilaian prestasi organisasi & kakitangan. • Isu ekonomi yg melibatkan bajet & strategi menangani kemelut yang melanda negara. • Isu politik federalism yg membabitkan soal bidang kuasa & pelaksanaan undang 2. • Isu sosial yg merangkumi aspek budaya, perhubungan & komunikasi. 22

PENYELESAIAN Ø Ø Ø Tadbir urus yang baik (good governance) Pembangunan pentadbiran Inovasi yg bermanfaat ke arah SDG kerajaan elektronik Integriti politik Antara polisi yang diambil seperti penubuhan Majlis Bertindak Ekonomi Negara (MBEN), Penyusunan Semula Institusi Kewangan dan Kawalan Mata Wang Terpilih telah dilaksanakan. 23

Tadbir urus yang baik • Prestasi • Pematuhan terhadap undang • Fokus kpd pelanggan • Beretika • Ketelusan • Akauntibiliti & integriti • Kecekapan & keberkesanan • Pengurusan perubahan 24

Pendekatan pembangunan pentadbiran • Pembaharuan struktur - reformasi pentadbiran, rebranding • Pembaharuan prosedur - indikator prestasi • Pembaharuan tingkahlaku/sikap • Contoh : - Kerajaan elektronik • 3 jenis kerajaan elektronik sejak 1996 iaitu: – Citizen to Government (C 2 G) – Business to Government (B 2 G) – Government to Government (G 2 G) 25

Inovasi dalam pentadbiran • Daya saing • Memanfaatkan perkembangan ICT – Teknologi pintar – Teknologi kitar semula • Cabaran – fasiliti & kompetensi kakitangan – budaya kerja – ketersediaan & disiplin organisasi 26

Aplikasi e-govt • My. Government Portal yang merupakan pusat elektronik setempat yang memudahkan orang ramai mencapai sebanyak 1222 perkhidmatan online dan 3, 794 borang muat turun • Sistem Pengurusan Maklumat Sumber Manusia (HRMIS) yang memudahkan pelaksanaan fungsi pengurusan sumber manusia sektor awam dengan lebih cekap dan berkesan • Infrastruktur, latihan ICT, jurang digital, contents 27

Krisis politik • Dalam krisis politik soal integriti tidak lagi diberikan keutamaan dalam kepimpinan dan pentadbiran negara. • Soal maruah adalah aspek yang tertinggi dalam mana-mana hierarki politik. Di beberapa negara ahli-ahli politiknya sanggup mengambil keputusan drastik seperti melepaskan jawatan serta-merta sekiranya disabitkan dengan sebarang kesalahan atau mencari penggantinya bagi menyelamatkan survival parti politik mereka. • Kajian yang telah dibuat oleh Malaysian Corruption Barometer (MCB) 2014 yang diterbit oleh Transparency International. Malaysia (TI-M) menunjukkan 45% daripada 2, 032 responden Malaysia melabelkan parti politik sebagai satu institusi yang paling terdedah untuk korupsi. 28

Rumusan • Sejarah dan perkembangan awal pentadbiran awam Malaysia penting dalam mencorakkan rupabentuk sistem pentadbiran yang ada • Sistem pentadbiran negara mesti dilihat dalam konteks beberapa dasar utama dan penting dalam matlamat pembangunan jangka panjang ke arah menjadikan Malaysia sebuah negara maju • Pembaharuan dalam perkhidmatan awam menunjukkan usaha pembaharuan yang telah diambil oleh perkhidmatan awam bagi meningkatkan sistem penyampaian perkhidmatan awam • Persoalan integriti adalah persoalan bersama kerana integriti harus wujud dalam diri setiap manusia. Menyebarluaskan integriti sebagai budaya memerlukan komitmen yang jelas dan kemas dalam memperkasakan pendidikan tinggi • Apakah peranan anda dalam sistem pentadbiran negara? 29

Rujukan • http: //ksn. jpm. gov. my/dokumenattached/ren cana/CIVIL-SERVICE-FULL. pdf • http: //www. majlisraja. gov. my/index. php/bm/objektif/45#sectio n=p 3 • Pelan Integriti Nasional. 2004. 30