SISSEJUHATUS RIIGIHANGETESSE KRISTI KLAOS GREBER KONSULT O 31

SISSEJUHATUS RIIGIHANGETESSE KRISTI KLAOS GREBER KONSULT OÜ 31. 03. 2017

Päevakorras � Mis on riigihange? � Kes on hankija? � Millal, kellele ja milleks on vaja riigihanget? � Mis on hankemenetlus? � Kuidas viia läbi riigihanget? � Praktilised näited ja ülesanded.

Hange � Vastavalt RHS-ile korraldatav menetlus, mille tulemusel sõlmitakse hankeleping. � Hankelepingu esemeks on (RHS § 4): ◦ asjad ◦ teenused ◦ ehitustööd � Hankeleping kirjalikus vormis, kui maksumus on vähemalt 10 000 EUR. � Lisaks RHS-ile, on oluline hankija poolt kehtestatud hankekord: ◦ RHS § 13’ – kohustus hankekord kehtestada. ◦ Mõnikord on hankekord rangem kui seadus!

Hankija � Hankija on RHS tähenduses (RHS § 10): nn avalik sektor (riik, riigiasutus, KOV, avalikõiguslik isik); o juriidiline isik (SA, MTÜ jne), mille asutaja on avalik sektor või üle 50% on avaliku sektori osalust, rahastust peab riigihanke läbiviimisel järgima RHS-s sätestatud reeglistikku. o � Toetuse saaja, kes ei ole hankija RHSi tähenduses –peab hanke läbiviimisel järgima RHS üldpõhimõtteid (RHS§ 3).

Üldpõhimõtted (1) � Rahaliste vahendite säästlik ja otstarbekas kasutamine. Parimad hinna- ja lepingu tingimused/ majanduslik soodsus. o Otstarbekus – millised on minu vajadused? o o Antud põhimõtte järgimine tähendab hanke korralikku planeerimist ja ettevalmistamist.

Üldpõhimõtted (2) � Läbipaistvuse tagamine o Tagada maksimaalne avalikustamine ja teavitamine (sh otsustest). o Kõik hanke tingimused peavad olema hanketeates ja hankedokumentides sõnastatud selgelt, täpselt ja ühemõtteliselt.

Üldpõhimõtted (3) � Pakkujate võrdse kohtlemise põhimõte. o Hanke tingimused peavad olema vajalikud ja mõõdukad. o Eesmärgiks on soodustad hankemenetluses osalevate ettevõtjate vahelise terve ja tegeliku konkurentsi arengut. o Kõigile pakkujatele peavad pakkumuse koostamisel olema tagatud võrdsed võimalused.

Üldpõhimõtted (4) � Huvide konflikti vältimine. Hankijaga seotud isik ei tohi osaleda pakkumuse koostamisel. o Hanke ettevalmistamisse ja hindamisse ei tohi kaasata pakkujaga seotud isikut. o Hanke tulemuste üle otsustaval isikul ei tohi olla ärihuvisid pakkuja suhtes. � keskkonnasäästlikud lahendused o

Riigihangete planeerimine • • o o o Hangete ettevalmistamisel piisav eeltöö. Hanke eeldatava maksumuse määramine ja fikseerimine. Menetlusreeglite kohaldamine/hankemenetluse liigi valik. Pakkumuse tagatise, kvalifitseeimistingimuste määramiseks põhjendamatult madala maksumuse tuvastamiseks. Kõigi pakkumuste tagasilükkamiseks.

Riigihanke piirmäärad (alates 01. 2016) � Alla lihthanke piirmäära jäävad riigihanked: o asjad ja teenused kuni 10 000 EUR o ehitustööd kuni 30 000 EUR � Nn lihthanked (ehk alla riigihanke piirmäära hanked): o asjad ja teenused kuni 40 000 EUR o ehitustööd kuni 250 000 EUR � Riigihankemenetlus (avatud hange, alla rahvusvahelist piirmäära hanked): o asjad ja teenused kuni 135 000/209 000/418 000 EUR o ehitustööd kuni 5 225 000 EUR • Rahvusvahelist piirmäära ületavad hanked.

Hanke osadeks jaotamine � Leader meetme määrus § 33 lg 7: Projektitoetuse saaja ei tohi jaotada tegevuse hinnapakkumust osadeks, kui toetatava tegevuse elluviimiseks või investeeringu tegemiseks vajalik teenus, töö või kaup on funktsionaalselt koos toimiv. � Üldreegel: hankija ei riku riigihangete reeglistikku, kui ta funktsionaalselt koostoimivaid teenuseid/ asju/ ehitustöid või sama eesmärgi saavutamiseks ostetavaid teenuseid/ asju/ ehitustöid ostab eraldiseisvate hangetena, kuid lähtub menetlusreeglite valikul nende kogusummast johtuvatest menetlusreeglitest. � RHS § 23

Praktiline ülesanne Hanke ettevalmistamine. Olete saanud projekti rahastuse, milleks on kogukonnamuuseumi rajamine. � Projekti raames on plaanis: 1) Teostada projekteerimistööd, hinnanguline maksumus 7500. 2) Tellida sisekujundus, maksumus 3000. 3) Teostada õueala ehitustööd, maksumus 9 000. 4) Renoveerida muuseumi tuba, maksumus 25 000. 5) Kohviku rajamiseks tellida köögimööbel, maksumus 15 000. 6) Tellida köögitehnika (pliidid, ahjud jne), maksumus 9 000. 7) Tellida omanikujärelvalveteenust, maksumus 4000. 8) Soetada mööblit (muuseumi kapid, vitriinid jne) maksumus 25 000. 9) Muuseumi jaoks tellida erinevaid eksponaate (teenused): puukujusid, kunstitöid… , maksumus 9 000. 10) Soetada külastajate teenindamiseks toolid, lauad, maksumus 9 000. ÜLESANNE: Kavanda hanked: millised hankeid läbi viia plaanid ja vali ka menetlusliik.

Kavandate 3 valla peale läbi viia 2 -aastase pilootprojekti kogukonnateenuste pakkumiseks. Projekti raames on plaanis: 1) 2017 aastal tellida uuring, mis tasemel teenuseid osutatakse, mis teenused on katmata ja mille järgi on nõudlust, hinnanguline maksumus 25 000. 2) 2017 a viia läbi koolitusi erinevate teenuse pakkujate kvalifikatsiooni tagamiseks, maksumus 15 000. 3) 2017 a tellida teavitus-ja reklaamvoldikud teenuste pakkumise kohta, maksumus 9 000. 4) tasuda kogukonna teenuse pakkujatele (nõustamine, lapsehoid) jne 2017 a summas 30 000. 2018 a summas 40 000. 5) 2018 a tellite reklaami teavituseks, maksumus 3 000. 6) 2018 a viite läbi uuringu teenuste rahulolu, kvaliteedi ja täiendava nõudluse osas, maksumus 20 000. ÜLESANNE: Kavanda hanked: millised hankeid läbi viia plaanid ja vali ka menetlusliik.

Lihthange � Eeldatav maksumus alla 10 000 eurot: ◦ RHS § 3 üldpõhimõtted. ◦ HD võib saata e-posti teel. ◦ Järgima peab seda, mis HD-s kirjas. � Eeldatav maksumus üle 10 000 eurot: ◦ RHS § 182 ◦ Lihthanke teade riigihangete registris, hiljem aruanne ja aruande lisa. ◦ Pakkumuste esitamise tähtaeg vähemalt 4 tööpäeva.

Lihthange ◦ Avamise protokolli koostama ja esitama ei pea. ◦ Otsustest teavitamine ja hankelepingu muutmine nagu siseriiklikku piirmäära ületavates hangetes. ◦ Hankija võib lihthanke korraldada järjestikuste etappidena või pidada lihthankes läbirääkimisi. ◦ Hankija sätestab sellise võimaluse ja tingimused lihthanke teates (HT p-s VI. 3).

Lihtsustatud korras teenuste tellimine � RHS § 19 � CPV määruse VII lisas nimetatud teenused vähemalt 50% ja muude teenuste ja asjade maksumus kokku või ehitustööde maksumus on alla riigihanke piirmäära. � RHS § 3 üldpõhimõtted, menetluse kujundamine vaba. � Kui lepingu eeldatav maksumus on vähemalt 40 000 EUR, teade hankija veebilehel või riigihangete registris. � RHS § 33 nõuded tehnilisele kirjeldusele, kui eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise piirmääraga. � Riigihanke aruanne ja aruande lisa, kui lepingu maksumus on üle 40 000 eurot.

Menetlusliigid � Avatud (RHS § 25) � Piiratud (RHS § 25) � Võistlev dialoog (RHS § 26) � Väljakuulutamisega läbirääkimistega (RHS § 27) � Väljakuulutamiseta läbirääkimistega (RHS § 28)

Tähtajad (RHS § 35) � Avatud menetlus ◦ Siseriiklik hange �Asjad ja teenused 15 päeva �Ehitustööd 22 päeva ◦ Rahvusvaheline hange �Koos võimalike lühendamistega ilma eelteateta 40 päeva. �Eelteatega (üleval olnud 52 päeva kuni 12 kuud) vähem. � Kaheetapilised menetlused � Väljakuulutamiseta läbirääkimistega menetlus ◦ Mõistlikkuse põhimõte

Hankedokumendid � RHS § 31 � Sisuks teave, mida ei avaldata hanketeates ning mis on loetletud RHS § 31 lg 2. � E-menetluses moodustuvad mitmed dokumendid registris automaatselt. � Ei soovita liialt keeruliseks teha, kui see ei ole just erisoov. � Kvalifitseerimistingimuste seadmine pakkuja majandusliku- ja finantsseisundi ning tehnilise ja kutsealase pädevuse kontrollimiseks. � Hankelepingu projekti ettevalmistamine. o Hankelepingus reservi ja muutmise võimaluse ettenägemine.

Uue RHS-iga kaasnev muudatus- HANKEPASS � Eesmärk lihtsustada hankemenetlust ja vähendada halduskoormust. � Esmane kvalifitseerimine toimub hankepassi alusel. � Hankijad kannavad hankepassi ettevõtja kõrvaldamise aluseks olevad tingimused ja kvalifitseerimise tingimused. � Pakkuja esitab kinnitused koos viitega kontrollimiseks andmebaasidele. � Kõik tõendatavad dokumendid peab esitama vaid edukas pakkuja. Teised kui hankija nõuab.

Tehniline kirjeldus � RHS § 32 -33 � Hankija peaks mõistma, et ei ole vastavalt oma maitsele eraisikuna „šoppamas“, vaid peab hankima seda, mida avalikku raha kasutades vajab. � Ostuallikat, protsessi, kaubamärki, patenti, tüüpi, päritolu ega tootmisviisi võimalusel ei nimeta. � „Igaks juhuks“ alati kirja samaväärsus-kriteerium. Kaubamärkide nimetamise keeld, „või sellega samaväärne“.

Oluline hanke läbiviimisel • • • Selgituste andmise kohustus kõigil hangetel (3 tööpäeva jooksul). Vajadusel HT, HD muutmine, pakkumuste esitamise tähtaja pikendamine. Pakkujate kvalifikatsiooni sisuline kontrollimine. Pakkumuste vastavuse sisuline kontrollimine. Selgituste küsimine kvalifikatsiooni tõendamiseks esitatud dokumentide ja pakkumuste koosseisus esitatud dokumentide kohta. Puuduvaid dokumente/andmeid juurde küsida ei või.

Hankemenetlusest kõrvaldamine �RHS § 38 �Ammendav loetelu. �Kontrollitakse koos kvalifikatsiooniga. �Kohustuslikud ja valikulised kõrvaldamise alused. �Kohustus kõrvaldada, kui mõni alus ilmneb mistahes hetkel menetluse jooksul. �Maksuvõlgade puudumise korduv kontrollimine pärast edukaks tunnistamise otsust, enne lepingu sõlmimist.

Kvalifitseerimistingimused � Ammendav loetelu RHS § 40 -41. � Peaksid tagama taotleja või pakkuja võime hankelepingut täita, olles samas vastavad ja proportsionaalsed hanke eseme suhtes. � Seotud hanke esemega. � Kontroll vastavalt hanketeatele. � Võimalus küsida esitatu kohta täpsustusi ja selgitusi, aga mitte uut informatsiooni. � Tingimuste kehtestamisel tuleb märkida, mis dokument selle tõendamiseks esitada tuleb (kinnitus, etteantud vorm vm). � Võimalus tugineda teise isiku näitajatele. � Hankija peab suutma kontrollida. � Viimasel ajal auditite oluline huviobjekt.

Praktiline ülesanne Pakkujate kvalifitseerimine Tellitakse uue hoone rajamiseks ehitustöid, mille eeldatav maksumus on 300 000. -, ehitusalune netopind 1 000 m². Sätesta vähemalt 3 kvalifitseerimistingimust, sh 1 majandusliku ja finantsseisundi osas, 2 tehnilise ja kutsealase pädevuse osas.

Pakkumuste vastavus � RHS § 47 � Kontrollitakse kvalifitseeritud pakkujate poolt esitatud pakkumuste vastavust. � Vastavus tehnilisele kirjeldusele. � Intellektuaalse omandi õiguste olemasolu (RHS § 31 lg 8’). � Ühispakkujate solidaarse vastutuse kinnitus (RHS § 43 lg 3).

Pakkumuste hindamine � Madalaim maksumus ◦ Riigi Kinnisvara AS soovituse kohaselt tasub ehitushangetes alati kasutada. � Majanduslik soodsus ◦ Soovituslikult vähemalt 50% maksumuse osakaal. ◦ Muud kriteeriumid objektiivselt hinnatavad. ◦ Konkreetselt määramata arvu punkte saavad anda eksperdid. • NB! Eduka pakkuja soodsus peab olema objektiivselt mõõdetav.

Praktiline ülesanne Pakkumuste hindamine (näide) Vastavaks tunnistatud pakkumuste võrdlemisel ja hindamisel kasutatakse allolevat punktisüsteemi majanduslikult kõige soodsama pakkumuse kindlaksmääramisel: Maksumus 50 punkti Tootenäidiste kvaliteet 50 punkti KOKKU MAKSIMAALSELT 100 punkti Hindamiskriteeriumite arvutusmeetod: ◦ Madalaima maksumusega pakkumusele omistatakse 50 punkti, teistele proportsionaalselt vähem (madalaim maksumus jagatakse võrreldava pakkumusega ja korrutatakse arvuga 50) ◦ Vastavas osas kõige parema tootenäidiste kvaliteediga pakkumusele omistatakse maksimaalselt 50 punkti. Tootenäidiste kvaliteedi punkte vähendatakse järgmiselt: Tootmisefekid – 5 punkti Viimistluse ebatäpsus – 5 punkti

Oluline otsuste tegemise faasis �Hankija otsused peavad olema motiveeritud ja põhjendatud. �Hankemenetluse läbiviimine e-riigihangete keskkonnas ei võta hankijalt kohustust võtta vastu ja vormistada hankemenetluses RHS-is sätestatud põhjendatud otsuseid. �Hankijal on otsustest teavitamise kohustus.

Vaidlustamine � RHS § 117 � Vaidlustamise tähtaeg on 10 päeva alates päevast, kui isik pidi oma õiguste rikkumisest teada saama. � Hanke alusdokumentide vaidlustamisel mitte hiljem kui 3 tööpäeva enne taotluste või pakkumuste esitamise tähtaega. � Otsuse vaidlustamisel mitte pärast hankelepingu sõlmimist.

Hankelepingu sõlmimine ja täitmine � Kirjalik vorm alates 10000 eurost (RHS § 5 lg 1). � Hankeleping vs raamleping. � Üldjuhul on hankelepingu tingimused või projekt esitatud hankedokumentides. � Lepingu sõlmimisel tingimusi muuta ei saa (muuta võib vormistust, parandada trükivigu). � Enne hankelepingu sõlmimist maksuvõla kontrollimine. � Hankelepingu sõlmimisel ooteaeg 14 päeva (RHS § 69 lg 1). Enne ooteaja möödumist sõlmitud hankeleping on tühine. Ooteaega ei pea kohaldama kui pakkumuse on esitanud ainult üks pakkuja. � Reeglina peab hankija vastu võtma täpselt selle, mida hankis. � Lepingu muutmised, reservi kasutamine ja nn lisahanked kui üks suuremaid probleeme auditites.

Hankelepingu muutmine Kolm kumulatiivset tingimust (RHS § 69 lg 34): � Objektiivsed asjaolud, mida ei olnud hankijal võimalik hankelepingu sõlmimise ajal ette näha. � Hankelepingu muutmata jätmise korral satuks täielikult või osaliselt ohtu hankelepinguga taotletud eesmärgi saavutmine. � Muutmisega taotletavat eesmärki ei ole võimalik saavutatud uue hankelepingu sõlmimisega.

Kasulikke lehekülgi � Riigihangete register: https: //riigihanked. riik. ee � Rahandusministeeriumi vastused korduma kippuvatele küsimustele (RHS-i tõlgendused): https: //riigihanked. riik. ee/lr 1/web/guest/kordum a-kippuvad-kusimused � Riigi Teataja (seadused, määrused, kohtulahendid): https: //www. riigiteataja. ee � Äriregister: https: //ariregister. rik. ee/ � Majandustegevuse register: http: //mtr. mkm. ee/ � Turvaettevõtete tegevusload: http: //www. politsei. ee/et/teenused/turvateenus/ Turvaettev%C 3%B 5 tetetegevusload. pdf

Edukat hankimist!