SINGULARIDADES DE LAS POLITICAS PUBLICAS EN AMERICA LATINA
SINGULARIDADES DE LAS POLITICAS PUBLICAS EN AMERICA LATINA Carlos Alberto Rico A. Presidente FUNLIBRE caricoa@funlibre. org
La intención Apuntar algunas cuestiones políticas y substantivas a ser consideradas en el proceso de construcción y análisis de una política pública de recreación, considerando que en el tratamiento del tema como derecho existe un amplio espacio para la creatividad y la innovación. Rescatar los referentes que en cuanto profesionales y ciudadanos movemos en el escenario que nos delinean las políticas públicas sobre las cuales podemos –y deberíamos- incidir.
La premisa Tras la existencia –o no- de leyes y planes nacionales de recreación subyace una voluntad política de asumirla como derecho social, y por tanto como campo de intervención activa del Estado.
Conjuntos de Derechos (1) Los derechos civiles, que se relacionan con los derechos a la libertad individual – derechos de ir y venir, libertad de pensamiento y creencias, derechos a la propiedad privada, derecho a la justicia(2) Los derechos políticos, relacionados con el derecho de participar del ejercicio del poder político – participación en gobierno, sea eligiendo o ser elegido- y (3) Los derechos sociales definidos como los derechos de participar por completo de la herencia social, llevando la vida … de acuerdo con los patrones prevalecientes en la sociedad en que está inmerso. Permiten reducir los excesos de desigualdad generados por la sociedad de mercado y garantizar un mínimo de bienestar para todos. Marshall / Ciudadanía, Clase Social y Status, 1967
La viabilización del derecho a la recreación q Dada su naturaleza, a diferencia de los derechos civiles y políticos, la viabilización de los derechos sociales se hace por la intervención activa del Estado de forma positiva, o sea, por medio de políticas sociales. q En la medida en que se relacionan con el alcance y naturaleza de la intervención del Estado son objeto de disputa y controversia Un imperativo entender que no hablamos de la industria del entretenimiento y de las diversiones
GESTIONAMOS DESDE LA POLITICA PARA … O A SITUACION ACTUAL SITUACION FUTURA DESEABLE PROBABLE D F
La pregunta es que sociedad esta en correspondencia con que necesidades y derechos
SOCIEDAD CONSUMISTA A. Elizalde BIENES Y ARTEFACTOS SATISFACTORES NECESIDADES RIQUEZA = CANTIDAD DE BIENES
SOCIEDAD ASCETICA A. Elizalde NECESIDADES SATISFACTORES BIENES Y ARTEFACTOS RIQUEZA = NEGACION DEL DESEO
SOCIEDAD ECOLOGICA A. Elizalde SATISFACTORES NECESIDADES BIENES Y ARTEFACTOS RIQUEZA = MAS Y MEJORES SATISFACTORES
Se construye con q POLITY: La esfera política en general q POLITICS: Actividades realizadas para lograr el control del poder político (el juego electoral, debates en el congreso, movilizaciones, cargos) q POLICY: Actividades resultantes de la politics (consecuencias, resultados, outputs). Corresponde al proceso de elaboración y de puesta en marcha por autoridades políticas de programas de acción pública, es decir la política pública.
La permanencia y continuidad la dan su reconocimiento como NECESIDAD RECREACION DERECHO RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL/ COMUNITARIA/ PERSONAL
Política pública de recreación? El carácter público de la política de discapacidad no lo da su impacto sobre el público, lo da es su fuente. . En ese sentido, se asume como “política pública lo que escogió hacer o no hacer un gobierno” (Dye 1992). Esta definición cubre acción, inacción, decisiones y no decisiones de los gobiernos en la medida que ello implique una escogencia deliberada entre alternativas.
� “Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas a niveles manejables” � “Conjunto conformado por uno o varios objetivos Alejo Vargas colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática". Andres Roth
Niveles de política publica W. Schefold A. El nivel de la administración B. El nivel parlamentario - legislativo C. El nivel de la política transversal D. El nivel de la política como “programa”
Referente para la articulación TURIS TICA ZONIFICACION GEOGRAFICA REGION ZONA URBANA ZONA RURAL L L RA ABO DEPO RTIV A COMUNITARIA CULTURAL Y ARTISTICA GENERO / EDAD / CONDICION / ETNIA TERAPEUTICA OGICA PEDAG SECTORIZACION POR AMBITO DE APLICACION L IENTA AMB SEGMENTACION POBLACIONAL
Reto Que la recreación forme parte del campo de las políticas públicas Que “aparezca” coherentemente En y entre los niveles. Con los requerimientos conceptuales y operativos
Políticas Públicas: una definición “controversial” Zebral (2013): Política pública es un conjunto articulado de [inter] acciones y comunicaciones colectivas intencionales, llevadas a cabo bajo el liderazgo del Gobierno, resultado de la lucha de grupos sociales por la captura de recursos públicos y/o bienes privados asignados por el Estado para atender intereses particulares y solucionar problemas privados. > Minoría Social que se transforma em Mayoría Política < • Silverio Zebral Filho Economista-Jefe Departamento para la Gestión Pública Secretaria de Asuntos Políticos – SAP Organización de los Estados Americanos – OEA
Políticas / Programas Públicos: elementos • Tema • Objetivo • Modelo de Gobernanza • Instrumentos • Población-Meta • Alcance • Cobertura • Beneficiarios Directos • Beneficiarios Indirectos • Impacto Fiscal • Fuentes de Financiación • Requisitos de Elegibilidad • Mecanismo de Entrega • Modalidad de Entrega • Condicionalidad • Fases • Presupuesto • Programación • Proceso Negociación • Ciclo Político/Vigencia • Actores • Proponente • Gestor • Ejecutor • Aliados • Opositores • Mensaje • Narrativa • Encuadre • Resonancia • Sistema de Monitoreo • Indicadores • Metas • Mecanismo de Evaluación • ? ? ? ? (…)
Ciclo de las Políticas Públicas: fases, actores y cuellos
Objetivo de la política pública ü Entregar de modo efectivo lo que se necesita a los que más necesitan ü Reto de implementación y ejecución ü No se trata solamente de hacer más, sino tambien MEJOR ü No se trata exclusivamente de “que” entregar, sino igualmente de COMO entregar
Un gran error en la política pública: esperar mucho del gobierno Un imperativo: limitar el gobierno a lo que hace bien y una comunidad actuante reivindicando y ejerciendo sus derechos
Un mejor punto de partida para pensar acerca de la política pública
Comunalidad Compartencia Politica/escogencia colectiva Solidaridad vs. Reciprocidad
Sentido del análisis de la política pública de recreación. El análisis de la política pública de discapacidad debería poder describir y explicar las causas y consecuencias de la actividad o inactividad en la materia de los gobiernos.
Variables de análisis de la política pública de recreación. � El papel del ordenamiento institucional para su formación e implementación. � Los valores de los individuos, entidades y del estado en el proceso de su formación e implementación. � El papel de los grupos de interés que ejercen influencia, bien sea por medios abiertos o a puerta cerrada (fuerza/presión). � El identificar quienes pierden y ganan en el proceso de toma de decisiones y de formulación. � Monitoreo y evaluación del proceso de política. � El análisis de potenciales direcciones futuras
MUCHAS GRACIAS
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