SIGE Sistemas de Informacin para la Gestin de

SIGE: Sistemas de Información para la Gestión de la Educación en América Latina y el Caribe Puesta al día Graduate School of Education Harvard University Dr. Haiyan Hua [& Dr. Tom Cassidy]

Los esfuerzos de los SIGE en la región comenzaron a fines de los años 80 • Período de intenso debate sobre la reforma educativa en la región. • Creencia de que la falta de datos fidedignos y de información estaba retrasando significativamente el desarrollo de la educación. • Período de surgimiento acelerado de tecnologías de computación – hardware & software, y en particular, programas de manejo de base de datos. • Creencia de que una puesta al día de los servicios de información con nuevas tecnologías llevaría a la provisión de información más relevante, confiable y oportuna para poder planificar e implementar las reformas educativas. • Gran ilusión sobre el potencial de la tecnología.

SIGE en los años 90 • Gran actividad de SIGE en América del Sur, Centroamérica, y el Caribe. • Considerables montos de dinero y recursos dirigidos al desarrollo de SIGE. • Desilusión. El desarrollo de SIGE es lento y más difícil que lo previsto. • Disminución de las metas de SIGE. • Cambio del significado de SIGE.

SIGE desde el año 2000 • Incremento en monto y recursos para el desarrollo de SIGE. • No existe casi ningún proyecto educativo que no contenga SIGE como componente. • Creciente conscientización sobre las limitaciones organizacionales. • La locura del sitio en Internet.

SIGE hoy • Variedad de ideas sobre el significado de SIGE. • Mayor cantidad de datos e información disponible sobre la educación. • Muchas personas conocimiento de SIGE, del significado potencial de SIGE, y de los desafíos que se presentan en su implementación. • Ejemplos de buenas prácticas en términos de recolección de datos y mantenimiento de bases, así como también, y aun más importante, ejemplos de presentación de los datos, su diseminación y uso en toda la región. • Sin embargo no hay un sólo SIGE que se aproxime al ideal del SIGE integral que fue pensado en los años 80. • Creciente preocupación por gastar más recursos, antes de comprender por qué los esfuerzos anteriores no han sido posibles de implementar como habían concebidos.

Preguntas • ¿Por qué no han sido mejores los resultados? • ¿Dónde se encuentran los ejemplos más exitosos o más prometedores de SIGE? • ¿De qué manera se pueden optimizar las probabilidades de un desarrollo exitoso en el futuro?

En el breve tiempo que tenemos esta tarde, los objetivos son: • Examinar brevemente cómo los SIGE han evolucionado en la práctica en la región. • Revisar los objetivos originales de los SIGE, los cuales siguen siendo válidos hoy. • Identificar algunos ejemplos de buenas prácticas y usos prometedores de las tecnologías emergentes. • Identificar lo que se necesita hacer para asegurar que los esfuerzos de los SIGE en la región sean exitosos. [Solicitar su apoyo para ayudarnos a identificar otros ejemplos de buenas y prometedoras prácticas acerca del uso de la tecnología para poder comprender mejor el nivel y tipos de esfuerzos que se requieren para desarrollar SIGE más efectivos en el futuro. Por favor, envíe su sugerencia a tom_cassidy@harvard. edu. ]

Importantes- si bien obvias- lecciones aprendidas en los primeros años, y que siguen siendo relevantes hoy. • El desarrollo de SIGE implica mucho más que la computarización de los datos existentes y de los sistemas de información. • El desarrollo de la educación no fue obstaculizado por la falta de computadoras y de TICs, sino por una forma de pensar y estructuras y procesos obsoletos. • SIGE está más vinculado con el cambio y el desarrollo organizacional, la política y la creación de capacidad para la utilización de datos y cambio de mentalidad, que con la tecnología. • El desarrollo de SIGE requiere mucho trabajo, atención a los detalles, y, por definición, nunca se acaba. Si el SIGE va a responder a las necesidades de quienes hacen la política, en un ambiente donde las metas y objetivos cambian regularmente, entonces el SIGE debe constantemente adaptarse para satisfacer las necesidades y requerimientos. • La implementación de SIGE conlleva más esfuerzo y recursos de lo previsto.

Tipología de SIGE en la práctica I. III. IV. V. SIGE como una actualización de los sistemas de información tradicionales (“Informática” con tecnología actualizada) SIGE como un sitio de Internet para la presentación de la información del sistema educativo. SIGE como un departamento – o proyecto- o sistema funcional de recolección de datos y su seguimiento. SIGE como un sistema municipal o basado en el distrito escolar para la recolección de datos y su posterior información. SIGE como un mega sistema integrado que provee información relevante, confiable, y oportuna para apoyar el desarrollo de la política educativa nacional al mismo tiempo que los objetivos educativos nacionales e internacionales se expanden.

I. SIGE como una actualización de los sistemas de información tradicionales (“Informática” con tecnología actualizada) • Objetivo de producir la información anual del estado de la educación nacional. • Objetivos relativamente estáticos, con algunas pocas formas más actualizadas de la presentación de datos. • En la mayoría de los casos estos sistemas proveen el mismo tipo de datos que han estado disponibles tradicionalmente, pero con pocos cambios en la presentación de los mismos. Estos sistemas no invitan o apoyan a nuevos tipos de análisis.

II. SIGE como un sitio de Internet para la presentación de la información del sistema educativo. • SIGE para proveer al público de una amplia colección de información y algunos datos sobre la educación en el país. • Puede ser útil , pero no está organizado de forma que invite a explorar o apoyar el pensamiento crítico sobre el sistema educativo. [Nota: No debe ser confundido con usos más serios de la tecnología de Internet para los propósitos de diseminación de datos e información, facilitando un diálogo informado, y promoviendo una más amplia participación en el desarrollo de la educación. ]

III. SIGE como un departamento- o proyecto- o sistema funcional de recolección de datos y seguimiento. • Para asistir en la recolección, mantenimiento y análisis de datos e información que apoyen a la gestión de una función, intervención, o iniciativa. Por ejemplo, un SIGE para la división de libros de texto, o para la división de seguimiento y evaluación, o para un consejo de examinadores, o para un proyecto de capacitación docente. • Generalmente bastante estático, pero de a poco se va tornando más dinámico y proactivo en la búsqueda e integración de datos provenientes de varias fuentes, en el uso de nuevos enfoques para seguir y evaluar un servicio y la respuesta de sus servicios a las necesidades del “cliente”.

IV. SIGE como un sistema municipal, de distrito o escolar para la recolección de datos y su posterior información. • SIGE para recolectar, mantener y proveer datos e información que sirvan las necesidades de gestión y administración de un municipio, distrito o escuela. • Estos sistemas pueden tomar formas diversas. Desde sistemas que están sobre todo enfocados en automatizar las operaciones administrativas, sistemas que buscan apoyar la toma de decisiones en la gestión, hasta aquellos que facilitan y promueven explícitamente el seguimiento y la comparación del desempeño de las unidades sub municipales y las escuelas.

V. SIGE como un mega sistema integrado que provee información relevante, confiable, y a tiempo para apoyar el desarrollo de la política educativa nacional al mismo tiempo que los objetivos educativos nacionales e internacionales se expanden • SIGE como una fuente integral de datos /información sobre todos los tipos, niveles y formas de educación en el país, apoya el seguimiento y la evaluación del desarrollo del sistema educativo y la formulación y modificación de políticas educativas. Sistema que apoya los esfuerzos que proveen una educación de calidad y aseguran que los resultados de la participación son equitativos e iguales para todos. • Los datos son provistos sobre todos los tipos de escuelas-públicas y privadas- sobre los insumos y flujo de recursos, y aun más importante sobre el desempeño de los estudiantes, incluyendo los resultados de los exámenes. • Los datos y la información contemplan todos los niveles, todas las fuentes, y varios años. • Atención considerable es otorgada a los asuntos organizacionales, al desarrollo de estándares y protocolos para compartir los datos entre todas las unidades y niveles y la integración de los mismos en el tiempo.

Información RELEVANTE, CONFIABLE, OPORTUNA • Para describir el sistema educativo correctamente. • Para seguir el alcance de las metas y objetivos. • Para evaluar la efectividad y eficiencia del sistema educativo. • Para seguir y evaluar el impacto de políticas y programas prioritarios. • Para apoyar la movilización y asignación eficiente y efectiva de recursos. • Para apoyar una efectiva gestión y dotación de servicios a las escuelas.

Relevante • Proveyendo la información que la gente necesita. • Vinculando los datos con las necesidades de información que tienen quienes toman decisiones, los analistas, los gestores y administradores en cada uno de los niveles. Confiable • Proveyendo datos e información en los que la gente puede confiar. • Minimizando las amenazas a la calidad y la utilidad de la información. Oportuna • Proveyendo información cuando y antes de que sea solicitada por aquellos que la necesitan. • Coordinando los sistemas de recolección de datos, su procesamiento y diseminación con los ciclos anuales de la administración, la gerencia, y las decisiones.

¿Cuáles son algunas de las características que quisiéramos ver en un SIGE más completo, enfocado en la política educativa? • Información y datos relevantes, confiables y oportunos. – En metas y objetivos educativos; políticas prioritarias e iniciativas actuales. – Indicadores relevantes y confiables alineados con las metas y objetivos nacionales y con las prioridades políticas actuales. – Datos sobre los insumos de recursos, procesos enseñanzaaprendizaje, y de resultado/desempeño. – Datos cuantitativos y cualitativos. • Datos e información que son fáciles de integrar con otros datos relevantes para apoyar análisis más avanzados.

• Datos e información que apoyan relativamente fácil los análisis de equidad y calidad (varios niveles) – Entre municipios y comunidades. – Entre escuelas. – Entre la diversidad de estudiantes (por ej. Género, etnias) • Datos e información que facilitan la identificación de patrones y tendencias (varios años) • Datos que son fácilmente accesibles. Se requiere un mínimo conocimiento de los detalles del sistema para acceder a la información. – Los datos y la información son presentados en formatos múltiples y comprensibles para una cada vez más amplia base de interesados. – Los datos y la información son fácilmente accesibles por investigadores y analistas independientes. – Los datos y la información no procesados son accesibles. – Los datos y la información están disponibles en forma digital.

Veamos algunos ejemplos. • Venezuela – (Visión, Misión, Objetivos directos y claros. ) • • Perú – (Fácil acceso a datos de referencia de todas las instituciones) MINEDU - Portal de Transparencia del Ministerio de Educación • Bolivia – (Resultados de exámenes oportunos, pero se necesita un buen conocimiento del sistema para acceder a los mismos) Bolivia - Ministerio de Educación, Cultura y Deportes • Chile – SIMCE (Resultados de los exámenes con referencia a otras unidades y en varios años) SIMCE • México – (Acceso a investigadores independientes. Datos primarios pueden ser accedidos fácilmente) http: //sep. gob. mx/wb 2 • Brasil – Paraná (Informes de las escuelas con datos cuantitativos y cualitativos) • Neville & St. Kitts – (Sistema basado en los estudiantes)

¿Cuáles son los desafíos que continúan? • Falta de integración de los datos y la información provenientes d fuentes múltiples. – Generalmente son desafíos organizacionales, pero también individuales. – Implica el desarrollo de estándares de datos e intercambio de protocolos; resolución de temas de confiabilidad y seguridad de los datos; y clarificación de la distribución de responsabilidades profesionales. Aqui nos enfrentamos a la historia, la política y las estructuras organizacionales, la legislación existente y a veces contradictoria, las reglas operativas, y las faltas humanas. Este es el tema primordial actual que limita el desarrollo en los países que tienen algunos de los SIGE más avanzados.

• Falta de conceptos y mecanismos que apoyen el seguimiento y la evaluación y los análisis discrepantes. – Esto se da a nivel organizacional e individual. – El seguimiento y la evaluación del desarrollo del sistema y la comparación de su desempeño entre unidades es un concepto relativamente reciente en toda la región. – Esto es el resultado de un cambio reciente de los ministerios de educación, pasando de enfatizar acceso, mantenimiento y control a enfocarse en la calidad, el desempeño y el desarrollo. • Las metas y trabajo de los ministerios fueron muy distintos en el pasado. Las regulaciones, estructural organizacionales y procesos operativos en muchos de los países estaban diseñados para alcanzar objetivos muy diferentes de los que se esperan hoy en día.

• Capacidades limitadas para el uso de datos en todos los niveles. – Capacidades limitadas para el uso de datos limitan a los SIGE en su desarrollo en distintas formas. • Limita la demanda de mejores datos. • Limita la producción de datos con valor agregado útil, por ende pone en cuestionamiento continuar invirtiendo tanto en SIGE. • Puede resultar en análisis erróneos que pueden llevar a cuestionar seriamente la credibilidad de los esfuerzos de los SIGE. Los esfuerzos por fortalecer las capacidades para el uso de datos en los ministerios de educación están encaminados en muchos países. Hay varios analistas y planificadores competentes en toda la región. Sin embargo, en tanto se observan los niveles más bajos y más cercanos a las escuelas, se encuentra que las capacidades para el uso de datos no están bien desarrolladas aun. Si quisiéramos aprovechar las ventajas de una gestión y toma de decisiones descentralizada para el desarrollo de la educación, un enfoque significativo de los SIGE debería estar dirigido a desarrollar capacidades a nivel municipal y local para el uso de datos e información.