SERVICIOS LABORALES EN CANAD Servicios laborales eficientes que

SERVICIOS LABORALES EN CANADÁ Servicios laborales eficientes que aportan al crecimiento 29 de septiembre de 2004 Hélène Goulet (helene. goulet@hrsdc-rhdcc. gc. ca) Convenios Laborales y Proyectos Internacionales Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada

Sinopsis ► El contexto canadiense ► Cuadro general de servicios laborales • Prestaciones laborales y medidas de apoyo • Programas de carácter nacional ► Fiscalización y evaluación ► Consideraciones de cara al futuro Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 2

Mercado laboral y empleo ► Sólido crecimiento del empleo y altas tasas de empleo durante la última década: • Tasa de empleo total: 62. 5% – Mujeres: 57, 2% – Hombres: 67, 7% ► Tasa de desempleo ha disminuido en general, y la tasa de participación ha aumentado: • Tasa de desempleo: 7, 2% • Participación en fuerza de trabajo: 67, 4% ► Marcadas diferencias en el mercado laboral según región del país: • Tasas variables de desempleo regional: mayor en las provincias atlánticas, menor en el oeste del país. Fuente: Oficina de Estadísticas de Canadá 2004 g, Tabla CANSIM 282 -002 ► En el 2001 habían 8, 1 millones de empleos altamente calificados y 7 millones de empleos de menor calificación Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 3

Papel y responsabilidad gubernamentales ► División de poderes en el sistema canadiense: • La Constitución del país divide los poderes en dos niveles de gobierno: − Provincias y Territorios (Art. 92): Elementos sociales y culturales, incluyendo recursos naturales no renovables, educación, salud y gobierno municipal − Gobierno Federal (Art. 91): Economía nacional, con jurisdicción sobre política económica y de hacienda, fondo de desempleo, defensa nacional, relaciones exteriores y medidas especiales de alcance nacional ► Los niveles federal, provincial y territorial comparten jurisdicción sobre el mercado laboral (Art. 95). Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 4

Fondo de desempleo ► 1996: Se reforma la Ley de Seguro de Desempleo: • En 1996 se promulgó una reforma a la Ley de Seguro de Desempleo. Esta reforma privilegia el cumplimiento de metas y las medidas activas por sobre la asistencia pasiva. ► La Ley dispone: • Un subsidio temporal al trabajador desempleado que cumpla con los requisitos establecidos. • Medidas activas orientadas a ayudar al trabajador a prepararse para un empleo, conseguirlo y luego mantenerlo. ► La nueva Ley faculta al gobierno federal a suscribir acuerdos con las provincias y territorios a fin de compartir responsabilidad por las medidas activas. ► Objetivo de tales acuerdos: • Mejorar la coordinación entre programas federales y provinciales, reduciendo la redundancia y la dualidad de funciones. • Entregar un mejor servicio. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 5

Acuerdos de Desarrollo del Mercado Laboral ► Se han suscrito Acuerdos de Desarrollo del Mercado Laboral con todas las regiones, salvo una provincia. De este proceso han surgido dos modelos: • Acuerdos de gestión conjunta: – Cuatro provincias y un territorio. – El gobierno federal continúa a cargo de la entrega de medidas activas, pero comparte con las provincias y el territorio su diseño, gestión y evaluación. • Acuerdos de cesión: – Cinco provincias y dos territorios. – Se traspasa a las provincias y territorios total responsabilidad por el diseño, gestión y entrega de las medidas activas, las que sin embargo deben guardar correspondencia con las que ofrece el gobierno central. ► Las distintas provincias y territorios tienen además sus propios programas laborales, cuyas características varían según la jurisdicción de que se trate. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 6

Recursos Humanos y Capacitación Laboral ► La misión institucional de este Ministerio es proveer a todos los canadienses las herramientas necesarias para participar y prosperar en sus comunidades y en el mundo laboral. ► Principales responsabilidades: • Impulsar el desarrollo del capital humano • Impulsar el desarrollo del mercado laboral • Fomentar una cultura de formación permanente ► Su dotación es de 14. 000 personas, con 300 oficinas regionales y locales a lo largo y ancho del país. ► Métodos de diseño de políticas públicas y de entrega de programas cimentados en acuerdos colaborativos con los demás niveles de gobierno, educadores y organizaciones sociales. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 7

Prestaciones y medidas de apoyo ► Prestaciones 1. Subsidios de contratación: Programa de incentivos dirigido a que los empleadores hagan contrataciones que no harían de no existir un subsidio. 2. Capacitación: Programa de ayuda económica a personas interesadas en tomar cursos de capacitación por cuenta propia, los que pueden ser desde nivel básico hasta avanzado. 3. Trabajo independiente: Ayuda a personas interesadas en independizarse, fundamentalmente por medio de asistencia económica y de otro tipo en las etapas iniciales. 4. Programas cooperativos de creación de empleo: Implementación a nivel de empleador de proyectos y creación de otros tipos de oportunidades para que las personas adquieran experiencia laboral que les permita acceder a un empleo permanente. Estos proyectos no forman parte de las actividades habituales del empleador y están pensados para desarrollar una actividad concreta por un período determinado de tiempo. ► Abiertos a las personas actualmente desempleadas, a las que hayan estado desempleadas en los tres años anteriores o a las que hayan tenido derecho a permiso parental en los cinco años anteriores. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 8

Prestaciones y medidas de apoyo ► Tres medidas de apoyo: 1. Servicios de asistencia laboral: Se financia a organismos que prestan servicios a personas desempleadas (de asesoría, planificación, capacitación para la búsqueda de empleo, círculos de autoayuda, inserción laboral, información sobre el mercado laboral, etc. ). 2. Proyectos conjuntos: Se entrega apoyo a empleadores, asociaciones gremiales de empleadores o empleados, grupos comunitarios y comunidades interesadas en elaborar y poner en práctica estrategias que permitan hacer frente a los procesos de ajuste de la fuerza laboral y dar respuesta a las necesidades del recurso humano. 3. Estudios e innovación: Se financian proyectos de investigación e innovación orientados a buscar alternativas para ayudar a las personas a prepararse para un empleo, reingresar al mundo del trabajo o mantener su puesto y ser integrantes productivos de la fuerza laboral. ► Estas medidas están a disposición de toda persona desempleada. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 9

Programas de carácter nacional ► Programas orientados a grupos específicos: • Estrategia de desarrollo de recursos humanos para pueblos originarios: Programa de asistencia a todas las comunidades autóctonas, dirigido a capacitarse, conseguir y mantener un empleo. También financia programas para comunidades indígenas urbanas, programas de fortalecimiento de capacidades, programas para personas aborígenes con discapacidad y programas para la juventud aborigen. • Estrategia de empleo juvenil: Orientado a asistir a jóvenes de 15 a 30 años que enfrentan dificultades para encontrar empleo debido a la falta de experiencia. Se divide en tres programas: Capacitación Laboral, Perfeccionamiento Profesional y Trabajo de Verano. • Programa piloto para trabajadores mayores: Se evalúan y financian proyectos novedosos orientados a reintegrar a trabajadores mayores a empleos sustenibles y a mantener en su puesto a trabajadores mayores que corran riesgo de perderlo. • Fondo de oportunidades para discapacitados: Ayuda a encontrar trabajo o convertirse en trabajadores independientes a personas discapacitadas que no cumplen con los requisitos habituales del fondo de cesantía. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 10

Programas de carácter nacional ► Programas de asistencia a trabajadores, comunidades y sectores de la economía afectados por situaciones laborales adversas: • División del trabajo: Programa voluntario orientado a mitigar los efectos de las reducciones de personal, entregando beneficios parciales a personas que accedan voluntariamente a reducir su jornada laboral. Este programa permite a los empleadores mantener al trabajador en la nómina y moderar las reducciones de personal en época de contracción de actividades, lo que a su vez permite al trabajador mantener sus calificaciones al día. ► Programas y servicios que dan cuenta de prioridades nacionales: • Programa de crédito estudiantil: Otorga créditos y subsidios a estudiantes de bajos recursos de la educación superior. • Subsidio al ahorro educacional: Fomenta el ahorro para la educación superior de los hijos a través de un subsidio del 20% anual sobre los primeros $2. 000 que los padres depositen en una cuenta de ahorro educacional para sus hijos. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 11

Programas de carácter nacional ► Servicios de empleo de alcance nacional (la mayoría en línea) • Bolsa de trabajo: Listado electrónico de empleos ofrecidos por empleadores de todo el país. Permite al interesado buscar y encontrar todo tipo de puestos de trabajo, a la vez de entregar al sector patronal un medio eficaz para dar a conocer sus necesidades de mano de obra. • Información sobre el mercado laboral: Completo informe sobre condiciones del mercado laboral, con información y análisis elaborados por una red nacional de expertos. El sentido es entregar a los interesados la información que necesitan para buscar trabajo y planificar su futuro laboral. Entre los productos que se ofrecen se destacan perfiles ocupacionales, listados de posibles empleadores, análisis de condiciones del mercado laboral y reseñas de distintas localidades. • Núcleo de empleos, trabajadores, capacitación y carreras: Iniciativa que permite acceder a servicios de oferta de empleo, asesoría ocupacional, capacitación y otros, todo concentrado en un solo lugar. • Núcleo de gestión de recursos humanos: Asesora a las PYMES en materias relativas a la gestión de recursos humanos, en especial búsqueda y retención de personal, programas de capacitación y asuntos regulatorios. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 12

Hincapié en las necesidades individuales de cada trabajador ► Evaluación caso a caso: Proceso de entrevista con el trabajador, dirigido a determinar y confirmar los obstáculos al empleo que pudieran existir y a considerar distintas alternativas que faciliten su reinserción en el mundo laboral. ► Plan de reinserción laboral: Programa convenido de mutuo acuerdo, orientado a que el cliente pueda encontrar y mantener un empleo. En general, consta de: • • • Una evaluación de los obstáculos que se enfrentan; Una estrategia de intervención convenida de mutuo acuerdo, orientada a superar tales obstáculos; Una fundamentación de la metodología y enfoque de intervención acordados; Un presupuesto que detalla los costos que involucra el plan de reinserción; y Un horizonte de tiempo para su implementación. ► Gestión de casos: Proceso de seguimiento posterior en que se evalúan periódicamente los avances logrados en la puesta en práctica del plan de reinserción. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 13

Fiscalización y evaluación ► Existen rigurosos requisitos de fiscalización y evaluación, con especial énfasis en el logro de metas y resultados: • El método marco de la evaluación según resultados dispone la fijación de metas concretas y la vigilancia constante de tres indicadores básicos: 1. 2. 3. Número de personas atendidas Número de reinserciones laborales logradas Fondos del seguro de cesantía no desembolsados • El gobierno central de Canadá hace un seguimiento de estos indicadores en todas las provincias y territorios y da cuenta de ellos en el Informe de Seguimiento y Evaluación del Fondo de Desempleo, estudio que se presenta una vez al año ante el Parlamento de Canadá. • En todas las provincias y territorios se está realizando una exhaustiva evaluación de las medidas activas financiadas con fondos del seguro de desempleo. Estas evaluaciones tienen el sentido de aportar antecedentes en torno a los efectos y la eficacia de estas medidas como instrumento de ayuda en la preparación, obtención y mantención de empleos. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 14

Conclusiones preliminares • Se cuenta con las conclusiones preliminares de las evaluaciones realizadas en dos regiones. En general, estos resultados demuestran que: – El efecto de las medidas activas sobre la capacitación y reinserción laboral es más bien modesto. – Los clientes de menor nivel educativo son menos proclives a solicitar ayuda en términos de medidas activas. – Ciertos grupos humanos (pueblos originarios, minorías visibles, inmigrantes) muestran una menor participación en las medidas activas. – Existe la necesidad de tomar más en cuenta las expectativas de los empleadores. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 15

Consideraciones de cara al futuro ► Los actuales programas y servicios datan de hace ocho años y fueron diseñados para responder a condiciones laborales diferentes, caracterizadas por una mayor tasa de desempleo. ► Durante los últimos diez años el mercado laboral ha sufrido una fuerte reorientación: ha caído la tasa de desempleo y han aumentando la competitividad y la demanda por personal calificado. ► El actual proceso evaluativo da cuenta de la necesidad de readecuar los actuales programas o de elaborar nuevas iniciativas. ► Se está llevando a cabo un proceso de reflexión con provincias, territorios y otros actores claves (educadores, gremios y organizaciones sociales) orientado a determinar prioridades comunes y a definir áreas de intervención de cara al futuro. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 16

Anexo A Actividades comprendidas en el programa ► Creación de Centros de Asesoría Laboral en que se entregan antecedentes sobre el mercado de trabajo e información relativa al empleo con métodos de autoservicio. ► Realización de talleres interactivos de un día en que se informa a los clientes sobre los recursos disponibles y se les ayuda a visualizar los obstáculos personales que deben superar para encontrar un trabajo. ► Realización de entrevistas evaluativas personales o grupales orientadas a asistir a clientes que necesitan superar ciertos obstáculos para encontrar un empleo. ► Elaboración de un plan de reinserción laboral y nexo con las intervenciones en la comunidad que den mejor cuenta de las necesidades laborales del cliente. ► Realización de entrevistas de orientación personales o grupales con clientes que enfrentan múltiples obstáculos para encontrar empleo. ► Entrega de servicios de orientación laboral, entre ellos de evaluación y orientación vocacional, asesoría en la mantención del empleo, derivación a diagnóstico evaluativo y posterior seguimiento, y desarrollo de estrategias de planificación y aprendizaje. ► Definición de actividades concretas de búsqueda de trabajo, las que pueden ser individuales o grupales; p. ej. , el modelo de círculos de autoayuda de tres semanas de duración o talleres orientados a ayudar al cliente a mejorar su capacidad de búsqueda de empleo. ► Entrega de servicios de inserción laboral, los que pueden incluir ayudar a clientes que enfrentan obstáculos múltiples a definir y postular a las ocupaciones más apropiadas a su caso. ► Realización de actividades de preparación, tales como talleres de capacitación previa o inserción laboral ad honorem para clientes que enfrentan obstáculos múltiples. ► Gestión y seguimiento de clientes comprometidos a un plan de reinserción laboral con el objeto de ayudarlos y asesorarlos en su implementación. Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 17

Anexo B Direcciones Web de utilidad ► Ministerio de Recursos humanos y capacitación laboral de Canadá: www. hrsdc. gc. ca/ ► Bolsa de trabajo: www. jobbank. gc. ca/Intro_en. asp ► Núcleo de empleos, trabajadores, capacitación y carreras: www. jobsetc. ca/ ► Núcleo de gestión de recursos humanos: hrmanagement. gc. ca/gol/hrmanagement/interface. nsf/ ► Información sobre el mercado laboral: labourmarketinformation. ca/ ► Informe de Seguimiento y Evaluación del Fondo de Desempleo: www. hrsdc. gc. ca/en/ei/reports/eimar_2003. shtml Human Resources and Skills Development Canada Ressources humaines et Développement des compétences Canada 18