Seminrs Komercdarbbas atbalsta kontrole stenojot ES projektus Projekts
Seminārs “Komercdarbības atbalsta kontrole, īstenojot ES projektus” Projekts „Jēkabpilsētas pašvaldības darbinieku kapacitātes stiprināšana” ietvaros (Līguma/vienošanās Nr. 1 DP/1. 5. 2. 2. 3/11/APIA/SIF/088/68; Projekta ID Nr. 1 DP/1. 5. 2. 2. 3/11/APIA/SIF/088) Lektore: Daiga Lagzdiņa 28. 09. 2012, Jēkabpils (Latvija)
Veicamie izvērtējuma soļi 1. Atbalsts ir/ nav? - Komercsabiedrības: ir/ nav? - 4 atbalstu raksturojošie kritēriji: ir/ nav? 2. Atbalsts nav - Vispārēja rakstura pasākums - Nav ierobežojumi finansējuma piešķiršanai 3. Atbalsts ir - Specifisks pasākums - Pieļaujamā mērķa izvēle, izmaksu un intensitāšu noteikšana - Procesuālo nosacījumu ievērošana IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 2
Komercsabiedrības jēdziens (1) • Svarīgi noteikt, vai subjekta darbība, kurai plānots sniegt atbalstu, ir kvalificējama kā ‘publiskās varas īstenošana’ vai kā ‘saimnieciskās darbības veikšana’ • Par komercsabiedrību ir atzīstama ikviena persona, neatkarīgi no tās juridiskā statusa un veida, kādā tā tiek finansēta, kura ir iesaistīta saimnieciskās darbībās veikšanā • Primāri skatās uz atbalstāmo aktivitāti IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 3
Komercsabiedrības jēdziens (2) • Neekonomiska aktivitāte – aktivitāte, kas ekskluzīvi ir valsts kompetencē, un kur nepastāv salīdzināmu preču un pakalpojumu “tirgus” (piem. , pasu izdošana), jo, vai nu: - nepastāv brīvprātīga dalība konkrēto preču un pakalpojumu tirgū, vai - valsts attiecīgo pakalpojumu ir rezervējusi sev ! Ekonomiskas un ne-ekonomiskas aktivitātes vienlaicīgi var būt pat vienā un tanī pašā sektorā un dažreiz pat veiktas vienas un tās pašas organizācijas ietvaros IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 4
Komercsabiedrības jēdziens – piemērs (praktiskais uzdevums) (1) • Muitas aģenta pakalpojumi par maksu. Pakalpojumi ietver: muitas formalitāšu kārtošanu saistībā ar preču importu/eksportu, preču tranzītu, kā arī citus papildu pakalpojumus monetārajā un nodokļu jomā. !! Vai muitas aģentu var uzskatīt par komercsabiedrību? IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 5
Komercsabiedrības jēdziens – piemērs (praktiskais uzdevums) (2) Ostu pārv. juridiskā forma – bezpeļņas iestādes Ostu pārvalžu mērķis – nodrošināt ostu infrastruktūras vispārēju uzturēšanu un attīstību Funkcijas: - ostā izvietotu uzņēmumu darbības uzraudzība atbilstīgi ostas iekārtu drošības plāniem, navigācijas kontrole un drošība - ar kuģošanu saistītu pakalpojumu sniegšana, t. i. loču pakalpojumi un pietauvošana - ostas pakalpojumu maksimālo tarifu noteikšana !! Ostu pārvaldes – komercsabiedrības? IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 6
Atbalstu raksturojošās pazīmes • finansiālu palīdzību tieši vai pastarpināti sniedz no valsts, pašvaldības vai Eiropas Kopienas finansu līdzekļiem • finansiālu palīdzību saņēmušā komercsabiedrība iegūst ekonomiskas priekšrocības, kādas tā nevarētu iegūt normālos komercdarbības veikšanas apstākļos • finansiālā palīdzība neattiecas uz visām komercsabiedrībām vienādi. Atbalsts ir paredzēts komercsabiedrībām atkarībā no to lieluma, darbības nozares vai atrašanās vietas, kā arī citiem diferencējošiem kritērijiem vai arī atbalsts ir paredzēts tikai konkrētai komercsabiedrībai • finansiālā palīdzība ietekmē konkurenci un tirdzniecību Kopienas iekšējā tirgū IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 7
Ietekme uz tirdzniecību • salīdzinoši mazs valsts atbalsta apjoms un relatīvi mazs uzņēmuma lielums neizslēdz iespējamību ietekmēt tirdzniecību ES • kad valsts atbalsts stiprina viena uzņēmuma pozīciju salīdzinājumā ar citu uzņēmumu, kas konkurē ES tirgū, pēdējais ir uzskatāms par ietekmētu no valsts atbalsta, pat ja atbalsta saņēmējs nav iesaistīts ES tirgū (neveic eksportu) • nav max/min griestu vai % apmēra, zem kura varētu uzskatīt, ka tirdzniecība starp dalībvalstīm nav ietekmēta IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 8
Atbalsta sniegšanas veidi • • Dotācijas/subsīdijas • • Pilnīga vai daļēja atteikšanās no dividendēm Galvojums Kredītu procentu likmju subsidēšana Nodokļu vai sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu jomā veiktie pasākumi Ieguldījums komercsabiedrībā Parādu norakstīšana Preferenciālo tarifu noteikšana (valsts komercsabiedrību sniegto pakalpojumu izmantošanā) • Īpašuma pārdošana zem tirgus vērtības • U. c. IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 9
Ieguldījumi vispārējas nozīmes infrastruktūrā • Valsts un pašvaldības finanšu līdzekļu ieguldījums infrastruktūrā nav uzskatāms par atbalstu, ja infrastruktūras objekti ir publiski izmantojami un ieguldījumi infrastruktūrā nav veikti konkrētas komercsabiedrības interesēs IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 10
Ieguldījumi infrastruktūrā – piemērs (praktiskais uzdevums) • Finansējums Ventspilsētas Domei Ventspils mazbānīša trases izbūvei ar mērķi: 1) nodrošināt vienīgā Baltijā vēsturiski saglabātā 600 mm šaursliežu dzelzceļa kā kultūrvēsturiskā objekta attīstību 2) iekļaut mazbānīša trasi Ventspils transporta struktūrā 3) izveidot jaunu dzelzceļa līniju un apgaismotu apkalpes ceļu 2 kilometru garumā, kuri savienos “Jūrmalas parku” un “Piedzīvojumu parku” (trase iet caur Piedzīvojuma parku, Piejūras muzeju) Saņēmējs- Komercsabiedrība? Jā/Nē Saņēmējs kā ekonomisko aktivitāšu veicējs? Jā/Nē Finansējums – valsts atbalsts? Jā/Nē IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 11
Apmācību pasākumi, kas nav uzskatāmi par atbalstu • Finansējums vispārējās izglītības pasākumiem • No apmācību pasākuma ieguvumu var gūt ikviens cilvēks un tas nerada priekšrocības atsevišķām komercsabiedrībām vai nozarēm • Bezdarbnieku apmācības vai pārapmācības IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 12
Atbalsts izglītībai – piemērs (praktiskais uzdevums) Finansējuma saņēmējs – koledža vienā no valsts reģioniem, kura ievieš bakalaura programmu, kas ir valsts (IZM) akceptēta. Apmācības notiek valsts valodā Galv. darbības sfēra – izglītība un zinātniskā pētniecība (citas aktivitātes ir aizliegts veikt). Ikgadējie ienākumi 0, 2 milj. EUR. Jebkura peļņa tiek atkal ieguldīta koledžas galvenajās aktivitātēs Plānotās investīcijas – 0, 3 milj. EUR IT infrastruktūrā, laboratorijas iekārtām, auditoriju aprīkojums, u. c. investīcijas, kas nepieciešamas apmācību procesa nodrošināšanai ! Vai plānotais finansējums kvalificēsies kā atbalsts? IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 13
Privātā investora principa piemērošana (1) • - Publiskām institūcijām: iegūstot īpašumu izveidojot jaunu uzņēmumu mainoties īpašumtiesībām (no privātā uz publisko) ieguldot kapitālu uzņēmumā piedaloties pamatkapitāla palielināšanā sniedzot galvojumus un kredītus IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 14
Privātā investora principa piemērošana (2) Runājot par PIP ir jāatbild uz 2 galvenajiem jautājumiem: 1) Vai jebkurš cits “saprātīgs” privātais ekonomiskais subjekts veiktu ieguldījumus attiecīgajā projektā uz tādiem pašiem nosacījumiem, uz kādiem to dara valsts 2) Vai no komerciālā viedokļa valsts ieguldījums ir attaisnojams, salīdzinot ar valsts atbalsta saņēmēja ieguldījumu un citu privāto partneru ieguldījumu? IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 15
Publiskā īpašumā esoša īpašuma nodošana komersantam • Lai izslēgtu komercdarbības atbalstu jānodrošina vienas no tālāk minēto procedūru ievērošana: - Plaši publiskota, atklāta un vispārīga izsoles procedūra, kuras ietvaros labākais vai vienīgais piedāvājums tiek izvēlēts • Neatkarīga eksperta (viena vairāku) veikts novērtējums, kurš balstīts iz vispārēji pieņemtiem tirgus rādītājiem un vērtēšanas standartiem. Standarta vērtēšanas metodes, piem. , ir: - Tirgus datu salīdzināšanas/ līdzīgu darījumu salīdzināšanas metode - Ienākumu prognozēšanas metode - Izmaksu/ diskontētās naudas plūsmas metode IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 16
De minimis atbalsts • 200 000 EUR (trīs gadu laikā) • 1 EUR = 0, 702804 LVL – Latvijas Centrālās bankas valūtas maiņas kurss) ! Transporta sektorā 100 000 EUR • Nepiemēro: - Zivsaimniecības un akvakultūras nozarēs - Līguma I pielikumā uzskaitīto l/s produktu ražošanai - Ogļu nozares uzņēmumiem - Grūtībās nonākušiem uzņēmumiem - Kravas autotransporta līdzekļu iegādei uzņēmumiem, kas veic komercpārvadājumus IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 17
De minimis atbalsts (2) • Regulu piemēro atbalstam, kuram ir iespējams ex ante aprēķināt atbalsta ekvivalentu (granti, aizdevumi, kur atbalsta ekvivalents aprēķināts, pamatojoties uz tirgus procentu likmēm, kapitāla ieguldījumi, ja kopējā vērtība nepārsniedz de minimis robežu) • De minimis atbalsta uzskaiti veic, ievērojot 05. 02. 2008. MK noteikumus Nr. 58 "Noteikumi par de minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtību un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem" IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 18
Informācijas sniegšana par saņemto de minimis atbalstu Datums, kad pieņemts lēmums (vai cits dokuments) par atbalsta piešķiršanu Atbalsta sniedzējs (Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 1. panta otrās daļas 2. punkts) Subsīdijas Atbalsta veids ekvivalents (latos) (Komercdarbības Piešķirtā atbalsta (Komercdarbības atbalsta kontroles summa (latos) atbalsta kontroles likuma 7. pants) likuma 9. pants) 20. 01. 2010. 15. 03. 1011. LHZB LIAA 20. 10. 2011. x pašvaldība kredīts dotācija nek. īp. nod. atviegloj. IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 10. 000, 00 30. 000, 00 500, 00 30. 000, 00 15. 000, 00 19
De minimis atbalsts - piemērs Komercsabiedrības iepriekš saņemtais atbalsts Reģionālais atbalsts : 200 000 LVL P&A atbalsts: 100 000 LVL + De minimis atbalsts 2010 : 10 000 LVL 2011 : 50 000 LVL 2012 : 150 000 LVL ? IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 20
Nacionālie tiesību akti • Komercdarbības atbalsta kontroles likums • 6. 02. 2007 MK noteikumi Nr. 100 Kārtība, kādā Eiropas Komisijā elektroniski iesniedz atbalsta programmu un individuālo atbalsta projektu paziņojumus un kādā piešķir un anulē atbalsta paziņojumu elektroniskās sistēmas lietošanas tiesības • 5. 02. 2008 MK Noteikumi Nr. 58 Noteikumi par de minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtību un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem • 6. 02. 2007 MK noteikumi Nr. 101 Kārtība, kādā atbalsta sniedzēji iesniedz Finanšu ministrijai pārskatu par veiktajiem atlīdzības maksājumiem par sniegtajiem sabiedriskajiem pakalpojumiem • 4. 08. 2009 MK noteikumi Nr. 850 Noteikumi par reģionālās attīstības atbalstu Latvijas Republikā līdz 2013. gadam • 25. 11. 2008 MK noteikumi Nr. 964 Noteikumi par komercsabiedrību deklarēšanas kārtību atbilstoši mazajai (sīkajai) vai vidējai komercsabiedrībai IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 21
ES tiesību akti • ESDL 107. panta (ex EKDL 87. panta) 1. punkts – definē, kas ir komercdarbības atbalsts • ESDL 107. panta 2. un 3. punkts, 106. panta (ex EKDL 86. panta) 2. punkts, 93. pants (ex EKDL 73. pants) – normas, saskaņā ar kurām Eiropas Komisija atzīst plānoto atbalstu kā saderīgu ar iekšējo tirgu • Regulas, vadlīnijas, pamatnostādnes, Komisijas darba dokumenti – harmonizē Komisijas lēmumu un Eiropas tiesu praksi, dodot Dalībvalstīm unificētu regulējumu atbalsta saderības novērtējumam • ESDL 108. pants (ex EKDL 88. pants) – nosaka procedūras plānotā atbalsta izvērtēšanā IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 22
ES tiesību akti - aktuālās interneta adreses • ES tiesību akti komercdarbības atbalsta jomā pieejami: http: //ec. europa. eu/comm/competition/index_en. html • Eiropas Komisijas pieņemtie lēmumi atbalsta lietās ir pieejami: http: //ec. europa. eu/comm/competition/state_aid/register/ • Eiropas tiesu lēmumi ir pieejami: http: //www. curia. europa. eu/en/transitpage. htm IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 23
Plānotā atbalsta iepriekšēja paziņošana un atbrīvojumi no paziņošanas • Iepriekšēja paziņošana • Atbrīvojumi no iepriekšējas paziņošanas ESDL 108. panta 3. punkts – visi gadījumi, kad atbalsta pasākumu izstrādā saskaņā ar vadlīnijām, pamatnostādnēm, u. tml. regula 800/2008 (virkne horizontālo atbalsta pasākumu) regula 1370/2007 (sabiedriskā transporta pārvadājumi – dzelzceļš, autobusi) lēmums 842/2005 (citu jomu sabiedriskie pakalpojumi) regula 1998/2006 (de minimis atbalsts) IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 24
Pieteikuma/ kopsavilkuma informācijas nosūtīšana Komisijai • Notiek, izmantojot EK izveidoto SANI sistēmu (state aid notification interactive): https: //webgate. ec. europa. eu/competition/sani/login/index. cfm • Pirms SANI lietošanas saņem lietotāja tiesības • Sagatavoto paziņojumu/ kopsavilkuma informāciju nosūta FM sākotnējai izvērtēšanai pirms parakstīšanas sistēmā • Elektroniski paraksta sistēmā, kad paziņojums/ kopsavilkuma informācija saskaņota ar FM • Paziņojumu/ kopsavilkuma informāciju iesniegšanai EK apstiprina FM atašejs (ja saskaņots ar FM) IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 25
SANI sistēmas izmantošana pieteikuma/ kopsavilkuma informācijas sagatavošanā shematiski Lietotāja tiesības darbam SANI sistēmā Nav – Nosūta pieteikumu FM Ir – Gatavo informāciju SANI Nosūta sākotnējai izvērtēšanai FM Atbildīgā ministrija precizē, ja nepieciešams un paraksta sistēmā FM atašejs apstiprina iesniegšanai EK IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 26
Pieteikuma/ kopsavilkuma informācijas nosūtīšana Komisijai shematiski Eiropas Komisija Latvijas Pastāvīgā pārstāvniecība ES Finanšu ministrijas Komercdarbības atbalsta kontroles departaments sākotnējā izvērtēšana Ministrijas Pašvaldības Piemēro atbalstam visās nozarēs, izņemot atbalstam darbībām ar Zvejniecības produktiem, lauksaimniecības produktiem, kas minēti EK Līguma 1. pielikumā, un izņemot mežsaimniecību IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 27
Atbalsta mērķi • Horizontālie - Reģionālais jeb sākotnējo ieguldījumu atbalsts - Atbalsts vides aizsardzībai - Atbalsts nodarbinātībai - Atbalsts pētījumiem, attīstībai & inovācijām - Atbalsts MVK - Atbalsts apmācībām - Sabiedrisko pakalpojumu kompensācijas - Atbalsts krīzes situācijā Sektorālie Kuģu būve Tērauda ražošana Ogļu rūpniecība Transporta pārvadājumi Lauksaimniecība un zivsaimniecība - Platjoslu attīstība - Sabiedriskā apraide - Finanšu sektors • - IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 28
Atbalsta attaisnojums/ nepieciešamības pamatojums • Atbalstam ir jāveicina tādu darbību veikšana, ko uzņēmums normālos tirgus apstākļos neveiktu • Atbalstam ir jābūt paredzētam, lai novērstu kādas komerciālas, strukturālas vai reģionālas problēmas • Atbalstam ir jābūt proporcionālam novērstajām problēmām • Atbalstam ir jābūt ierobežotam laikā un intensitātei pakāpeniski jāsamazinās IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 29
Atbalsta kumulācija Galvenais nosacījums – atbalsta intensitāšu ievērošana, sniedzot atbalstu dažādu atbalsta programmu/projektu ietvaros vienam un tam pašam mērķim un projektam Iespējamās kumulācijas: De minimis ar de minimis De minimis ar horizontālo/sektorālo atbalstu IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 30
Atbalsta programma • Normatīvais akts, kas paredz atbalsta sniegšanu komercsabiedrībai saskaņā ar konkrēti definētiem nosacījumiem • Atbalsts paredzēts vairākām komercsabiedrībām • Individuālais atbalsts programmas ietvaros sniedzams bez papildus pieteikšanas Komisijā IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 31
Individuālais atbalsta projekts • Konkrētai komercsabiedrībai paredzēts atbalsts • Atbalstu nesniedz apstiprinātas programmas ietvaros/ vai • Atbalstu sniedz apstiprinātas atbalsta programmas ietvaros, bet ir piemērojama prasība par plānotā atbalsta iepriekšēju pieteikšanu IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 32
Atbalsta programmā/ projektā obligāti iekļaujamās prasības • Mērķis • • Pieļaujamās darbības/ aktivitātes Atbalsta forma/ sniegšanas veids Pieļaujamās izmaksas Maksimālā atbalsta summa individuālam projektam, piemērojamās procedūras lieliem projektiem (atsevišķiem mērķiem, piem. , reģionālais atbalsts, pētījumu atbalsts, atbalsts vides aizsardzībai) • Piemērojamā atbalsta intensitāte • Izslēgtās nozares un specifiskie nosacījumi konkrētā mērķa ietvaros noteiktām nozarēm • Atbalsta summēšana (kumulācija) • Atbalsta darbības termiņš (no – līdz) IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 33
Esošais atbalsts • Pirms 01. 05. 2004 uzsākts un pēc šī datuma spēkā esošs atbalsts, kurš bijis paziņots Eiropas Komisijai un ir iekļauts esošā atbalsta sarakstā • Pēc iestāšanās ES Eiropas Komisijā paziņots un apstiprināts atbalsts • No iepriekšējas paziņošanas atbrīvots atbalsts, ja par to Komisijai nosūtīta kopsavilkuma informācija IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 34
Jauns atbalsts • Jebkurš no jauna plānots atbalsts, kas nav kvalificējams kā esošais atbalsts • Grozījumi esošajos atbalsta projektos/ programmās IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 35
Piemēru analīze: kas ir paziņojams EK kā jauns atbalsts? • Atbalsta programmas darbība 2008 -2010, ir kļuvis zināms, ka daļa apstiprināto projektu netiks pabeigti agrāk kā 2012. gadā • Atbalsta programmas apstiprinātais budžets ir 1 milj. LVL. Programmai piešķirts papildus budžets 500 tūkst. LVL • Atbalsta programmu administrē Lauku atbalsta dienests. Ar 2011. gadu šo pašu programmu administrēs LHZB • Ieguldījumu atbalsta programmai apstiprināta max atbalsta intensitāte 40%, bet ir vēlme palielināt uz 50% • Vairumtirdzniecība ir izslēgta no atbalsta programmas, bet ir vēlme to atbalstīt Vai paziņojami plānotie grozījumi? Ja – jā, kādi? IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 36
Esošā atbalsta pārskatīšana • Mainoties ES komercdarbības atbalsta tiesiskajam regulējumam, Dalībvalstij jāpārskata konkrētās atbalsta programmas un noteiktā laika periodā jāveic grozījumus tajās • Neveicot grozījumus, atbalsta programmas darbība jāaptur, beidzoties noteiktajam pārejas periodam IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 37
Piemērs – esošā atbalsta pārskatīšana • Jaunais regulējums: Komisijas 2011. gada 20. decembra Lēmums (2012/21/ES) par Līguma par Eiropas Savienības darbību 106. panta 2. punkta piemērošanu valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi -- spēkā ar 31. 01. 2012 -- pārejas periods līdz 30. 01. 2014 • Vecais regulējums: Komisijas 2005. gada 28. novembra Lēmums (2005/842/EK) par EK Līguma 86. panta 2. punkta piemērošanu valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 38
Pārskatu sniegšana • Par ikvienu atbalsta pasākumu, par ko lēmumu pieņēmusi Eiropas Komisija vai par ko Eiropas Komisijai nosūtīta kopsavilkuma informācija, atbalsta sniedzējai institūcijai katru gadu jāsniedz pārskats FM KAKD IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 39
Piemērs informācijas sniegšanai par piešķirto atbalstu programmas ietvaros Atbildīgā ministrija Atbalsts programmas nosaukums Lietas Nr. Termiņš EK lēmuma datums 2009 dati (milj. EUR) 2010 dati (milj. EUR) EM Garantijas komersantu konkurētspējas uzlabošanai N 124/2009 (ex PN 36/2009) 19. 03. 2009 - 31. 12. 2010 19. 03. 2009 10 5 (bet var būt arī 0, ņemot vērā apstiprinājumu grozījumiem 22. 12. 2009) EM Garantijas komersantu konkurētspējas uzlabošanai N 506/2009 (agrākais numurs N 124/2009) 22. 12. 2009 - 31. 12. 2010 22. 12. 2009 0 25. 6 IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 40
Pienākums glabāt datus par piešķirto atbalstu • Valsts atbalstā 10 gadi. Tas izriet no: - Padomes 22. 03. 1999 regulas Nr. 659/1999, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus EK līguma 93. panta piemērošanai, (OV L 83, 27. 03. 1999, 1 -9. lp. ) 15. pantā noteiktā noilguma nelikumīga atbalsta atgūšanai - Komisijas 6. 08. 2008 regulas Nr. 800/2008, kas atzīst noteiktas atbalsta kategorijas par saderīgām ar kopējo tirgu, piemērojot Līguma 87. un 88. pantu (vispārējā grupu atbrīvojuma regula) (OV L 214, 9. 08. 2008, 3 -47 lp. ) 10. panta 2. punkts nosaka pienākumu datu glabāšanai un tā detalizācijas pakāpei - Komisijas 15. 12. 2006 regulas Nr. 1998/2006 par Līguma 87. un 88. panta piemērošanu de minimis atbalstam (OV L 379, 28. 12. 2006, 5 -10. lp. ) 3. panta 3. punkts nosaka pienākumu datu glabāšanai un tā detalizācijas pakāpei - Eiropas Komisijas lēmums Nr. 842/2005/EK, 28. 11. 2005, par EK Līguma 86. panta 2. punkta piemērošanu valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi (OV L 312, 29. 11. 2005, 67 -73. lp. ) 7. pants nosaka pienākumu datu glabāšanai un tā detalizācijas pakāpei IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 41
Atbalsta īstenošanas kontrole Atbalsta piešķiršana Piešķirtā atbalsta kontrole Atbalsta programma/ projekts - Iekļautas visas obligātās minimālās prasības - Ievērotas procesuālās prasības Komisijas Informēšanai par plānoto atbalsta pasākumu Līgums par atbalsta piešķiršanu - Ietver visas obligātās minimālās prasības, kas noteiktas atbalsta programmā/ projektā Projekta faktiskā izpilde -Ievērojot Līguma un atbalsta programmas/ projekta obligātās minimālās prasības IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 42
Nepieteikts/ neapstiprināts atbalsts = nelikumīgs atbalsts • Ja kāda atbalsta pasākuma īstenošana uzsākta bez iepriekšējas paziņošanas/ kopsavilkuma informācijas nosūtīšanas EK • Vai ir paziņots, bet atbalsts sniegts vēl pirms Komisijas lēmuma saņemšanas • Atbalsts tā saņēmējam jāatmaksā kopā ar soda procentiem. Procenti maksājami no dienas, kad nelikumīgais atbalsts nodots saņēmēja rīcībā, līdz tās atgūšanas dienai. IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 43
Atbalsta izlietošana pretēji noteiktajiem nosacījumiem • Atbalsts izmantots, neievērojot Komisijas apstiprinātajā atbalsta projektā/ programmā noteiktos nosacījumus par pieļaujamo atbalsta mērķi un atbalstāmajām izmaksām u. tml. • Līdzvērtīgs nelikumīgam atbalstam IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 44
Kompensācija par sniegtajiem sabiedriskas nozīmes pakalpojumiem • • - Uz ko attiecas? Uz aktivitātēm, kas paredz finansējumu: Ūdensapgādei un kanalizācijai Siltumapgādei Obligātās veselības aprūpei - Esošās infrastruktūras renovācijai un jaunas izbūvēšanai, pie nosacījuma, ka infrastruktūra nepieciešama konkrēta iepriekš definēta pakalpojuma sniegšanas nodrošināšanai ! - Jāievēro atbalsta kumulācijas nosacījumi, ja uz finansējumu pretendē dažādu aktivitāšu ietvaros ! IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 45
Pamatprasības kompensācijas piemērošanai Normatīvajā aktā, administratīvajā aktā vai līgumā, kas nosaka sabiedriskā pakalpojuma sniegšanas pienākumu, ir noteikts: • Sabiedriskā pakalpojuma sniegšanas pienākuma būtība un ilgums • Sabiedriskā pakalpojuma sniedzējs un pakalpojuma sniegšanas teritorija • Komercsabiedrībai piešķirto ekskluzīvo vai īpašo tiesību būtība • Atlīdzības maksājuma aprēķināšanas, kontroles un pārskatīšanas kārtība • Atlīdzības maksājuma pārmaksas novēršanas un atmaksāšanas kārtība IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 46
Aktivitāšu un izmaksu nodalīšana, ja papildus sabiedriskas nozīmes pakalpojumiem veic citas aktivitātes Ne-saimnieciska rakstura pakalpojums Saimnieciska rakstura pakalpojums Cita saimnieciskā darbība • Ja viens un tas pats subjekts veic gan saimnieciskas darbības, gan darbības, kurām nav saimniecisks raksturs, lai novērstu šķērs-subsīdijas ekonomiskajā darbībā, dažādiem subjekta darbības veidiem un to izmaksām un finansējumam jābūt skaidri nodalītam. Pierādījums, ka izmaksas ir iedalītas pareizi, var būt subjekta gada finanšu pārskats. • Komisijas 2006. gada 16. novembra Direktīva 2006/111/EK () par dalībvalstu un publisku uzņēmumu finansiālo attiecību pārredzamību, kā arī par dažu uzņēmumu finanšu pārredzamību (publicēta ES OV L 218, 17. 11. 2006, 17. lpp. ) IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 47
Sabiedriskā pakalpojuma kompensācija • Nepārsniedz izmaksas, kas nepieciešamas, lai izpildītu sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas pienākumu • Aprēķinot kompensāciju ņem vērā saprātīgu peļņu attiecībā uz pašu kapitālu, kas nepieciešams, lai veiktu šos pienākumus. • Kompensācijas summā iekļauj visas valsts sniegtās priekšrocības jebkurā valsts līdzekļu formā • Ja komercsabiedrība bez sabiedriskas nozīmes pakalpojumu sniegšanas veic arī citas darbības, vērā ņem tikai izmaksas, kas attiecas uz minēto pakalpojumu sniegšanu • Izmaksas, kas saistītas ar ieguldījumiem, jo īpaši ieguldījumiem infrastruktūrā, var ņemt vērā tad, ja tās nepieciešamas sabiedriskas nozīmes pakalpojumu sniegšanai IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 48
Piemērs: atbalsta kombinēšana dažādu programmu ietvaros Atbalsts ūdens cauruļu nomaiņai iespējams 3 noteikumu ietvaros, kurus administrē 2 ministrijas Pļava Dzīvojamo māju rajons VARAM noteik. - SM noteik. - ceļš ūdensapgāde ceļš Ceļš savieno dzīvojamās mājas un pļavu IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 49
Atbalsts slimnīcas renovācijai/ būvniecībai – analīze • Veselības komplekss • Hospitalizācijas pakalpojumi valsts apmaksātas programmas ietvaros • SPA • Sociālā rehabilitācija • Kafejnīcas IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 50
Atbalsts muzeja renovācijai – analīze • Ēka kā vēsturisks un kultūras mantojums • Muzeja ekspozīcijas • Mākslas skolas telpu izbūve • Kafejnīcas • Suvenīru veikali IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 51
Dzelzceļa stacijas infrastruktūras renovācija - analīze • Pasažieru uzgaidāmā telpa • Biļešu kases • Publiskā WC • Kafejnīcas • Veikali IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 52
Inkubatoru izveide un pakalpojumu sniegšana komersantiem • Atbalsts inkubatora operatoram, ja infrastruktūras izveidei tiek piešķirts atbalsts vai ja infrastruktūra pieder pašvaldībai un to nodod lietošanā zem tirgus cenas • Atbalsts inkubatora operatoram, ja tiek segtas tā darbības izmaksas, par kurām būtu jāmaksā komersantiem • Atbalsts inkubatora uzņēmumiem, ja inkubēšanas (uzturēšanās izmaksas un pakalpojumu izmaksas) tiek subsidētas no publiskajiem resursiem IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 53
Grūtībās nonācis uzņēmums Definīcijas: EK Regulas Nr. 800/2008 1. panta 7. punkts MVU uzskata par grūtībās nonākušu uzņēmumu, ja tas atbilst šādiem nosacījumiem: a) uzņēmuma ar ierobežotu atbildību gadījumā, ja tā zaudējumi ir lielāki nekā puse no statūtkapitāla, kas atspoguļots uzņēmuma grāmatvedībā, ir un vairāk nekā viena ceturtdaļa no šiem kapitāla zaudējumiem ir radušies iepriekšējo 12 mēnešu laikā, vai b) uzņēmuma gadījumā, kur vismaz dažiem tā locekļiem ir neierobežota atbildība par uzņēmuma parādiem un kura zaudējumi ir lielāki nekā puse no statūtkapitāla, kas atspoguļots uzņēmuma grāmatvedībā, ir un vairāk nekā viena ceturtdaļa no šiem kapitāla zaudējumiem ir radušies iepriekšējo 12 mēnešu laikā, vai c) neatkarīgi no konkrētās sabiedrības veida – ja atbilstīgi attiecīgās valsts tiesību aktos noteiktiem kritērijiem tam ir piemērojama kolektīva maksātnespējas procedūra. Šajā regulā MVU, kas ir dibināts mazāk nekā pirms trīs gadiem, šajā periodā neuzskata par grūtībās nonākušu uzņēmumu, ja vien tam nav piemērojams nosacījums, kas paredzēts pirmās daļas c) punktā. IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 54
Grūtībās nonācis uzņēmums (II) Kopienas pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai (9. -11. punkts) “…. . 10. Jo īpaši šo pamatnostādņu nolūkiem uzņēmums principā un neatkarīgi no tā lieluma tiek uzskatīts par nonākušu grūtībās šādos gadījumos: a) attiecībā uz sabiedrībām ar ierobežotu atbildību, ja ir zudusi vairāk nekā puse to statūtkapitāla un vairāk nekā ceturtdaļa no šā kapitāla ir zaudēta iepriekšējos 12 mēnešos; b) attiecībā uz uzņēmumiem, kur vismaz dažiem locekļiem ir neierobežota atbildība par uzņēmuma parādu, ja ir zudusi vairāk nekā puse no to kapitāla, kā norādīts uzņēmuma pārskatos, un vairāk nekā ceturtdaļa no šā kapitāla ir zaudēta iepriekšējos 12 mēnešos; c) neatkarīgi no attiecīgā uzņēmuma veida, ja tas atbilst kritērijiem saskaņā ar attiecīgās valsts tiesību aktiem, lai tam piemērotu kolektīvās maksātnespējas procedūras. 11. Pat tad, ja neviens no gadījumiem, kas norādīti 10. punktā, nepastāv, uzņēmumu tomēr var uzskatīt par grūtībās esošu uzņēmumu, jo īpaši, ja novērojamas parastās grūtībās nonākuša uzņēmuma pazīmes, tādas kā zaudējumu pieaugums, apgrozījuma samazināšanās, gatavās produkcijas krājumu pieaugšana, jaudas pārpalikums, naudas plūsmas samazināšanās, parāda pieaugums, procentu likmju celšanās un krītoša vai nulles neto aktīvu vērtība. ” IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 55
Paldies par uzmanību! IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ 56
- Slides: 56