Seminarul Condiiile de detenie din Romnia Provocri bune

Seminarul Condițiile de detenție din România: Provocări, bune practici și perspective Dreptul la muncă al deținuților Penitenciarul Oradea 1

1 Considerații preliminare: Dintre directivele europene, am ales să vă prezint un set de 9 din cele 17 recomandări referitoare la muncă din reglementarea - cadru europeană în materie, și anume Recomandarea comitetului de miniştri ai statelor membre, referitoare la regulile penitenciare europene REC(2006)2: 1. Munca în penitenciar trebuie să fie considerată ca un element pozitiv al regimului penitenciar şi nu trebuie niciodată să fie impusă ca o pedeapsă. (Rec. 26. 1) 2. Autorităţile penitenciare trebuie să depună efortul de a oferi deţinuţilor o muncă utilă şi corespunzătoare. (Rec. 26. 2) 3. Această muncă trebuie să permită, pe cât posibil, menţinerea sau creşterea capacităţii deţinutului de a-şi câştiga existenţa după liberare. (Rec. 26. 3)

2 4. Organizarea şi metodele de lucru din penitenciare trebuie 5. Munca deţinuţilor trebuie să fie asigurată de către autoritățile penitenciare sau de către acestea în cooperare cu firme private de către autorităţile penitenciarului, cu sau fără concursul firmelor private, în interiorul sau exteriorul penitenciarului. (Rec. 26. 9) 6. Deţinuţilor li se va permite să cheltuiască cel puţin o parte din câştiguri pentru achiziţionarea de obiecte autorizate de uz personal şi să trimită o parte din câştiguri familiei. (Rec. 26. 11) să semene cât mai mult posibil cu cele din comunitate, cu scopul de a pregăti deţinuţii pentru condiţiile unei vieţi profesionale normale. (Rec. 26. 7) 7. Deţinuţii trebuie să fie încurajaţi să economisească o parte din câştigurile lor pe care o pot recupera la ieşirea din penitenciar sau o pot folosi în alte scopuri permise. (Rec. 26. 13) 8. Numărul maxim de ore de lucru, pe zi şi pe săptămână, pentru deţinuţi trebuie să fie stabilit în conformitate cu normele locale sau cu uzanţa care reglementează angajarea muncitorilor liberi. (Rec. 26. 15) 9. Deţinuţii trebuie să aibă cel puţin o zi de odihnă pe săptămână şi timp suficient pentru educaţie şi alte activităţi. (Rec. 26. 16)

3 1. LEGE Nr. 53 din 24 ianuarie 2003, republicată CODUL MUNCII Art. 112, alin. 1 Art. 114, alin 1 Art. 125, alin. 1 Art. 137, alin 1.

4 2. LEGE Nr. 254 din 19 iulie 2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal ART. 83 Regimul de prestare a muncii ART. 85 Durata muncii prestate ART. 86 Plata muncii prestate ART. 87 Repartizarea veniturilor

5 3. HOTĂR RE Nr. 157/2016 din 10 martie 2016 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal ART. 173 Dispoziţii generale Alin. 1) Alin. 2) Alin. 5) ART. 175 Munca în regim de prestări de servicii Alin. 1) Alin. 3) Alin. 6)

6 4. Decizia nr. 619 din 14. 10. 2011 pentru aprobarea instrucțiunilor privind organizarea muncii persoanelor private de libertate în unitățile subordinate Administrației Naționale a Penitenciarelor Detaliază și procedurizează modul de desfășurare a activităților lucrative.

7 Câteva date statistice privind munca deținuților în România (conform Raportului de activitate al ANP pe anul 2015)

8

9 Situația includerii la muncă a deținuților în prezent (la 24. 05. 2016) *Nu au fost luate în considerație centrele educative și penitenciarele spital.

10 CONCLUZII Penitenciarele care au realizări de peste 40% includere la muncă a deținuților sunt profilate pe custodia persoanelor private de libertate clasificate în regim semideschis și deschis, cu excepția Penitenciarului Oradea, profilat pe regim închis, regim de maximă siguranță și arestați preventivi ; Cele mai multe penitenciare cu peste 40% includere la muncă, provin din regiunile N-V (Oradea și Baia Mare) și V (Timișoara și Bârcea Mare);

11 Cele mai multe penitenciare cu un procent de sub 20% includere la muncă sunt penitenciarele profilate pe custodia deținuților din regim închis și maximă siguranță (Giurgiu, Galați, Mărgineni, Miercurea Ciuc), posibilitățile legale de utilizare la muncă mai ales în exteriorul locului de deținere fiind reduse; Cele mai multe penitenciare cu un procent de sub 20% includere la muncă sunt cele din zone „defavorizate economic” (șomaj ridicat, populație scăzută, distanță semnificativă de mari aglomerări urbane…);

12 Exemple de bune practici ale Penitenciarului Oradea: 1) Identificarea de colaboratori pentru activități lucrative cu precădere în interiorul sectorului de deținere; 2) Menținerea și fidelizarea colaboratorilor existenți Primăria Oradea); 3) Misiuni operative de recrutare la muncă a unor deţinuţi apţi de muncă de la alte penitenciare din zonă (în special regim deschis); 4) Menținerea unei comunicări eficiente cu penitenciarele din proximitate pe tema contractelor de prestări servicii pentru preluarea unor comenzi; (ex.

13 5) Motivarea deținuților de a se implica în activități lucrative (înca din perioada de carantină, includere repetată în comisia de selecționare la muncă, crearea unor condiții atractive pentru deținuții din regim deschis care muncesc în comunitate – acces cu telefonul mobil și cu sume de bani pentru cumpărături, recompensări cu permisiuni de ieșire din penitenciar, conditii de cazare si viatala un nivel calitativ superior, etc. ); 6) Uzitarea frecventă dar precaută a art. 37 alin. 2 și art. 35 alin. 3 din L 254/2013 pentru creșterea șanselor de includere a deținuților la activități lucrative;

14 7) Mediatizarea în presa locală a ofertei de prestări servicii cu accent pe avantajele utilizării de forță de muncă din penitenciar, (neplata asigurărilor sociale, acces la utilități etc. ); 8) Atenție sporită cu privire la evolutia piaței forței de muncă din oraș (inaugurarea de parcuri industriale, executarea unor lucrări care presupun număr mare de muncitori); 9) Utilizarea eficientă a voluntariatului (ex. voluntariat pentru o anumită instituție, iar ulterior pe baza de contract de prestări servicii);

15 Distribuția persoanelor private de libertate din Penitenciarul Oradea după cuprinderea la muncă la data de 24. 05. 2016 Nr. deținuți cuprinși la activități productive 211 249 54% 46% Nr. deținuți necuprinși la activități productive

16 Structura celor 249 deținuți necuprinși la activități productive la 24. 05. 2016 Arestați preventivi Transferați temporar 40 63 2 Regim de maximă siguranță Inapți medical Deținuți în carantină 35 8 26 43 29 Deținuți pregătiți pentru transfer Deținuți cuprinși la școlarizare Deținuți vulnerabili Refuz și alte cazuri 3

17 Repartizarea celor 211 deținuți cuprinși la activități productive la 24. 05. 2016 9 Muncă cu plată 85 117 Muncă în interesul locului de deținere Muncă în regim de voluntariat

18 Structura pe regimuri a celor 117 deținuți cuprinși la activități productive în interesul locului de deținere la 24. 05. 2016 120 96 100 80 60 40 20 21 0 Regim deschis Regim închis

19 Repartizarea deținuților cuprinși la activități productive cu contract de prestări servicii la 24. 05. 2016 I H G F E D C B A 0 5 10 15 20 25

20 Detalii priviind colaborarea cu agenții economici care au încheiat contracte de prestări servicii cu Penitenciarul Oradea Agent ec. Data contractului Vechimea colaborării Tarif Locație muncă A 16. 12. 2015 6 luni 7. 5 lei/oră Exterior B 29. 12. 2015 5 ani Preț/model Interior C 06. 04. 2016 5 ani Preț/model Interior D 29. 12. 2015 6 luni 7. 5 lei/oră Interior E 21. 03. 2016 2 ani 7. 5 lei/oră Exterior F 14. 04. 2016 1 an 7. 5 lei/oră Exterior G 10. 12. 2015 10 ani 7. 5 lei/oră Exterior H 29. 12. 2015 2 ani 7. 5 lei/oră Exterior I 28. 12. 2015 5 ani 7. 5 lei/oră Exterior

21 Detalii privind activitatea de voluntariat la 24. 05. 2016 Locația: ………………. . Număr deținuți: 9 regim deschis cu supraveghere Activități desfășurate: munci agricole, întreținere spații verzi etc. Vechimea colaborării: aproximativ 10 ani Avantaje: cunoașterea deținuților înaintea trecerii lor la activități lucrative fără supraveghere Colaborare în diferite demersuri de reintegrare (ieșiri în comunitate, participarea clerului monahal la activități religioase) Ø Ø -

22 Elemente de luat în considerare odată cu creșterea numărului de deținuți la activități lucrative Riscuri de accidente de muncă Risc de părăsire punct de lucru Creșterea numărului de ore suplimentare ca urmare a numărului mare de puncte de lucru Uneori, derularea de activități productive în zilele de sâmbătă și duminică Abateri disciplinare favorizate de scoaterea la muncă Riscuri privind neplata serviciilor prestate

23 Chestionar de opinie cu privire la implicarea deținuților în activități productive Timp de completare: aproximativ 10 minute