SeminarioTaller Propuestas de lineamientos para una poltica migratoria

Seminario-Taller Propuestas de lineamientos para una política migratoria integral e implicaciones y desafíos de la nueva Ley de Migración y Extranjería Hacia una Política Migratoria Integral Ana Isabel García Quesada Viceministra Vivienda, encargada de Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza San José, 14 de septiembre de 2006

Contenidos n Elementos del diagnóstico social de la población inmigrante n Hacia una política migratoria integral desde la perspectiva del desarrollo social

Diagnóstico: El Censo Nacional del 2000 indicó que en Costa Rica habían 296. 461 personas nacidas en el exterior, representando el 7, 8% de la población total. 75% o -226. 374 - de origen nicaragüense. Información intercensal también señala que el porcentaje de población nacida en Nicaragua y residente en Costa Rica, creció de un 3, 7% en 1984 a un 7, 8% en el 2000.

¿FEMINIZACIÓN DEL FENÓMENO MIGRATORIO? n No puede hablarse en sentido estricto de una feminización del fenómeno migratorio. n Sin embargo, es importante destacar que durante los años noventa se incrementó la presencia femenina en el movimiento migratorio nicaragüense: Composición por sexo: 50. 1% mujeres (2000) n Cambio con respecto a la situación prevaleciente en los años 60: mayor proporción de hombres - 54, 5%- de la migración nicaragüense a Costa Rica

Diagnóstico: población migrante nicaragüense Es importante considerar el crecimiento que se ha dado en el país el número de nacimientos de madres nicaragüenses: -1990 se registraron 3. 052 nacimientos y en el -2000 esta cifra alcanzó los 10. 596 Entre 1990 y el 2005 se produjo una tasa de crecimiento del 262% de nacimientos de madres nicaragüenses.

Diagnóstico: localización de la población migrante nicaragüense Actualmente tiene presencia tanto en el Área Metropolitana, como en las Regiones Chorotega, Huetar Atlántica y Huetar Norte Su distribución según cifras del Censo 2000: -Región Huetar Norte 14, 7% -Área Metropolitana 8, 3% -Regiones Huetar Atlántica y Norte 7, 0%

Diagnóstico: características sociodemográficas de la población nicaragüense n Es una población joven en edad productiva. n Incorporada en actividades relacionadas con: Agricultura Construcción Servicio doméstico Seguridad Comercio informal n Con bajos niveles educativos comparados con los promedios nacionales

Principales cambios estuctura de edades población inmigrante en CR Migrantes nicaragüenses son más jóvenes 1997 – 2000 • Grupo 0 -11 años: creció de 11% a 16% • Grupo 12 -19 años: creció de 14% a 19 % • Grupo más importante: 20 - 29 años (31%)

Estructura etária de La Carpio, Censo del 2000 Grupos etários Total Nacionalidad Costa Rica Abs % Nicaragua Abs Otros % Abs Total % Abs % 6549 48, 62 6838 50, 77 82 0, 61 13469 100 De 65 y más 124 0, 92 87 0, 65 4 0, 03 215 1, 6 De 51 a 64 207 1, 54 265 1, 97 8 0, 06 480 3, 56 De 26 a 50 1409 10, 46 2663 19, 77 47 0, 35 4119 30, 58 De 18 a 25 656 4, 87 1710 12, 7 8 0, 06 2374 17, 63 De 13 a 17 517 3, 84 783 5, 81 7 0, 05 1307 9, 7 De 6 a 12 1213 9, 01 1051 7, 8 4 0, 03 2268 16, 84 De 0 a 5 2423 17, 99 279 2, 07 4 0, 03 2706 20, 09

Diagnóstico: trabajo n Se incorpora en labores poco calificadas, mal remuneradas, con un bajo nivel de reconocimiento social, que requieren ritmos intensos de trabajo y jornadas laborales muy extensas, generalmente sin seguridad social. n El sector agrícola y el informal concentran el 80% de los empleos en que se insertan los ocupados vinculados con los hogares pobres y con independencia del lugar del nacimiento de el/la jefe/a.

Datos de La Carpio, Fuente: Censo, 2000

Diagnóstico: educación De las personas mayores de 25 años: n 34, 7% tienen 3 años de estudio aprobados o menos n 32, 0% entre 4 y 6 años n 28, 5% tiene entre 7 y 12 años, y n 4, 9% tiene más de 13 años de estudio aprobados. Dentro de este último grupo se encuentran aquellas personas con algún grado de educación superior, y un 11, 1% de 10 años y más, declaran no saber leer ni escribir.

Diagnóstico: educación n Dificultades en el acceso al sistema educativo. n Bajos niveles de asistencia. n Sobrepoblación en los lugares con alta concentración de migrantes, lo cual agudiza las insuficiencias de infraestructura, equipos y material didáctico. n Problemas de extra edad y un nivel bajo de conocimientos dificultando el aprendizaje en lo académico, lo psicológico y lo social. n Dificultades para atender necesidades pedagógicas diferentes. n Actitudes de intolerancia y manejo de estereotipos entre los alumnos por su nacionalidad, lo cual genera baja autoestima entre niños y niñas migrantes nicaragüenses.

Diagnóstico: salud n Alta la proporción de población sin afiliación al seguro social, en particular los hombres, quienes carecen en mayor proporción, un 42%, frente a un 38% en mujeres. n El acceso a los servicios depende de: su condición migratoria, las condiciones laborales de contratación y el nivel de atención. n Las personas que no están cubiertas por la seguridad social son generalmente las que forman parte de los grupos específicos más vulnerables: -población económicamente inactiva -desocupados -ocupados en los sectores más rezagados y de más bajos ingresos, como son en el sector informal no agrícola, el sector tradicional agrícola y el servicio doméstico.

Diagnóstico: incidencia de la pobreza n Limitados ingresos en los hogares donde al menos el jefe o uno de los cónyuges es nicaragüense: 24, 3% de los hogares y 31, 1% de las personas son pobres. n Mientras que el nivel nacional corresponde al 20, 9% de hogares y 23, 1% de las personas.

Diagnóstico: asentamientos humanos y pobreza n Mayores dificultades para acceder a una vivienda de calidad y residencia en asentamientos insalubres, con viviendas precarias, con marcado hacinamiento e inseguridad. n 7, 2% de los hogares con jefatura nicaragüense residen en un tugurio y un 7, 9% en precario (1, 2% y 1, 5% respectivamente en el caso de los hogares con jefatura costarricense). n En la zona urbana los hogares nicaragüenses constituyen un 35, 4% del total de hogares que viven en tugurios y un 30, 1% de los hogares con posesión en precario de la vivienda.

Diagnóstico: asentamientos humanos y pobreza n Las viviendas en las que la jefatura es de origen nicaragüense no sólo muestran indicadores más deficientes, sino que los duplican, triplican o, como en el caso de viviendas tipo tugurio, son seis veces mayores que los de viviendas en los que el jefe es costarricense. n Estimaciones del MIVAH, para el año 2000, indicaron que un 42% de las personas que residían en precarios eran mayoritariamente nicaragüenses. En números absolutos: 69. 971 personas y 13. 995 familias. Se estimó que en la provincia de San José vivían 8. 432 familias en 104 precarios.

La Carpio: estado de las viviendas según nacionalidad. Censo 2000 Costarricenses 1. 097 viviendas 35, 6% malas 46, 8% regulares Total 2. 936 viviendas 37, 4% malas 61, 4% regulares Nicaragûenses 1. 808 viviendas 49, 6% malas 41, 0% regulares

Elementos para una política migratoria integral n El enfoque integral para una política migratoria implica establecer la relación entre el modelo de desarrollo económico y social costarricense y los flujos migratorios. n Esto significa una política orientada por criterios no sólo de seguridad sino principalmente de desarrollo.

Elementos para una política migratoria integral n Armonizar modelo de desarrollo nacional y políticas migratorias exige actualmente trabajar en dos planos: Partir de las características que tiene la población inmigrante actual en CR y n comenzar a orientar la política migratoria en relación con el modelo de desarrollo. n

Elementos para una política migratoria integral n El primer paso refiere a la necesidad de tener un mapa de la inmigración, que permita conocer las necesidades de servicios que tiene cada segmento de población migrante. n Existe información fragmentaria al respecto, pero se necesita un mapa completo de tipos de migración y sus necesidades. n Por ejemplo, se tiene una idea aproximada de los migrantes transfronterizos, pero hace falta consolidar qué necesidades tienen de servicios (puede que tengan más de salud y no tanto de vivienda o educación, y si éstas pueden satisfacerse mediante acuerdos binacionales).

Elementos para una política migratoria integral n Una vez se cuenta con el mapeo de necesidades según tipo de migración, es necesario: n conectar esas necesidades con la oferta estatal de servicios públicos para todos los/as habitantes y n determinar si hay alguna acción específica respecto de la población migrante.

Un ejemplo: Programa Avancemos n Transferencia monetaria condicionada n Población objetivo: familias pobres con adolescentes (13 -17 años) n Independientemente de la nacionalidad y estatus migratorio de sus padre/madre o responsable, los/as adolescentes (nacionales o extranjeros) tienen derecho a participar en el programa n Uno de los requisitos: haber cursado al menos 3 años en algún centro educativo costarricense (previene provocación de inmigración inmediata) n La fase piloto va a arrojar las necesidades particulares de nacionales y no nacionales para ajustar la oferta educativa

Elementos para una política migratoria integral n En cuanto a la definición de criterios para una política migratoria a futuro, que se corresponda con el modelo de desarrollo que se persigue, hay que tener en cuenta dos criterios: Que es indispensable controlar los movimiento migratorios; n Que hay que elevar el estándar de protección de los derechos humanos de aquellas personas migrantes que llegan al país. n

Elementos para una política migratoria integral n En el caso de personas refugiadas, una vez que el Estado costarricense les da ese estatus, se convierten en habitantes cuyo acceso a los servicios debe ser garantizado.

Elementos para una política migratoria integral n Para consolidar una política integral de migración hacia futuro, es necesario profundizar las articulaciones: Entre Estados expulsores y Estados receptores. n Entre sectores productivos y el Gobierno. n Entre los Estados y la cooperación internacional. n

Elementos para una política migratoria integral En suma… n contar con sistemas de información específicos para la toma de decisiones (censos, encuestas, estudios, registros de ingresos y egresos, registro de usuarios en los servicios sociales, entre otros) n articulación de la atención mediante servicios básicos sociales de salud, educación, empleo y vivienda n directrices consecuentes para los distintos sectores: educación, salud, empleo y vivienda n comprender y encauzar los movimientos de personas a través de las fronteras de manera ordenada y eficaz, n incorporación de la interculturalidad y fomento de la reunificación familiar, n participación de todos los sectores gubernamentales y no gubernamentales pertinentes, particularmente la población migrante misma