SEMINARIOTALLER INTERNACIONAL SOBRE NEGOCIACIONES AGRCOLAS MULTILATERALES El papel

SEMINARIO-TALLER INTERNACIONAL SOBRE NEGOCIACIONES AGRÍCOLAS MULTILATERALES El papel de la ALADI y el marco jurídico Proyecto FAO TCP/RLA/2910 Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 Econ. Carlos Alonso SECRETARÍA GENERAL DE LA ALADI

TRATADO DE MONTEVIDEO 1980 • Suscrito el 12 de agosto de 1980 • Instituye la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) • Países miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. • Organismo internacional intergubernamental • Sede: Montevideo, Uruguay Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LA ALADI Objetivos: • Desarrollo económico– social, armónico y equilibrado de la región. • Corto plazo: área de preferencias económicas. • Largo plazo: mercado común latinoamericano. Funciones: Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 • Promoción y regulación del comercio recíproco, la complementación económica y el desarrollo de acciones de cooperación para la ampliación de los mercados

PRINCIPIOS DE LA ALADI • Pluralismo = voluntad para la integración por encima de la diversidad política y económica • Convergencia = multilateralización progresiva AAP • Flexibilidad = capacidad para la concertación de acuerdos en forma compatible con la consecución progresiva de su convergencia y el fortalecimiento de los vínculos de la integración • Tratamientos diferenciales = derechos y obligaciones emergentes en base a tres categorías de países, tomando en cuenta sus características económico-estructurales. Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 • Múltiple = distintas formas de concertación

CATEGORÍA DE PAÍSES • Menor desarrollo económico relativo (PMDER): Bolivia, Ecuador y Paraguay; • Desarrollo intermedio: Chile, Colombia, Cuba, Perú, Uruguay y Venezuela; • Restantes países: Argentina, Brasil y México. (ALALC/CM/Resolución 6) Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

MECANISMOS PARA UN ÁREA DE PREFERENCIAS ECONÓMICAS • Preferencia Arancelaria Regional (PAR) • Acuerdos de alcance regional (AAR) (participan todos los países miembros) • Acuerdos de alcance parcial (AAP) (no participa la totalidad de los países miembros) Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL • El Acuerdo Regional N° 4 rige a partir del 1° de julio de 1984 • Único acuerdo en que todos los países miembros participan otorgando y recibiendo preferencias arancelarias • Tasa básica inicial: 5% y listas de excepciones • Primera profundización en 1987: 10% y tasa adicional a favor de los PMDER mediterráneos; limitación de las listas de excepciones • Segunda profundización en 1990: 20% (actual) y nueva reducción de las listas de excepciones Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL • Nóminas de Apertura de Mercados (AR. AM): N° 1 a favor de Bolivia, N° 2 a favor de Ecuador y N° 3 a favor de Paraguay • Preferencia Arancelaria Regional (AR. PAR/ N° 4) • Cooperación Científica y Tecnológica (AR. C y T/ N° 6) • Cooperación e intercambio de bienes en las áreas cultural, educacional y científica (AR. CE y C/N° 7) • Superación de obstáculos técnicos al comercio (AR. OTC/ Nº 8) Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

NORMAS GENERALES DE LOS AAP • Abiertos a la adhesión de los demás países miembros • Cláusulas que propicien convergencia • Tratamientos diferenciales • Desgravación sobre rebaja porcentual respecto gravámenes aplicados a importación originaria de terceros países • Plazo mínimo 1 año • Normas específicas Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

MODALIDADES DE ACUERDOS • Comerciales (C) • Complementación Económica (ACE) • Renegociación del Patrimonio histórico (R) • Agropecuarios (AG) • Promoción del Comercio (PC) • Artículo 14 del TM 80 (A 14 TM) Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

OBJETIVOS AAP SEGÚN MODALIDAD Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 • AAP. C = finalidad exclusiva promoción comercio • ACE = promoción máximo aprovechamiento factores producción; complementación económica; condiciones equitativas de competencia; impulsar desarrollo de los países • AAP. R = renegociación de las concesiones otorgadas por listas nacionales en el marco de la ALALC • AAP. AG = fomentar y regular el comercio agropecuario intrarregional • AAP. PC = materias no arancelarias, promover corrientes de comercio intrarregionales • A 14 TM = otras modalidades, cooperación científica y tecnológica, turismo, medio ambiente, etc.

CLASIFICACIÓN DE LOS AAP SEGÚN COBERTURA • De carácter selectivo: abarca un número limitado de productos y la magnitud de las preferencias otorgadas es variable según la naturaleza de los productos negociados • De amplia cobertura: abarca el universo arancelario, menos una lista de excepciones, con una preferencia arancelaria fija • De libre comercio: abarca el universo arancelario, en algunos casos con lista de excepciones, y con un programa de reducción arancelaria lineal y automática hacia la liberación total Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

ESTRUCTURA DE LOS ACUERDOS 1. Parte normativa Otras disposiciones (Acuerdos de nueva generación): • Objeto • Normas técnicas • Programa de liberación • Medidas sanitarias y fito-sanitarias • Restricciones no arancelarias • Prácticas desleales de comercio • Normas de origen • Cuestiones sobre tributación • Cláusulas de salvaguardia • Comercio de servicios • Vigencia, duración , denuncia • Inversiones • Adhesión • Solución de controversias • Evaluación y revisión • Propiedad intelectual • Convergencia • Compras gubernamentales • Administración del Acuerdo • Complementación sectorial • Integración física 2. Listas de productos negociados Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 3. Notas complementarias

NORMAS COMERCIALES REGIONALES • RÉGIMEN DE ORIGEN: tienen por objeto determinar el país donde una mercancía fue producida, de conformidad con los criterios en ella definidos; necesarias para la aplicación de preferencias arancelarias, cupos, elaboración de estadísticas, etc. 1. Régimen general de ALADI (Res. 70 Comité Representantes) 2. Acuerdo de Cartagena 3. MERCOSUR 4. Otros Acuerdos suscriptos al amparo del TM 80 • CLÁUSULAS DE SALVAGUARDIA: facultad de un país, en el marco de un acuerdo internacional para la liberación del comercio, de suspender temporalmente, en todo o en parte, la aplicación de disposiciones o el cumplimiento de obligaciones, siempre que existan condiciones que justifiquen su puesta en práctica 1. Régimen general de ALADI (Res. 79 Comité Representantes) 2. Acuerdo de Cartagena 3. Acuerdos suscriptos al amparo del TM 80 Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

NACIÓN MAS FAVORECIDA Y LOS AAP • Artículo I GATT - NMF / ALADI: Cláusula Habilitación • AAP benefician exclusivamente a los países signatarios – Excepción: AAP. C, A 25 TM y A 27 TM en los cuales se deben extender automática las preferencias a PMDER • Artículo 44 del TM 80: las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y privilegios que los países miembros apliquen a productos originarios o destinados a cualquier otro país miembro o no miembro, por decisiones o acuerdos que no estén previstos en el TM 80 o en el Acuerdo de Cartagena, serán inmediata e incondicionalmente extendidos a los restantes países miembros. Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

COOPERACIÓN CON OTRAS ÁREAS DE INTEGRACIÓN • Artículo 25 del TM 80 (A 25 TM) – AAP con otros países o áreas de integración económica de AL – Modalidades AAP – NMF solo a PMDER • Artículo 27 del TM 80 (A 27 TM) – AAP con otros países en desarrollo o respectivas áreas de integración económica fuera de AL – Modalidades AAP – NMF solo a PMDER Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

SISTEMA DE APOYO A LOS PMDER • Condiciones favorables para la participación de los PMDER en el proceso de integración económica (no reciprocidad y cooperación comunitaria). • Acciones a través de AAR y AAP: – AAR: aprobación de sendas nóminas negociadas de productos preferentemente industriales, con eliminación total de gravámenes y demás restricciones, sin reciprocidad. (NAM) – AAP: se ajustarán a modalidades previstas con carácter general. Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

AAP VIGENTES ACUERDOS ARG Complementac. 18 Económica BOL BRA CHI 5 13 9 Renegociación 1 PAR. URU. ALADI 9 12 39 4 3 9 2 2 Comerciales Agropecuarios 2 1 1 2 2 Promoción del Comercio 10 4 5 1 6 6 13 Art. 14 TM 80 11 8 12 5 9 11 15 Art. 25 TM 80 Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 1 19

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

EL AGRO Y EL TM 80 • Acuerdos específicos • Los mecanismos del TM 80 y su aplicación a los productos agropecuarios i. Preferencias ii. Sensibilidades iii. Comercio negociado • Los temas sanitarios Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

TRATAMIENTO PREFERENCIAL PARA REGULAR EL INTERCAMBIO DE GANADO EN PIE Y CARNES AAP. AG/1 Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL PARA LA LIBERACIÓN Y EXPANSIÓN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL DE SEMILLAS AAP. AG/2 Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

CONTENIDO DEL ACUERDO OBJETO DEL ACUERDO • Liberar el comercio intrarregional • Establecer condiciones para el desarrollo de sistemas nacionales de • Programa de liberación comercial • Régimen de Exportación • Cooperación fitosanitaria • Armonización de bases comerciales • Cooperación técnica intrarregional • Administración del Acuerdo semillas • • • el comercio • Lista común de especies Poner al alcance del • Reglamento Comité de Semillas productor semillas de • Propiedad intelectual calidad • Biotecnología Armonización de las • Calidad de semillas • Vinculación con organismos políticas sectoriales Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 ACTIVIDADES DESARROLLADAS No crear restricciones en internacionales

PREFERENCIAS AGROPECUARIAS Según acuerdos NALADISA 93 PAÍS Ac. tipo 1 Ac. tipo 3 NALADISA 96 Ac. tipo 5 Ac. tipo 2 Ac. tipo 3 158 199 Ac. tipo 4 Ac. tipo 5 Ac. tipo 6 ARGENTINA 1529 BOLIVIA 1529 BRASIL 1529 114 62 CHILE 1529 1267 62 1267 236 21 64 416 COLOMBIA 6 1529 ECUADOR 97 1529 MEXICO 236 1529 PARAGUAY 745 1529 PERU 24 469 1267 62 URUGUAY 75 1529 177 72 3 1529 119 VENEZUELA 72 107 108 62 62 146 8 748 Econ. Carlos Alonso Ac. tipo 1: Renegociación Ac. tipo 2: Comerciales Ac. tipo 3: Complem. Econ. Asunción, Paraguay Ac. tipo 4: Art. 25 TM 80 Ac. Tipo 5: Regionales Ac. tipo 6: Agropecuarios Noviembre 2003 Fuente: ALADI/SEC/Estudio 135 62 62 62

PRODUCTOS AGRÍCOLAS SENSIBLES Listas de productos sensibles: • exceptuados • cronogramas de mayor plazo que el general Definición de cronogramas: • cronograma 1, cuya liberación total será hasta el 1/1/06 • cronograma 2, cuya liberación total será entre el 1/1/06 y el 1/1/11 • cronograma 3, cuya liberación total será a partir del 1/1/11 Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

ACUERDOS CONSIDERADOS ACUERDOS ACE 18 Argentina-Brasil-Paraguay-Uruguay ACE 23 Chile-Venezuela ACE 24 Chile-Colombia ACE 31 Bolivia-México ACE 32 Chile-Ecuador ACE 33 Colombia-México-Venezuela ACE 35 Argentina-Brasil-Chile-Paraguay-Uruguay ACE 36 Argentina-Bolivia-Brasil-Paraguay-Uruguay ACE 38 Chile-Perú ACE 41 Chile-México CAN Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 PAISES SIGNATARIOS Bolivia-Colombia-Ecuador-Perú-Venezuela

PRODUCTOS AGRÍCOLAS SENSIBLES Según acuerdos y tipo de sensibilidad Acuerdos Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 Excepciones Cronograma 1 Cronograma 2 Cronograma 3 Items % * ACE 18 4 100, 0% 0 -- ACE 23 0 -- 37 25, 2% 37 100, 0% ACE 24 0 -- 52 36, 4% 0 -- 180 95, 7% ACE 31 193 96, 5% 845 78, 9% 6 100, 0% 0 -- ACE 32 179 78, 5% 0 -- ACE 33 364 28, 7% 0 0, 0% 0 -- ACE 35 0 -- 84 16, 0% 91 57, 6% 7 100, 0% ACE 36 0 -- 262 49, 4% 28 100, 0% ACE 38 0 0, 0% 5 2, 2% 195 27, 7% 126 41, 7% ACE 41 69 77, 5% 0 -- CAN 0 -- 135 18, 9% 0 -- • Porcentaje sobre el total de ítem sensible (agrícola y no agrícola) FUENTE: ALADI/SEC/Estudio 135

EL COMERCIO NEGOCIADO EN ALADI • Comercio que se efectúa al amparo de alguno de los mecanismos previstos en el TM 80 • Abarca las preferencias arancelarias (generales o particulares) y procesos de desgravación previstos en los Acuerdos • Evolución: mayor uso de los mecanismos tanto en las exportaciones como en las importaciones intrarregionales Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

COMERCIO AGRÍCOLA NEGOCIADO (1) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio 93/99 Crecimient o anual ARGENTINA 73, 4% 72, 2% 72, 9% 80, 1% 89, 3% 89, 5% 86, 8% 81, 8% 2, 8% BOLIVIA 51, 5% 58, 1% 40, 0% 44, 4% 45, 0% 47, 9% 15, 6% 41, 5% -18, 1% BRASIL 74, 3% 71, 6% 59, 3% 69, 9% 80, 4% 83, 7% 78, 1% 74, 9% 0, 8% CHILE 76, 1% 77, 8% 69, 7% 68, 8% 87, 5% 87, 9% 89, 8% 80, 5% 2, 8% COLOMBIA 9, 7% 17, 1% 18, 6% 19, 8% 11, 1% 10, 1% 13, 8% 14, 4% 6, 0% CUBA 3, 6% 6, 0% 5, 4% 3, 6% 55, 2% 58, 2% 37, 0% 20, 9% 47, 3% ECUADOR 76, 1% 69, 1% 56, 8% 60, 4% 72, 6% 90, 6% 50, 1% 67, 4% -6, 7% MEXICO 35, 3% 42, 8% 62, 3% 46, 6% 74, 3% 57, 1% 70, 2% 59, 8% 12, 2% PARAGUAY 43, 8% 46, 5% 84, 4% 86, 4% 90, 1% 86, 1% 80, 3% 77, 3% 10, 6% PERU 43, 1% 38, 6% 50, 0% 50, 4% 53, 1% 24, 0% 54, 6% 45, 5% 4, 0% URUGUAY 85, 1% 73, 8% 88, 3% 88, 8% 91, 1% 93, 2% 86, 3% 87, 7% 0, 2% 1, 0% 0, 5% 3, 5% 11, 2% 87, 3% 85, 1% 18, 3% 34, 6% 61, 7% 66, 8% 65, 3% 66, 7% 72, 1% 82, 3% 82, 6% 75, 3% 74, 3% 2, 0% PAÍS VENEZUELA ALADI Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 (*) Participación de las importaciones agropecuarias negociadas respecto a las importaciones agropecuarias totales desde cada país de ALADI. Fuente: ALADI/SEC/Estudio 135

COMERCIO NEGOCIADO POR PRODUCTOS(1) Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay (*) Participación de las importaciones agrop. negociadas respecto a las importaciones agrop. totales desde cada país de ALADI Noviembre 2003 Fuente: ALADI/SEC/Estudio 135

LOS TEMAS SANITARIOS Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003 ACUERDOS TRATAMIENTO SANITARIO ACE 5(México. Uruguay) Equivalencia; Evaluación de riesgo; Zonas libres; Comisión ACE 18 (MCS) SGT 8 – Armonización – Dec. 6/96 – Res. 77/98 ACE 24 (Chile. Colombia) Convenio de Cooperación y Coordinación en materia de sanidad agropecuaria: Principios científicos; Evaluación de riesgo; Informe 24 hs; Armonización áreas; Equivalencia; Asistencia técnica; SD ACE 31 (Bolivia. México) Principios científicos; Regionalización; Armonización; Equivalencia; Evaluación de riesgo; Procedimientos de control, inspección y aprobación; Transparencia; Consultas técnicas; GT ACE 32 (Chile. Ecuador) Convenio de Cooperación y Coordinación en materia de sanidad agropecuaria: Principios científicos; Evaluación de riesgo; Informe 24 hs; Armonización áreas; Equivalencia; Asistencia técnica; SD ACE 33 (Colombia. México-Venezuela) Principios científicos; Armonización; Búsqueda de equivalencia; Evaluación de riesgo; Condiciones regionales; Transparencia; Consultas técnicas; Comité MSF ACE 35 (MCS-Chile) Compatibilización y armonización; Normas de tránsito; Riesgo mínimo; Fundamentación científica; COMAD ACE 36 (MCS-Bolivia) Compatibilización/Armonización; COMAD ACE 38 (Chile-Perú) Acuerdo de Cooperación y Coordinación en materia de sanidad agropecuaria: Evaluación del riesgo; Equivalencia; Armonización; Zonas libres y de escasa prevalencia; Asistencia técnica; Comisión de trabajo ACE 41 (Chile-México) Comercio agro + pesca + forestal Principios científicos; Armonización y compatibilización; Equivalencia; Evaluación de riesgo; Zonas libres y de escasa prevalencia; Transparencia; Asistencia técnica; Comité MSF ACE 53 (Brasil. México) Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica en Materia de Sanidad Animal; Reconocimiento de equivalencias; Zonas libres o de escasa prevalencia CAN Notificación; Armonización subregional; Registro subregional; Catálogo de plagas; Asistencia técnica; SD

COMENTARIOS FINALES • La relevancia del comercio agropecuario intrarregional se vislumbra por medio del empleo de los mecanismos del TM 80 • Los ACE son los que motorizan las preferencias para los productos agrop. q Los productos con mayor sensibilidad: azúcar y cereales. q El comercio de productos sensibles, es mayor entre los países no signatarios de los acuerdos que los contemplan q AL 1/1/06 más del 90% del comercio agrop. estará liberado Ø El 74, 3% del comercio agropecuario intrarregional se realizó mediante mecanismos del TM 80, evolucionando desde el 66. 8% (93) al 75. 3%(99), a una tasa del 2% anual promedio Ø Mayor empleo de los mecanismos por parte de los países del MERCOSUR y de Chile Ø Argentina y Brasil países que mayor porcentaje de utilización de mecanismos registran, en X e M Ø Sólo 7 códigos registran participaciones por debajo del 50%. Los mayores porcentajes: harinas 93%, cueros 90%, maderas y cereales 81%, algodón 78%, carnes 75% Econ. Carlos Alonso Asunción, Paraguay Noviembre 2003

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