Seminario sul diritto comunitario degli appalti pubblici e
« Seminario sul diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni » Roma, 19 marzo 2009 Le regole comunitarie applicabili ai partenariati pubblico-privato (PPP) ed al ”project financing” Maria-Raffaella Assetta Giacomo Gattinara Commissione europea DG Mercato Interno e Servizi Direzione Politica degli appalti pubblici 1
Orientamenti dellla Commissione europea in materia di PPP • 1) Nozione di PPP • 2) Quadro giuridico comunitario • 3) Iniziative della Commissione: la comunicazione sui PPPI 2
Nozione di PPP • Non definita a livello comunitario (a volte a livello nazionale: art. 3. 15 -ter D. lgs 163/2006) • Cooperazione tra autorità pubblica e settore privato per: finanziamento, realizzazione o ammodernamento, gestione e manutenzione di un’infrastruttura o prestazione di un servizio. 3
Forme di PPP • PPP contrattuale : conclusione di un contratto per esecuzione di un’opera o prestazione di un servizio Es: finanza di progetto, locazione finanziaria • PPP istituzionalizzato: cooperazione nell’ambito di un’entità distinta per eseguire un’opera o prestare un servizio Es: società miste 4
Vantaggi del PPP Per il pubblico Disponibilità di - risorse finanziarie - know-how Per il settore privato Nuove opportunità di business 5
Scelta di ricorrere al PPP La Commissione è in principio neutrale - può incoraggiare PPP in alcuni settori ma la scelta spetta a Stati membri Il PPP deve in ogni caso essere realizzato mediante ricorso ad una procedura di messa in concorrenza conforme alla disciplina comunitaria del Mercato Interno 6
Quadro giuridico comunitario Per il diritto comunitario, il PPP è riconducibile all’attribuzione: - di un appalto pubblico: si applicano le direttive 2004/18/CE e 2004/17/CE ovvero - di una concessione: si applicano la direttiva 2004/18/CE (lavori) e le regole del Trattato CE sul Mercato interno (artt. 43 e 49) 7
Quadro giuridico comunitario • NON è prevista una disciplina specifica • NON ha rilevanza la natura dell’opera o del servizio oggetto del PPP: • NON è riconducibile al c. d. « in-house providing » (sentenze CGCE dell’ 11. 01. 2005, Stadt Halle, C 26/03; del 21. 07. 2005, Coname, C-231/03; del 18. 01. 2007, Aroux, C 220/05) 8
Quadro giuridico comunitario - Differenza tra appalto pubblico e concessione (sentenza CGCE del 18. 07. 2007, Commissione c. Italia, C-382/05) - Regole e principi del trattato applicabili alle concessioni di servizi: giurisprudenza « Telaustria » (sentenza CGCE del 7. 12. 2000, C-324/98 e sentenza del 13. 09. 2007, Commissione c. Italia, C-260/04) 9
Iniziative della Commissione • Libro verde del 2004 sui PPP • Comunicazione del 2005 sui PPP • Comunicazione interpretativa del 2008 sui PPPI 10
Comunicazione PPPI Non c’è una definizione giuridica di PPPI Nozione: cooperazione tra soggetti pubblici e privati che costituiscono un ente a capitale misto per l’esecuzione di appalti pubblici o di concessioni 11
Comunicazione PPPI Principi che regolano la costituzione: - Procedura equa e trasparente per la scelta del socio privato (disciplinata da direttive o solo Trattato CE) - Eventuale dialogo competitivo - Affidamento di un appalto o concessione all’entità mista 12
Comunicazione PPPI Fase successiva alla costituzione: - Mantenimento oggetto iniziale - Adattamenti alle variazioni del contesto a certe condizioni - Possibili, a certe condizioni, solo modifiche non sostanziali (sentenza CGCE del 19. 06. 2008, pressetext Nachrichtenagentur, C 454/06) 13
Aggiornamento su questioni connesse al « project financing » • Project-financing nella legislazione italiana – Affidamento di concessioni di lavori non appalti sentenza CGCE del 13. 11. 2008, Commissione c. Italia, C-437/07 – Rispetto regole Direttiva 2004/18/CE e principi generali di trasparenza e di parità di trattamento Problematica legata al « diritto di prelazione » 14
Aggiornamento su questioni connesse al « project financing » Esito procedure di infrazione - Legge « Merloni » : sentenza CGCE del 21. 02. 2008, Commissione c. Italia - C-412/04 - Nuova disciplina contenuta nel codice degli appalti: chiusura procedura d’infrazione ma monitoraggio dell’applicazione 15
Informazioni e contatti Sito web Europa: http: //ec. europa. eu/internal_market/pub licprocurement/index_en. htm Maria Raffaella Assetta maria-raffaella. assetta@ec. europa. eu Giacomo Gattinara giacomo. gattinara@ec. europa. eu 16
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