Seminario regional sobre contabilidad del agua Cuentas ambientales

Seminario regional sobre contabilidad del agua Cuentas ambientales y del agua en América Latina y el Caribe. Avances y perspectivas Salvador Marconi R. DEPE - CEPAL República Dominicana 16 -18 de julio 2007 1

Panorama 1. Concepción integrada de las estadísticas ambientales 2. Las estadísticas ambientales en ALC 3. Cuentas ambientales 4. Estadísticas y cuentas del agua en ALC 2

Concepción de la estadística ambiental (EA): sistema integral USOS PRODUCCI ON Estadísticas ambientales Estados del Medio Ambiente Políticas Públicas Cuentas ambientales Indicadores ambientales Información Ciudadana 3

Naturaleza de los procesos ambientales Fenómenos naturales son continuos, cambiantes y forman parte de sistemas complejos Medición es difícil y costosa Datos estadísticos ambientales dispersos y discontinuos 4

Estadísticas, Cuentas Ambientales Indicadores en ALC y Cuentas Ambientales en ALC Características de las EA en ALC (1/2) Ámbito emergente: Estadísticas, Indicadores y Cuentas Ambientales son de reciente data en nuestra región (10 años), con desarrollo heterogéneo Países desarrollan y publican Estadísticas, Indicadores y Cuentas con poca articulación Dispersión institucional productores y usuarios: Productores (Ministerios ambientales, INEs, Bancos Centrales, etc. ) Usuarios (Ministerio del ambiente, Organismos Internacionales, Convenciones, Evaluación Periódica (Estados del Medio Ambiente, ODMs) Insuficiente sinergia institucional entre productores, compiladores, difusores y usuarios de información ambiental 5

Estadísticas, Indicadores y Cuentas Ambientales en ALC Características de las EA en ALC (2/2) Escasez de metadatos, lo que dificulta la comparabilidad regional. Estadísticas e indicadores ambientales con escasa comparabilidad entre los países (heterogeneidad de estructura, cobertura, metodología y periodicidad) Necesidad de disponer herramientas estadísticas como fichas técnicas, metodologías, instalación de capacidades Insuficientes recursos destinados a las instituciones estadísticas y de medio ambiente en los países. 6

Estadísticas, Indicadores y Cuentas Ambientales en ALC Avances en estadísticos e indicadores ambientales en ALC Publicación En desarrollo Estadísticas Ambientales Chile, México, Perú, Cuba, Panamá, Belice, Dominica, Granada, Jamaica, Santa Lucia, Surinam, República Dominicana Brasil, Colombia, Antigua y Barbuda, San Kitts y Nevis, Guatemala, San Vicente y las Granadinas Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible Brasil, México, Colombia, Chile, Costa Rica, Nicaragua, Argentina, Panamá República Dominicana, Perú, El Salvador, Guatemala 7

Cuentas Ambientales en ALC Cuentas económicas ambientales integradas Sistema de cuentas que relacionan procesos y resultados económicos y ambientales. Se trata de un conjunto de cuentas de activos ambientales, flujos, gasto ambiental, macroagregados ambientalmente ajustados. Metodología internacional (SCAEI) Relación con marco central de Cuentas Nacionales SCN 1993 8

Economía y ambiente: los esquemas de referencia Sistema económico Ambiente Teoría económica Ecología/Economía ambiental Flujo circular del ingreso Entropía/Externalidades BM, FMI, OCDE EUROSTAT NNUU SCN 1993 BM OCDE EUROSTAT NNUU SCAEI 1993 SCAEI 2003 Proceso de actualización SCN 1993 Rev 1, 2008 9

Aspectos metodológicos/ alcance SCN 1993 Conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones, secuencia de cuentas y reglas de registro contables, coherentes e integrados SCAEI 2003 n Describe los aspectos esenciales de la actividad económica: n producción y sus factores n distribución, n redistribución y utilización del ingreso n financiamiento y acumulación real y financiera n relaciones externas n n n Supera la lógica de las cuentas satélites Describe de manera integrada los aspectos económicos y ambientales, con variables expresadas en términos monetarios y en términos físicos 10

Los esquemas de referencia/ arquitectura SCN 1993 Marco central Extensiones SCAEI 2003 Tres tipos de cuentas TOU híbridas TOU CEI Pob + N Cuentas trimestrales Cuentas regionales SAM Cuentas satélites Cuentas de gastos de protección ambiental Cuentas de activos 11

Los esquemas de referencia/ agregados principales SCN 1993 SCAEI 2003 PIB C, I, X, M, S, Pn PINE Stock de capital producido Indicadores macroeconómicos: Grado de apertura, Tasa de inversión, PMe. C y PMe. S, Brecha fiscal etc Stock de capital natural Indicadores de contaminación; de uso del capital natural; de desacoplamiento, etc 12

Los esquemas de referencia/ estadísticas básicas SCN 1993 Registros contables Censos económicos Censos de población Encuestas SCAEI 2003 Estadísticas ambientales y recursos naturales 13

Estadísticas, Cuentas Ambientales Indicadores en ALC y Cuentas Ambientales en ALC Avances en cuentas ambientales en ALC Publicación Países México y Colombia Proyectos en desarrollo Guatemala, Panamá, República Dominicana Tuvieron desarrollo y están desactivadas Costa Rica y Chile 14

Cuentas Ambientales en ALC Para qué CEAI Su integración al SCN potencia al marco central y lo enriquece al incorporar nuevos flujos, stocks y transacciones propios de la actividad económica incluyendo los recursos y servicios del medio ambiente. Marco de referencia para el desarrollo de las estadísticas ambientales Fortalecimiento e integración de políticas Contribuyen a la sostenibilidad del desarrollo 15

Cuentas Ambientales en ALC Elementos a considerar para construir cuentas ambientales Determinación de prioridades Identificación de problemas críticos ambiente-economía Criterios (impacto ambiental, importancia económica, disponibilidad de datos, . . . ) Disponibilidad y necesidades Estadística ambiental (físicas) Cuentas nacionales, estadísticas económicas (monetarias) Referentes conceptuales y metodológicos (SCAEI, SCN 93, Manual Cuentas Agua, Pesca, etc. ) Experiencia/decisión de trabajo interagencial e interinstitucional en los países 16

Agua: problemas relacionados América Latina enfrenta problemas de mala distribución de sus recursos de agua, siendo superavitaria o deficitaria en distintos territorios. Esta brecha entre la demanda o uso en expansión y la provisión limitada del recurso explica el stress hídrico presente en distintas localidades en la región. Alteración de calidad de las aguas, debido a procesos industriales y ciudades que devuelven sus desechos líquidos a los cursos de agua superficial tanto dulce como de borde costero, mientras que desde el sector agrícola se tiene la contaminación directa o indirecta de los cursos de agua dulce por uso de fertilizantes y plaguicidas. Contaminación proviene de residuos de los sectores industrial, minero y agrícola, la inadecuada disposición de aguas residuales y eutrofización por desechos humanos. Adicionalmente, los ríos de la región están siendo contaminados con residuos tóxicos por parte de las descargas industriales 17 a menudo no fiscalizadas.

Ciclo del agua y su complejidad en términos de medición 18

Elementos institucionales Países de la región muestran gran heterogeneidad en la institucionalidad del agua que involucra actores tales como reguladores, distribuidores y fiscalizadores tanto públicos como privados. Estas instituciones tienen registros administrativos explotables, pero los mismos no han sido producidos ni formateados con fines estadísticos oficiales. También coexiste cierto grado de informalidad en la extracción y uso del agua (gratuidad), pues no todos los hogares están en las redes de distribución formales (espacios rurales). 19

Problemas estadísticos en el tema del agua Mayor dificultad que otros ámbitos de medio ambiente para lograr “captar” componentes y agregar flujos y stocks de agua, pues se trata de un fluído siempre cambiante y sujeto a determinantes naturales y presión antrópica creciente. Dificultad de establecer las agregaciones o cortes entre “componentes” o dinámicas del agua (superficial/subterránea; dulce/salobre; líquida/nieves y glaciares; flujo /extracción/reposición natural; extracción/distribución/pérdidas en la red; uso consuntivo y no consuntivo) Por su parte, los acuíferos no son suficientemente estudiados en la región para estipular reservas de agua subterránea, situación general en todos los países. 20

Fuentes estadísticas sobre agua A. Cantidad y disponibilidad de estadísticas del agua Stock y extracción de aguas: las fuentes son principalmente registros administrativos, dispersos en las distintas instituciones responsables de la protección, distribución y calidad de las aguas en los diversos territorios y escalas (municipios, provincias, estados, metropolitanos/rurales, etc). Coberturas de agua potable y saneamiento: a menudo, estadísticas oficiales que se encuentran plenamente disponibles en casi todos los países son de fuente censal. En algunos casos complementan encuestas de hogares. 21

Fuentes estadísticas sobre agua En algunos países, también se produce información sobre cuencas principales o vitales desde el punto de vista social o económico, en estos casos se generan datos mediante estimaciones del recurso hídrico (caudal-longitud-profundidad de cuenca y otros parámetros): son ejemplos el Canal de Panamá, ríos que alimentan centrales hidroeléctricas, y ríos que proveen de agua potable para consumo de las ciudades grandes. Algunos países construyen balances hídricos nacionales y por cuenca, apoyados fundamentalmente en modelos matemáticos. B. Calidad del agua Calidad de agua superficial: fuente estaciones o programas de monitoreo. Principalmente se monitorea la calidad del agua para consumo humano, para uso agrícola o recreacional, a través de muestreos para determinar coliformes fecales, sólidos suspendidos, DBO, DBQO y metales. 22

Estado de las estadísticas del agua en ALC Escasez: a pesar de su importancia central, las estadísticas oficiales del agua en los países de la región se encuentran entre las más débiles. Heterogeneidad: en la disponibilidad de series, en sus fuentes, en puntos de observación, en métodos de estimación entre los distintos países y también subnacionalmente Agregación: la agregación de variables hídricas a escala nacional esconde disparidades y asimetrías graves en los diversos territorios al interior de cada país, sobre todo en lo que tiene relación con la disponibilidad de agua, extracción y reservas. 23

Desafios Es imprescindible fortalecer las capacidades técnicas y las redes de cooperación regionales y con las agencias que pueden prestar asistencia técnica y capacitación en ALC para poder avanzar más rápido en este ámbito del agua. El fortalecimiento de la información estadísticas sobre el agua es condición sine qua non para el desarrollo de indicadores y de cuentas del agua y de los sistemas de contabilidad económica y ambiental integrados. 24

Papel de las cuentas económicas y ambientales integradas del agua Desde el punto de vista metodológico, sería muy difícil pensar en una cuenta del agua que no estuviera inserta en el enfoque de contabilidad integrada del SCAEI. Es importante también que el desarrollo de las cuentas del agua se den en los países que también muestran avances significativos en las estadísticas del recurso hídrico y en cuentas nacionales (SCN revisión 1). 25

Contactos 1. 2. Salvador Marconi Romano Rayén Quiroga Martínez División de Estadística y Proyecciones Económicas Comisión Económica para América Latina y el Caribe http: //www. cepal. org/deype 26