SEMINARIO REGIONAL MODERNIZACION DEL ESTADO Y EQUIDAD DE

SEMINARIO REGIONAL MODERNIZACION DEL ESTADO Y EQUIDAD DE GENERO La Modernización del Estado en Chile. Panorama General Gladys Rubio Montevideo, Uruguay 28 y 29 de julio de 2005

CONTEXTO DE LA REFORMA DEL ESTADO 1. 2. 3. 3. 4. Proceso de Globalización Nuevas Tecnologías de Información Hegemonía de la economía de mercado Brecha económica, social y política Cambio en la cultura pública burocrático-administrativa: • Una cultura en transición • Un sector público en transición 5. Cambio • • • en el rol del Estado: subsidiario, normativo, regulador

FUNDAMENTOS • Estado centrado en el ciudadano • Estado que aporta valor público • Estado transparente • Estado democratizador socialmente • Estado eficiente y capaz • Estado que disminuye los costos de transacción para el ciudadano • Estado subsidiario, normativo y regulador • Estado participativo.

OBJETIVO DE LA REFORMA DEL ESTADO El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado tiene como objetivo generar durante el mandato del Presidente Lagos, un Estado al servicio de los ciudadanos, debiendo contar para ello con una estructura flexible y con una gestión eficiente, participativa y transparente.

REFORMA DEL ESTADO • Existe un consenso generalizado en torno a que, la calidad de las instituciones públicas es un componente esencial en el logro de un crecimiento económico sustentable. • Durante la década del 90, se impulsaron distintos procesos de mejoramiento de esa calidad, con énfasis en distintos aspectos de la estructura y del funcionamiento de la institucionalidad pública.

LA REFORMA DEL ESTADO EN CHILE • Reforma de primera generación: Fue realizada fundamentalmente durante los años 80: – Reducción de déficit fiscal. – Disminución del tamaño de la Administración. – Privatización de empresas públicas. • Reforma de segunda generación: El mejoramiento de la calidad de las instituciones públicas contribuye al desarrollo sustentable del país y ha sido el eje del esfuerzo de los 14 años de gobiernos democráticos.

LA REFORMA DEL ESTADO EN CHILE • En los Gobiernos de la Concertación: -Se detuvo el proceso de reducción del Estado. -Se han llenado vacíos institucionales: medio ambiente, género, pueblos indígenas, coordinación, cooperación, discapacitados, etc. -Se introdujeron regulaciones a los sectores privatizados. -Se han implementado amplios procesos de mejoramiento de la gestión pública. -Se han introducido componentes de participación ciudadana y mecanismos de transparencia y control de la Administración.

LA REFORMA DEL ESTADO EN CHILE • 90 – 94, Fortalecimiento de la institucionalidad pública en función de interés democrático y social, creando nuevas estructuras: MINSEGPRES, MIDEPLAN, SERNAM, CONADI, FONADIS, AGCI, CONAMA, FOSIS. • 94 – – 99, Modernización de la gestión pública: Diseño de una agenda de desregulación interna del Gobierno. Plan de simplificación de trámites. Gestión enfocada hacia los resultados: Programas de mejoramiento de la Gestión. Evaluación de Programas Gubernamentales, Indicadores de Desempeño. – Diseño de un sistema de gerencia pública. -- Se relevaron temas de probidad y transparencia.

LA REFORMA DEL ESTADO EN CHILE El Gobierno del Presidente Lagos • El año 2000 se puso en marcha el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, con un enfoque global sobre transformaciones institucionales y de modernización de la gestión. • Enero de 2003: la Agenda de Modernización consensuada con la oposición revitalizó el proceso de reforma, permitiendo abordar cuestiones fundamentales del orden institucional del Gobierno.

AGENDA DE ENERO Acuerdos político - legislativos para la Modernización del Estado, la Transparencia y el Crecimiento concordados entre el Gobierno y todos los partidos con representación parlamentaria en enero de 2003.

AGENDA DE ENERO • Principales Alcances. 1. Estructura institucional: descentralización, gobierno local, institucionalidad para la modernización, empresas públicas, ámbito social, Dirección de Compras. 2. Recursos humanos: Ley de nuevo trato, creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil y del Sistema de Alta Dirección Pública. 3. Procedimientos decisionales y gestión: simplificación de procesos y trámites, Ley de procedimientos administrativos, Gobierno electrónico, compras públicas. 4. Relación con los ciudadanos: normas sobre transparencia fiscal, proyecto del Defensor Ciudadano, proyecto de ley sobre participación ciudadana en la gestión pública. 5. Promoción del crecimiento económico: diversas iniciativas dirigidas a mejorar el entorno para el emprendimiento, como ley eléctrica, instrumentos de fomento productivo y promoción de exportaciones y de desarrollo tecnológico. Planificación urbana y medio ambiente.

REFORMA DEL ESTADO: tercera generación • Los Estados deben estar permanentemente evaluando si su institucionalidad y procesos están resultando eficientes y eficaces para los fines públicos de interés general y los objetivos programáticos propuestos por los Gobiernos. • En consecuencia, la reforma del Estado es un proceso continuo e incremental orientado a consolidar el Estado de Derecho, la gobernabilidad democrática, el crecimiento económico sustentable y el bienestar social.

REFORMA DEL ESTADO: tercera generación Es necesario avanzar hacia una tercera fase. • Evaluación: – Estado de tamaño reducido. – Estado más eficiente: simplificación de trámites, Gobierno Electrónico, alta dirección pública, gestión por resultados. – Estado más fuerte: mejor regulación, fortalecimiento sector justicia, reforma educativa. – Estado más transparente y probo: financiamiento de la política, Ley de probidad, fiscalización parlamentaria. • Tercera generación: necesidad de fortalecer las capacidades estatales.

REFORMA DEL ESTADO Ámbitos de fortalecimiento de capacidades 1. Capacidad institucional del Poder Ejecutivo: – Coordinación central de gobierno. – Diferenciación institucional: formulación de políticas, ejecución, regulación y fiscalización. – Actualización marco jurídico ministerial. – La responsabilidad sobre la administración pública. 2. Descentralización: – Fortalecimiento y modernización de gobiernos regionales. – Servicios regionales. – Modernización municipal. – Qué se debe decidir en regiones y a nivel local.

REFORMA DEL ESTADO Ámbitos de fortalecimiento de capacidades 3. Capacidad institucional del Poder Legislativo: – Generación democrática del todos los parlamentarios. – Sistema electoral más democrático. – Fortalecimiento función fiscalizadora. 4. Capacidad institucional del Poder Judicial: – Creación tribunales de lo contencioso administrativo. – Modernización judicatura Civil. 5. Capacidades de soporte social: – Generación de autoridad política coordinadora de lo soc más eficiencia de la acción social del Gobierno en programas de brecha.

REFORMA DEL ESTADO Ámbitos de fortalecimiento de capacidades 6. Capacidades de promoción económica: – – Ciencia y Tecnología. Fomento productivo. Promoción de asociaciones público privadas. Identificación de CIO con dedicación exclusiva y autoridad transversal. – Capital humano para el desarrollo. 7. Capacidades regulatorias: – Regulación inteligente: política de análisis costo/beneficio. – Fortalecimiento entes reguladores.

REFORMA DEL ESTADO Ámbitos de fortalecimiento de capacidades 8. Capacidad de gestión: – Recursos humanos del sector público. – Nuevas tecnologías: permanente ajuste y actualización. – Sistema decisional: Ley de procedimientos hecha procesos. – Control de gestión. – Institucionalidad para la modernización de la gestión. 9. Capacidades de escucha: participación ciudadana: – Incorporación de los ciudadanos en procesos decisionales. – Transparencia de los actos públicos y control ciudadano.

Logros alcanzados • Crecimiento y desarrollo sustentable – – – Posicionamiento Internacional Materias medio ambientales Revolución en la infraestructura del país Modernización del Estado Regulación de la economía Pequeña y Microempresa

• Equidad • • Aportes perdurables a la igualdad de Chile Dignidad e integración para los más pobres Mayor acceso a bienes y servicios Justicia y Seguridad Ciudadana Vivienda Empleo Cultura

• Democratización – Estabilización institucional – Descentralización – Recuperación de la memoria histórica y reparación de las víctimas