Seminario Internacional Sexual y Reproductiva en Amrica Latina

Seminario Internacional Sexual y Reproductiva en América Latina. Avances/retrocesos a la luz de Cairo +15 y los Objetivos del Milenio Realización: Asociación Latinoamericana de Población (ALAP) Colaboración: Asociación Peruana de Demografía y Población (APDP) Apoyo: Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFA-LACRO) 13 y 14 de Octubre, 2009, Lima, Perú.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 ALAP-APDP UNFPA-LACRO Salud Sexual y Reproductiva en América Latina Avance e insuficiencias a la luz de El Cairo +15 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio Las paradojas de la transición democrática: la dilución de la política de estado de población en México Carlos Javier Echarri Cánovas Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales El Colegio de México

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Antecedentes • 1810: Guerra de Independencia • 1847: Guerra con los Estados Unidos, pérdida de la mitad del territorio • En todo el siglo XIX, guerras civiles, pero también Reforma, separación Estado. Iglesia • 1910: Revolución Mexicana

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Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Antecedentes • 1935: Gilberto Loyo: La política demográfica de México • 26/08/1936: Primera Ley General de Población • Tres objetivos: Repoblar el territorio y asegurar una distribución armoniosa de la población en el país, preservar la soberanía nacional y alcanzar el desarrollo

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Antecedentes Primera Ley General de Población • Consejo consultivo de población • Para aumentar la población, se recurre a la inmigración, , especialmente la integración de los emigrantes de regreso de los EUA, y el aumento del crecimiento natural • Promoción de Matrimonios y natalidad y reducción de la mortalidad, especialmente infantil y juvenil.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Antecedentes 1947: Segunda Ley General de Población • Mismos objetivos que la Ley de 1936 • La Secretaría de Gobernación [Ministerio del Interior] vuelve a ser encargada de la política de población. • Reducción de la edad legal al matrimonio: 14 años para las niñas y 16 para los niños. • El artículo 24 del Código Sanitario prohíbe la propaganda y venta de anticonceptivos.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Antecedentes Leyes Generales de Población de 1936 y 1947 • No constituían una verdadera política de población, al no estar integrada a un conjunto de medidas que definan estrategias de desarrollo económico y social • Tuvieron un impacto mínimo.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Neo Malthusianismo en México • 1918: Liga mexicana para el control natal • 1920: La Federación Mexicana del Trabajo reconoce al control natal como parte legítima de su programa. • Felipe Carrillo Puerto, gobernador de Yucatán, incluye en su programa de reforma agraria un capítulo sobre el control natal. • Lanza un programa de educación y promueve boletines de información sobre la anticoncepción.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Neo Malthusianismo en México • A pesar de la oposición de algunos grupos locales, pero con el apoyo de la Liga Norte. Americana de Control Natal, abre una clínica de anticoncepción. • 1923: El Secretario de Educación Pública federal reconoce a las mujeres el derecho de evitar una procreación ilimitada • 1925: Bajo la presidencia de Plutarco Elías Calles, se abren tres clínicas especializadas en anticoncepción y se reparten boletines de información.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Neo Malthusianismo en México • 1932: El estado de Veracruz emite una Ley para asegurar la creación de clínicas de control natal con el fin de limitar los nacimientos en ciertos sectores de la población y evitar así la “degeneración de la raza”. • En la década de los 50 se alcanza un crecimiento anual de 3%

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Neo Malthusianismo en México • 1958: Edith Rice Wray funda la Asociación para el Bienestar de la Familia • 1960: se transforma en Asociación Pro. Salud Materna, y abre la primera clínica de planificación familiar en la Ciudad de México. • En esta década se alcanza una tasa de crecimiento anual de 3. 4%

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Neo Malthusianismo en México • A una indiferencia casi general de las cuestiones de población, acompañada de una ideología pronatalista, le sigue un fervor neomalthusiano creciente. • 1965: la Fundación para Estudios de la Población AC FEPAC, afiliada a la IPPF, abre cuatro centros de planificación familiar.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 El abandono del pronatalismo • 1970: Primera Reunión Latinoamericana de Población en México. • Las diferentes políticas sectoriales de desarrollo son interdependientes. • No es conveniente tener una política de planificación familiar aislada, sino integrada apolíticas de desarrollo, especialmente económico.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 El abandono del pronatalismo • 1972: En las instituciones públicas de salud se difunde el concepto de Paternidad responsable. • 26/II/1973: Se abroga en el Código Sanitario la prohibición de la propaganda y venta de anticonceptivos. • 1973: Asociación mexicana de Estudios de Población AMEP

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 El abandono del pronatalismo • Durante su campaña electoral Luis Echeverría tiene como lema “Gobernar es poblar”. • 1972: En la tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, en Santiago de Chile, aboga por la reducción del crecimiento demográfico, insiste sobre la necesidad de impulsar el desarrollo económico de América Latina.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Nueva Ley General de Población • Debates preparatorios de la Conferencia Mundial de la Población de Bucarest: interdependencia entre la población y el desarrollo económico y social. • 7/I/1974: Se expide la Ley General de Población y el 27 de marzo se crea el Consejo Nacional de Población. • 1975: Segunda Reunión Latinoamericana de Población, en México, Conferencia Mundial sobre la Mujer

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Artículo IV Constitucional • El varón y la mujer son iguales ante la ley. • Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y espaciamiento de sus hijos. • Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. • Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. • Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfacción de sus necesidades.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Artículo XI Constitucional • Los mexicanos tienen derecho de libre tránsito en el territorio nacional y pueden elegir libremente su lugar de residencia.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Objetivos de la Ley General de Población • Inscribir la política de población en el conjunto de las acciones llevadas a cabo por el Estado. • La política demográfica no sustituye a la política de desarrollo económico y social, sino que hace parte de ella.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Objetivos de la Ley General de Población • Da un marco para regular los fenómenos que afectan su volumen, estructura, la dinámica de la población y su distribución en el territorio. • El gobierno debe asegurar la integración económica, social y cultural de las mujeres.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Objetivos de la Ley General de Población: las tres R’s • Reducir el ritmo de crecimiento demográfico. • Reorientar los flujos migratorios internos. • Retener a la población en el territorio nacional.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Operación de la política de Población • Las preocupaciones demográficas se integran a los programas de salud, primero y luego a la planificación del desarrollo. • 1977: Coordinación Nacional del Programa Nacional de Planificación Familiar CPNPF. • 1980: reemplazada por la Dirección General de Planificación Familiar y Atención Materno Infantil, en la SSA

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Operación de la política de Población • 1980 -1982: Plan Global de Desarrollo, con un Plan Nacional de Planificación Familiar • 1983 -1988, 1989 -1994, 1995 -2000, 20012006, 2008 -2012: Plan Nacional de Desarrollo, con un Programa Nacional de Planificación Familiar

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Operación de la política de Población • Análisis de la situación demográfica y definición en 1977 de objetivos y metas de crecimiento: 1% para el año 2000. • Traducción en tasas brutas de natalidad y número de usuarias de planificación familiar • 1978: metas regionales.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Principales actores • Instituto Mexicano del Seguro Social • Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado • Secretaría de Salud • Otros entes públicos • Algunos privados

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Principios de acción • Cualquiera que sea el motivo de atención, los usuarios de centros de salud públicos reciben información sobre planificación familiar y se les propone su adopción. • El embarazo y el parto se consideran momento privilegiados, y el personal médico los aprovecha para sugerir el uso de anticonceptivos • “La familia pequeña vive mejor”

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Descentralización • Ley de Planificación Democrática • El PNP 1983 -1988 tiene como objetivo específico la descentralización de los programas • Creación de los Consejos Estatales de Población. • Programas estatales de planificación familiar, bajo la dirección de la SSA federal, pero operados a nivel estatal.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Para resumir • Política muy exitosa (premio de la ONU en 1986) en la reducción de la fecundidad, pero escasamente en la distribución territorial de la población o la migración internacional • Conjunto de órganos de decisión, coordinación y evaluación muy estructurados. • La política se basa en instituciones de salud pública, muy verticales.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Disponibilidad de información • PECFAL Urbana 1964, PECFAL Rural 19691970, EMF 1976 -1977, ENP 1978, ENP 1979, ERPF 1981, END 1982, ENFES 1987, EDEPAM 1998, ENADID 1992, ENSAMI 1994, ENPF 1995, ENADID 1997, ENSAR 2003, ENADID 2006, ENADID 2009.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Aspectos cuestionables • Madres como objetivo prioritario • Argumentos médicos para convencer a las mujeres de limitar su descendencia • Condiciones para el ejercicio de los derechos reproductivos • Consentimiento informado • Abuso de la cesárea, DIU y esterilización

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 El impacto de la CIPD de El Cairo • Trabajos preparatorios para América Latina y el Caribe • CSPF IMSS => CSPFy. SR • DGPF SSA => DGSR • PNP 1995 -2000: Salud reproductiva. • Pobreza, sustentabilidad, equidad de género, envejecimiento • PF y SR: extensión de cobertura, calidad y demanda insatisfecha

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Reforma al Sistema de Salud • Descentralización, SSA federal con funciones normativas • Programa de ampliación de cobertura para la población no derechohabiente • Se privilegia la Salud Reproductiva sobre la limitación de nacimientos

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Las ¿nuevas? preocupaciones • Seguro Popular, como medio de asegurar el derecho a la atención a la salud • Pobreza y desigualdad: PROGRESA, Oportunidades, Vivir Mejor. • Vivienda • Consejo Técnico para la Evaluación de las Políticas de Desarrollo Social CONEVAL

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Ixtapaluca, México

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 ¿Política de vivienda exitosa? • Generación de demandas suplementarias en todos los ámbitos, especialmente en transporte, agua y saneamiento. • Los beneficiarios generalmente tienen acceso a la seguridad social, pero no se incluyen clínicas • Los temas de Protección civil y Seguridad pública están en manos de las asociaciones de residentes: ¿privatización silenciosa o adelgazamiento del Estado?

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 ¿Política de vivienda exitosa? • Planeación sobre bases financieras exclusivamente • No hay una discusión de los actores involucrados en brindar satisfactores • Casas nuevas que no se vendieron, desalojadas por adeudos o simplemente deshabitadas: ¿cuántas son y dónde?

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 De una Política de Estado a políticas en cada estado • BAJA CALIFORNIA SUR, creado en 1984, el Consejo Estatal de Población se derogó el 14 de Julio del 2004, y se creó la Oficina de Asuntos de Población. • CHIAPAS: Consejo Estatal de Población creado en 1984, reformado el 23 de mayo de 2007; se instituye como Instituto de Población y Ciudades Rurales el 10 de febrero de 2009

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 De una Política de Estado a políticas en cada estado • Consejo Estatal de Población de GUANAJUATO, Órgano de consulta y asesoría del Titular del Poder Ejecutivo y del Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato, creado en 1984, se instituyó como Consejo Especial de Población el 23 de Marzo de 2004, como parte del Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG) el 13 de Julio de 2007 y nuevamente como Consejo Estatal de Población el 14 de Noviembre de 2008. • Dirección Estatal de Población y Procesos de Información Jurídico Social de NUEVO LEÓN, Organismo Público de la Secretaría General de Gobierno, creado en 1986, reformado en julio de 2005

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Sociedad Civil: Consejo Consultivo Ciudadano para la Política de Población Lic. María Eugenia Romero, Equidad de Género, Ciudadanía, Trabajo y Familia, A. C. (Presidenta) Dr. Manuel Ordorica Mellado, El Colegio de México Dr. Héctor Hiram Hernández Bringas, UNAM Mtra. Gabriela Rodríguez Ramírez, Afluentes, s. C. Dr. Rodolfo Cruz Piñeiro, El Colegio de la Frontera Norte Lic. Rocío Gálvez de Lara, Provida, A. C. Lic. Alfonso Sandoval Arriaga, UNFPA Lic. Alfonso López Juárez, Lic. Celia Aguilar Setién, UNIFEM Dra. Luz María Valdés de Montaño, UNAM Dra. Giovanna Valenti Nigrini, FLACSO Dr. José Ángel Aguilar Gil, Red Democracia y Sexualidad Mtra. María Consuelo Mejía Piñeros, Católicas por el Derecho a Decidir Dra. Virginia García Acosta, CIESAS Mtra. Susana Lerner Sigal, CEDUA, Col. Mex Dra. Fátima Juárez Carcaño, CEDUA, Col. Mex Dr. Luis Leñero Otero, UAM- Iztapalapa Dra. Marta Mier y Terán Rocha, UNAM Lic. María de la Paz López Barajas, UNIFEM Dr. Vicente Díaz Sánchez, MEXFAM Dra. Catalina Denman Champion, El Colegio de Sonora

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Políticas de combate a la pobreza • 2001: Comité Técnico para la Medición de la Pobreza, en la Secretaría de Desarrollo Social. • Ley General de Desarrollo Social: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social CONEVAL • Comisión Nacional de Desarrollo Social

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Políticas de combate a la pobreza: Atribuciones del CONEVAL • Normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social • Lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza • Estatal cada 2 años y municipal cada 5 • ¿Y CONAPO? Bien, gracias

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 El campo de batalla ideológico • Anticoncepción de emergencia: Caso Paulina y otras, condiciones de acceso a PAE y al aborto legal • Despenalización del aborto en el DF • Diversidad de Familias

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Despenalización del aborto y aprobación de las sociedades de convivencia en el Distrito Federal • Hace dos años, el Distrito Federal – gobernado por la izquierda- despenalizó el aborto hasta la semana 12. • La despenalización estuvo acompañada de disposiciones legales que obligan al gobierno del Distrito Federal a incrementar el acceso a los servicios de salud reproductiva, a los programas de planificación familiar y a mejorar la educación sexual en las escuelas.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Despenalización del aborto y aprobación de las sociedades de convivencia en el Distrito Federal Diversos representantes de la derecha, incluyendo al Ombudsman y al Procurador General de la República, interpusieron un recurso de inconstitucionalidad, que fue desechado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Despenalización del aborto y aprobación de las sociedades de convivencia en el Distrito Federal Al ganar el recurso, la SSA GDF tuvo que echar atrás la horizontalización del programa de SR, y regresarle su aspecto prioritario, en particular la atención a adolescentes.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Estados con reformas constitucionales que protegen la vida desde la concepción 16/32: Baja California, Campeche, Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Querétaro, Oaxaca y Yucatán, gobernado por una mujer.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Estados con reformas constitucionales que protegen la vida desde la concepción En muchos de los 16 estados (con gobierno panista, de derecha) procesan y encarcelan a las mujeres por abortar, con penas de 25 a 40 años.

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Situación actual y perspectivas Adelgazamiento del CONAPO • Vacantes (2 de 3 direcciones generales) • Alcanzar el nivel de reemplazo significó que los programas perdieran ímpetu • La descentralización conllevó la “horizontalización” de los programas de salud reproductiva y su desdibujamiento •

Seminario SSR y Cairo/15 – ALAP, Lima, 13 y 14 oct. 2009 Situación actual y perspectivas • Poderes fácticos locales luchan por el retroceso en los derechos reproductivos, al menos en las condiciones para su ejercicio • Ausencia de CONAPO en Leyes de Desarrollo Social, Estadística y Geografía, INEGI define información oficial • Desaparición de CONAPO: escenario que llegó a ser muy factible