Seguridad Social para Todos y Todas Campaa OIT

Seguridad Social para Todos y Todas Campaña OIT Curso Regional sobre Estrategias Sindicales en Seguridad Social Montevideo, 29 de Septiembre de 2008

Agenda 1. Contexto regional de la seguridad social 2. Los desafíos 3. Visión de la OIT: “Un Nuevo Consenso”. 4. Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial

Contexto regional de la seguridad social

Contexto Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico 2004.

Contexto Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico 2004.

Contexto: envejecimiento demográfico

PEA de difícil cobertura 90. 0 78. 7 80. 0 72. 1 69. 5 69. 2 70. 0 69. 1 60. 0 59. 1 53. 6 47. 9 50. 0 40. 0 30. 0 20. 0 hi le C o ic éx M nt in a il Br as ua ra g Ar ge N ic a m r ua te G ua do Ec Pe rú ia 0. 0 al a 10. 0 Bo liv PORCENTAJE 59. 5 Asalariados Patrones Asalariados Establecimientos Pequeños Independientes Profesionales Independientes No calificados Desocupados o sin salario

Desempeño en cuanto a cobertura: ¡ el mercado laboral es relevante !

Clasificación de los aspectos reformados, vinculados a extensión de protección social en salud

Pensiones: cobertura pre y post reforma (% de la PEA)

Altos costos por comisiones de administración (pensiones)

Visión de la OIT: ¿Cuáles son los desafíos fundamentales de la seguridad social en América Latina?

Desafíos de la protección social en América Latina (resumen) 1. Superar la exclusión: más y mejor cobertura. Economía formal, economía informal, independientes, pobres. 2. Mayor solidaridad / equidad en el financiamiento 3. Aumentar la eficiencia: costos de administración lo más bajos posibles 4. Fortalecer el papel del Estado como garante de los sistemas, independientemente del modelo de financiamiento. 5. Mejorar la seguridad y salud en el trabajo (prevención) 6. Lograr mayor equidad de género (cobertura y nivel de prestaciones). 7. Fortalecer el diálogo social y la representación de los actores en la gestión del sistema. 8. Mayor confianza en las instituciones de seguridad social.

OIT: Estrategias para ampliar la protección social No hay un modelo único: “ 1. Ampliar los regímenes de seguro social; 2. Promover el microseguro; 3. Introducir prestaciones o servicios universales financiados mediante los ingresos generales del Estado; 4. Establecer o ampliar prestaciones o servicios supeditados a una comprobación de los recursos (asistencia social), también financiados mediante los ingresos generales del Estado. “ “. . . La combinación adecuada de los distintos mecanismos dependerá del contexto del país y de la estrategia nacional adoptada. ”

Papel subsidiario del Estado n Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión 2001: “El papel indispensable del gobierno como último garante financiero: además de asumir los costos financieros directos sobre una base regular, los gobiernos pueden tener que asumir los costos indirectos o la responsabilidad de los costos potenciales. Los gobiernos desempeñan un papel importante como garante financiero, o como asegurador, de los regímenes de seguridad social o incluso de los sistemas de seguridad social administrados por empresas privadas. ”

Papel subsidiario del Estado Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión 2001: n “Conclusión 4. No existe un modelo idóneo único de seguridad social. . . Existen regímenes de asistencia social, regímenes universales, regímenes de seguro social y sistemas públicos o privados. Cada sociedad debe elegir cuál es la mejor forma de garantizar la seguridad de ingresos y el acceso a la asistencia médica. Esta elección reflejará sus valores sociales y culturales, su historia, sus instituciones y su nivel de desarrollo económico. La función prioritaria del Estado es facilitar, promover y extender la cobertura de la seguridad social. Todos los sistemas deberían ajustarse a ciertos principios básicos. En especial, las prestaciones deberían ser seguras y no discriminatorias; los regímenes deberían administrarse de forma sana y transparente, con costos administrativos tan bajos como sea factible y una fuerte participación de los interlocutores sociales. . . ”

TRABAJO DECENTE Y SEGURIDAD SOCIAL n Protección social es uno de los pilares del trabajo decente (CIT, 1999)…. TRABAJO DECENTE Trabajo productivo y seguro con derechos laborales garantizados Ingresos adecuados Protección social Diálogo social, libertad sindical, negociación colectiva y participación de los trabajadores

ANTECEDENTES n n Seguridad Social: Un nuevo consenso (2001) – Aumento de la cobertura es la prioridad máxima Lanzamiento de la Campaña “Seguridad Social para Todos” (2003) Agenda Hemisférica de Trabajo Decente en las Américas (2006 -2015): Meta de aumentar la cobertura en 20% en 10 años (Brasilia, 2005) Protección social como inversión social y adopción del paradigma del universalismo progresivo con extensión inmediata de la protección social básica para todos (OIT, 2006)

Aumento de la cobertura: Enfoque histórico tradicional Tipos de contingencias cubiertas Cobertura integral Cobertura intermediaria Cobertura baja Trab. Públicos Urbanos Formales Trab. Urbanos Informales Populación cubierta por grupos Trab. Rurales Autónomos Domésticos

Nueva visión de política de la OIT: En dirección a un universalismo progresivo Tipos de contingencias cubiertas Cobertura integral Cobertura intermediaria Cobertura baja Trab. Públicos Urbanos Formales Trab. Urbanos Informales Populación cubierta por grupos Trab. Rurales Autónomos Domésticos

Presión tributaria y coeficiente de Gini por regiones Fuente: CEPAL (2007)

PIB per capita de los 20 países más pobres y de los 20 países más ricos del mundo, 1960 -62 e 2000 -02 ( 1995 US$, valores constantes) Fuente: World Bank World Development Indicators 2003 (online version). Elaboración OIT (2004). Por una Globalización Justa

Análisis del documento: Seguridad Social para todos Una inversión en el desarrollo económico y social mundial (documento sometido a consulta n. 16)

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 http: //www. oit. org/public/spanish/protection/secsoc/downloads/po licy_sp. pdf La necesidad y la demanda de las personas por la seguridad social n n n La OIT estima que sólo se requeriría el 2% del PIB global para otorgar a todos los pobres del mundo un paquete mínimo de prestaciones y de servicios sociales (acceso a la asistencia sanitaria básica, transferencias de ingresos básicos en caso de necesidad y educación básica) Se necesitarían transferencias globales sustanciales para ayudar a los países más pobres, con un PIB per cápita, cercano o por debajo de la línea general sanitarias de pobreza. Prestaciones y económicas no contributivas (transferencias sociales para toda la familia), como elementos esenciales de una protección social eficaz en la lucha contra la pobreza

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 Seguridad Social y rendimiento económico n n La redistribución del ingreso debe realizarse, sobre todo, mediante intervenciones de la seguridad social pública, junto con los sistemas fiscales. Según la OIT, incluso en los países en desarrollo más pobres, está dentro de sus posibilidades una protección social básica accesible para todos, habida cuenta de su situación fiscal. Deben definirse las cotizaciones y los impuestos asignados a los gastos prioritarios de la seguridad social. del ingreso no puede delegarse a estructuras privadas, La redistribución ya sean los mercados, ya sean las estructuras tradicionales basadas en la familia ampliada o en la comunidad. Las familias extensas o las pequeñas comunidades locales suelen ser relativamente homogéneas en cuanto a los niveles de ingresos. Una redistribución del ingreso en tales grupos no afecta significativamente la redistribución en la sociedad y no crea, por tanto, una igualdad mucho mayor.

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 Retos de los Sistemas de Seguridad Social, a partir del diagnóstico: n n Las tasas de dependencia reales del “sistema” en muchos regímenes de seguridad social, son bastante más altas que las potenciales tasas demográficas, debido a la evasión y al incumplimiento en el pago de las cotizaciones y de los impuestos que financian esos sistemas. La repercusión sobre el gasto del envejecimiento de la población es especialmente notable en los sistemas maduros de las sociedades que tienen una elevada proporción de personas mayores cubiertas por la seguridad social. La OIT hace hincapié en que es importante para los trabajadores migrantes tener el mismo acceso que los nacionales a la cobertura y al derecho a las prestaciones. Existen políticas de contención del gasto social, que han afectado a los sistemas de asistencia médica excluyendo servicios y aumentando los gastos de bolsillo.

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 Retos de los Sistemas de Seguridad Social, a partir del diagnóstico: n n Los procesos de reforma de las pensiones, llevados a cabo en la Región, podrían reducir la seguridad del ingreso de las personas cubiertas cuando se hacen mayores; reducir la cobertura real de las personas anteriormente cubiertas e incumplir las expectativas respecto al aumento de las tasas de ahorro nacional (B. M. 2005) “Existe escasa evidencia de que los pilares de capitalización privada hayan tenido éxito en el aumento de los ahorros nacionales o en el desarrollo de los mercados de capitales…” (BM) Los procesos de reforma han tenido elevados costos de transición y de larga duración, altos costos administrativos y bajas tasas de sustitución esperadas, especialmente para las mujeres, trabajadores temporales, trabajadores etc. independientemente Las tasas de estacionales, sustitución secuentapropistas, podrán ver afectadas, del modelo de financiación, por la incorporación tardía al mercado de trabajo formal y el aumento de la esperanza de vida. Especial atención merecen los trabajadores/as con carreras interrumpidas (especialmente las mujeres).

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 Retos de los Sistemas de Seguridad Social, a partir del diagnóstico: n n n Creciente reconocimiento del papel de la seguridad social como una inversión en la reducción de la pobreza: paradigma de desarrollo de la seguridad social basado en la introducción de prestaciones básicas universales. Los interlocutores sociales (empleadores y trabajadores) son los guardianes de la adecuada y democrática gobernanza de los programas de seguridad social y del sistema general nacional de seguridad social. Este papel implica también responsabilidades. En muchos países, las organizaciones de empleadores y los sindicatos ya están firmemente implicados en las acciones orientadas a la mejora del cumplimiento de la inscripción en el registro de establecimientos y de trabajadores, y del pago de cotizaciones a los regímenes de seguridad social, acciones que constituyen maneras eficaces para la mejora de la cobertura real.

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 Reconfirmación de la responsabilidad del Estado Nación n n La función prioritaria del Estado es facilitar, promover y extender la cobertura de la seguridad social (Conferencia Internacional del Trabajo, 2001) La columna vertebral de la seguridad social tiene que continuar siendo la solidaridad social en general, en sus ámbitos local, nacional y mundial. La seguridad del ingreso requiere una protección social bajo la forma de intervenciones públicas de seguridad social. El Estado es la única institución que puede formular un plan nacional general de desarrollo de la Seguridad Social. El seguro privado no está en condiciones de cubrir adecuadamente los riesgos sociales, las franjas más pobres de la población están excluidas por el hecho de que las cotizaciones teóricamente impuestas están, por regla general, muy alejadas de su capacidad contributiva.

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 Construcción de una visión política: un enfoque de la seguridad social n n La visión de desarrollo de políticas de la OIT se centra en la construcción de sistemas nacionales de seguridad social específicos para cada país, eficaces, eficientes y accesibles, en función de los diferentes niveles de desarrollo. Este enfoque debe ser: Flexible, para adaptarse a las circunstancias nacionales; Progresivo, es decir, que debe permitir una construcción gradual vinculado al desarrollo económico. Normativo, es decir, debe aceptar los niveles de las prestaciones y los derechos definidos por las normas mínimas de la OIT (p. e: Convenio 102)

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 Reconfirmación de la responsabilidad del Estado Nación n n Las políticas fiscales y presupuestarias del Estado constituyen dimensiones importantes del mundo del trabajo. El trabajo decente requiere un Estado de una cierta dimensión, medida en términos de gasto público en porcentaje del PIB. No es factible ejecutar programas adecuados y establecer las instituciones necesarias para garantizar el trabajo decente en países en los que los gobiernos no están en condiciones de recaudar los impuestos y las cotizaciones requeridos para brindar servicios sociales públicos y una infraestructura elemental. El acuerdo sobre los niveles nacionales mínimos de impuestos y de gasto social, sirve para focalizar adecuadamente las transferencias internacionales de ayuda al desarrollo. En los países en desarrollo, los gastos sociales deberían ser priorizados respecto de su contribución al logro de un nivel aceptable de salud, a la reducción de la pobreza y a la reducción de la inseguridad social.

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 Progresividad de la Protección Social en los países más pobres n n Prestaciones para los hijos que faciliten el acceso a la educación básica y ayude a combatir el trabajo infantil, a efectos de contribuir a romper el ciclo de la pobreza. Un acceso a la asistencia médica, como medio para ayudar a las familias a permanecer por encima del umbral de la pobreza, aliviándoles la carga financiera que representa la atención médica. El suministro de un acceso gratuito o viable a los servicios básicos de salud deberían, en primer lugar, extenderse a los niños, a las personas discapacitadas y a las personas de edad avanzada. Un acceso a la vivienda que permitiera que la población y su salud fuesen más estables. Un apoyo al ingreso para evitar la pobreza y crear la seguridad que la gente necesita para vivir dignamente, que apoyen efectivamente a toda la familia.

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 Principios de cooperación técnica de OIT con los gobiernos y los interlo Sociales: n n n La extensión y la mejora de la cobertura de la seguridad social El desarrollo de métodos innovadores en el ámbito de la seguridad social para ayudar a las personas a pasar de la economía informal a la economía La mejora formal. de la gobernanza, la financiación y la administración de los regímenes de seguridad social n n n El apoyo a los interlocutores sociales y a su formación para que puedan participar en el desarrollo de políticas y en los órganos bipartitos o tripartitos de gobierno de las instituciones de la seguridad social de modo eficaz. La mejora y la adaptación de los sistemas de seguridad social en respuesta a las condiciones sociales, demográficas y económicas cambiantes. La creación de medios para eliminar la discriminación de hecho en la seguridad social.

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Documento sometido a consulta n. 16 Principios de cooperación técnica de OIT con los gobiernos y los interlo Sociales: n Uno de los resultados clave del proceso es convencer a los gobiernos nacionales de que algún nivel de protección social eficaz es viable y abordable en cualquier etapa del Plan de Acción de Seguridad Social (en el contexto de los PNTD), y convencer a la comunidad internacional de que merece la pena gastar los recursos para la asistencia global al desarrollo, en la subvención de unos regímenes de seguridad social adecuadamente diseñados y gestionados con responsabilidad.

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Fortalezas del Documento n n n Se requiere una nueva confirmación del papel clave del Estado. La protección a la familia como eje de actuación ante el reto de la extensión de la cobertura, y la relación de esta protección con los derechos de la infancia, como parte de un Sistema Integrado de Seguridad Social, con especial incidencia en salud y prestaciones económicas básicas. La importancia de las prestaciones económicas no contributivas dentro del modelo de Seguridad social. La importancia estratégica de los modelos fiscales como fuente de recursos financieros para el gasto público social. Como consecuencia de lo anterior, surge la importancia de la función redistributiva de los sistemas de seguridad social. n Profundiza la crítica a los procesos de reforma hacia la capitalización individual de los años 90. n La mención a los problemas de evasión e incumplimiento en el pago de cotizaciones, que sobrecargan las tasas de dependencia reales de los sistemas.

Seguridad Social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial Debilidades del Documento n Requiere un enfoque transversal de las cuestiones de género, en cada uno de sus apartados, más allá de la voluntad declarada de hacerlo. n No hay un análisis diferenciado de la realidad latinoamericana, y sin embargo, si hay importantes referencias a la UE y a la OCDE. n Escasa o nula mención a la realidad del campo y a los trabajadores rurales, así como a las poblaciones originarias. n n Se declara la voluntad de trabajar sobre un enfoque integrado de seguridad social, pero no se dedica ningún apartado a prestaciones por maternidad, cobertura de riesgos profesionales y desempleo. Incluso en cuanto a las prestaciones de larga duración casi no se analizan las implicaciones de las prestaciones de incapacidad y viudedad. No se mencionan los mecanismos de supervisión, control e inspección que debieran implementar los Estados para hacer efectivas las obligaciones de empresarios y trabajadores (como mecanismo de lucha contra la evasión, la mora y el fraude)

COMPARTIENDO POSICIONES EN SEGURIDAD SOCIAL La necesidad de profundizar y mejorar el tratamiento de género n La necesidad de identificar las diferencias existentes en la aplicación de los sistemas de protección social en función del género; la necesidad de identificar, reflexionar y debatir sobre las causas a que se deben tales diferencias; desarrollar la capacidad de propuestas para corregirlas, buscando respuesta a la pregunta sobre lo que podemos hacer.

COMPARTIENDO POSICIONES EN SEGURIDAD SOCIAL La necesidad de profundizar y mejorar el tratamiento de género En la identificación de las diferencias por razón de género se hace necesario trabajar sobre cada prestación en concreto, así por ejemplo: n Las prestaciones de asistencia sanitaria son muy diferentes, para las mujeres, y en función del intervalo de edad, asociado al ciclo reproductivo y a la morbilidad, así como a la atención a las mujeres adultas mayores. n Las asignaciones familiares, como derecho de los niños y de las niñas; con mejores resultados cuando la administración es de las madres. n La maternidad – como causa de discriminación laboral, y en algunos sistemas sin incorporar los elementos de esta contingencia que la diferencian de la enfermedad. n Desempleo - ya que es difícil reunir los periodos de carencia allí donde existe prestación, por la mayor rotación y temporalidad, estacionalidad, etc. de los empleos de las mujeres. n Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional, por el “silencio estadístico” de los daños derivados del trabajo que sufren las mujeres, especialmente los referidos a la exposición de riesgos psicosociales y a alteraciones musculoesqueléticas derivadas de posturas forzadas y trabajos repetitivos. n Prestaciones de larga duración – Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) –, con referencia a la densidad en las cotizaciones, la inestabilidad laboral, la estacionalidad, la discriminación por maternidad y la discontinuidad laboral derivada, y las responsabilidades familiares, con mención a la necesidad de la conciliación de la vida laboral y familiar (para mujeres y hombres)

COMPARTIENDO POSICIONES EN SEGURIDAD SOCIAL Fortalecer el tripartismo y el diálogo social n n Fomentar la acción sindical unitaria por un modelo integral de seguridad social, bajo la responsabilidad del Estado, y con participación sindical en su diseño, control y gestión. Participación de los asegurados: Cuando la administración no esté confiada a una institución pública, representantes de las personas protegidas deberán participar en la administración o estar asociados a ella, con carácter consultivo. La legislación nacional podrá (o deberá) prever la participación de representantes de los empleadores, personas protegidas y de las autoridades públicas. C 102 (art. 72); C 121 (art. 24); C 128 (art. 36); C 130 (art. 31); C 168 (art. 29).

Cada sociedad debe elegir cuál es la mejor forma de garantizar la seguridad de los ingresos Y el acceso a la asistencia médica. Función prioritaria del Estado es extender la Cobertura con prestaciones seguras y No Discriminatorias, que deben administrarse A bajo coste, de forma transparente y Con participación de los interlocutores sociales (OIT 2001)