Seguridad Ciudadana en Venezuela Woodrow Wilson Center 30

Seguridad Ciudadana en Venezuela Woodrow Wilson Center 30 de mayo, 2012 Ana Maria Sanjuan

Tabla de Contenido • Características y magnitud de los problemas de inseguridad en Venezuela • Principales factores explicativos del deterioro y tendencias a futuro • Mirada analítica a las políticas publicas de seguridad nacionales y locales • Impacto escenario político-electoral en el problema y en su debate

CARACTERÍSTICAS Y MAGNITUD DE LOS PROBLEMAS DE INSEGURIDAD EN VENEZUELA

La delincuencia en Venezuela Tasa de delitos x cada 100. 000 habitantes 1200 1000 Otros Delitos 800 Otros Contra las Personas Homicidios Lesiones 600 Otros Contra la Propiedad Robos de Vehiculos Robos 400 Hurtos de Vehiculos Hurtos 200 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

PROPORCIÓN DE HOMICIDIOS SOBRE EL TOTAL DE DELITOS CONOCIDOS. Porcentaje de delitos registrados Delitos 1990 1999 2000 2009 2010 2011 Contra las personas 13 18. 3 21. 8 Homicidios 1 2. 5 3. 4 Contra la propiedad 64 69. 3 70. 2 52. 9 56. 4 52. 7 Contra la propiedad 16 36. 0 33. 8 41. 9 43. 1 42. 8 con recurso a la violencia 28. 3 27. 1 26. 6 5. 1 4. 6 5. 4

El delito que afecta a la percepción de seguridad en Venezuela es el Homicidio 60 60 50 60 1400 50 50 1200 40 40 40 30 30 La delicuencia es el peor problema 20 20 Delitos contra Personas 10 10 0 0 40 10 Delitos 2011 2009 2007 2005 2003 2001 1997 1999 0 1995 0 60 200 50 50 40 40 150 La delicuencia es el peor problema 30 30 La delicuencia es el peor problema 100 Delitos contra propiedad 20 20 Homicidios 10 10 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0 La delicuencia es el peor problema 200 60 50 10 400 250 30 20 600 20 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 09 20 11 50 800 30 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 60 1000

Tasa de homicidios Venezuela y Caracas (1990/2011) Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES) sobre la base de información oficial.

Casos de homicidios, resistencia a la autoridad y averiguación de muerte Venezuela 1990 -2011 Años Homicidio s Resistencia a la autoridad Averiguació n de muerte 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2. 474 2. 502 3. 266 4. 292 4. 733 4. 481 4. 961 4. 225 4. 550 5. 968 8. 022 7. 960 9. 617 11. 342 9. 719 9. 964 12. 257 13. 156 14. 589 13. 985 13. 851 14. 198 313 322 399 485 732 592 657 671 609 607 943 1. 251 1. 720 2. . 305 2. 150 1. 355 1. 125 1. 579 1. 835 2. 685 3. 492 3. 036 … 3437 3619 3411 … … 3358 3361 3474 3467 3801 3752 3891 4031 4158 4109 4. 264 4. 127 4. 205 4. 508 4. 632 Total de muertes registradas 2. 787 6. 261 7. 284 8. 188 5. 465 5. 073 8. 976 8. 257 8. 620 10. 049 12. 432 13. 012 15. 089 17. 538 15. 900 15. 477 17. 491 18. 999 20. 551 20. 875 21. 851 21. 866 Tasa sólo homicidio s 13 13 16 21 22 19 20 25 33 32 38 44 37 37 45 48 52 49 45 50 Tasa total muertes registrada s 14 31 35 39 25 23 40 36 37 42 51 53 60 68 61 58 65 69 74 74 76 75 Diferenci a entre las tasas Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES) sobre la base de información oficial. 1 18 19 18 3 2 18 17 17 17 18 21 22 24 24 21 20 21 22 25 31 25

Tasa de homicidios en los municipios de Caracas (x cada 100. 000 habitantes) 120 100 80 60 40 20 Libertador Sucre Chacao Baruta El Hatillo 11 20 10 20 09 20 08 20 07 20 06 20 05 20 04 20 03 20 20 02 01 20 00 20 99 19 98 19 19 97 0

ENTIDADES FEDERALES CON MAYORES TASAS DE HOMICIDIO Comportamiento periodo 1990 - 2011 Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES)

ENTIDADES FEDERALES EN ZONAS FRONTERIZAS Comportamiento de los homicidios periodo 1990 - 2011 Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES)

Caracas Venezuela 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 El secuestro en Venezuela y Caracas 12 10 8 6 4 2 0

VICTIMIZACIÓN POR ESTRATO Fuente: encuesta nacional de victimización 2009

La población privada de libertad Población privada de libertad (tasa x cada 100. 000 habitantes) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 170 131 104 107 96 58 68 77 76 76 75 71 77 86 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CASOS CONOCIDOS/DETENCIONES 2011 • HOMICIDIOS: 13. 658 – 2. 584 (19%) • VIOLENCIA CONTRA LA MUJER: 26. 573 – 4. 837 (18%) • CONSUMO/POSESION/TRAFICO DE DROGAS: 14. 817 – 15. 669 (120%) • TODOS LOS DELITOS 275. 889 – 44. 328 (16%)

PRINCIPALES FACTORES EXPLICATIVOS DEL DETERIORO Y TENDENCIAS A FUTURO

ALGUNAS CAUSAS SUBYACENTES DE LA DECADA DE LOS 90 MACROCAUSAS: DESIGUALDAD Y EXCLUSION DEBILITAMIENTO INSTITUCIONAL, CRECIENTE DISCAPACIDAD ESTATAL NUEVOS IMAGINARIOS Y SUBJETIVIDADES FACTORES DE RIESGO: FACIL ACCESO A ARMAS Y A ALCOHOL OTRAS: DESCENTRALIZACION (proliferacion de cuerpos policiales) IMPLANTACION DEL COPP SIN PREPARACION DESLEGITIMACION DEL ESTADO, DEL SISTEMA POLITICO, CUERPOS POLICIALES Y JUSTICIA

ALGUNAS CAUSAS SUBYACENTES DE LA DECADA DEL 2000 MACROCAUSAS: URBANIZACION/DEMOGRAFIA EXCLUSION/DESERCION ESCOLAR ALTAS TASAS DE EMBARAZO ADOLESCENTE FACTORES DE RIESGO: FACIL ACCESO A ARMAS Y A ALCOHOL OTRAS: FALTA DE ABORDAJE DEL PROBLEMA EN LA CONSTITUCION DEL 99. PERSISTE LA MISMA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL MOROSIDAD EN LA CREACION DE LA POLICIA NACIONAL VELOCIDAD VARIABLE EN LA REFORMA POLICIAL EXTERNALIDADES DEL CONFLICTO COLOMBIANO INESTABILIDAD POLITICA 2002/2003 CIERRE DE LA POLICIA METROPOLITANA SIN PREPARACION POLARIZACION POLITICA GOBERNANZA CAOTICA DEL SISTEMA

Venezuela no es un textbook case Coeficiente GINI y tasa de delitos (1999=100) 105 PIB per cápita y tasa de delitos (1990=100) 130 120 100 110 95 100 90 90 80 85 70 1999 2002 2004 2005 Tasa de delitos 2006 GINI 2007 2008 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 60 80 Tasa de delitos PIB pc

La urbanización y su impacto en los homicidios Densidad Poblacional y Tasa de homicidio R = 0. 5167 2 140 120 100 80 60 40 20 0 0. 1 1 10 10000 2011 Densidad Poblacional Tasa de Homicidio Distrito Metropolitano de 4, 871. 1 Caracas 95. 0 Miranda 381. 0 70. 0 Vargas 229. 0 69. 0 Carabobo 508. 7 62. 0 Aragua 250. 8 52. 0 Trujillo 103. 5 30. 0 Delta Amacuro 4. 2 26. 0 Mérida 80. 3 21. 0 Apure 6. 8 21. 0 Falcón 39. 0 20. 0 Amazonas 0. 9 16. 0

La descentralización de poderes y su impacto en el homicidio Tasa promedio de homicidio (x cada 100. 000 habitantes) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1960/1969 1970/1979 1980/1989 1990/1999 2000/2009

MIRADA ANALÍTICA A LAS POLÍTICAS PUBLICAS DE SEGURIDAD NACIONALES Y LOCALES

FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS POLICIALES. N° de funcionarios por tipo de institución/año 2012 2006 Total funcionarios policiales 137. 371 114. 463 Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana 6. 729 0 Cuerpos de policía estadal 70. 727 59. 202 Cuerpos de policía municipales 12. 183 10. 746 Policía de investigaciones 8. 209 8. 215 Policía de inteligencia 3. 523 3. 500 Guardia Nacional 36. 000 32. 800 Fuente: elaboración propia, construido a partir de información oficial de estas instituciones.

El esfuerzo por parte de todos los niveles de gobierno para reducir la criminalidad Gasto en Seguridad (Millones de Bs) 4000 3500 3000 2500 Gobierno Central 2000 Gobernaciones 1500 Municipalidades 1000 500 0 2010 2009 2008 2007 2006

Instrumentos legales en materia de seguridad ciudadana a nivel nacional (Venezuela 2000 -2011) Fuente: elaboración propia construida a partir de información de la Asamblea Nacional de Venezuela.

POLITICAS DESARROLLADAS DESDE EL ESTADO NACIONAL Y ESTADOS Y MUNICIPIOS • REFORMA DE LA POLICIA (CONAREPOL). PERSPECTIVA HUMANISTA • UNES (CORPORATIVIZACION DE LA FORMACION POLICIAL) • CREACION DE LA POLICIA NACIONAL • DIBISE • COMISION PRESIDENCIAL PARA EL DESARME • MISION “A TODA VIDA” (En preparación) • MEJORA DE LA SITUACION DE LOS POLICIAS • OPERATIVOS DE VARIOS TIPOS

IMPACTO ESCENARIO POLÍTICOELECTORAL EN EL PROBLEMA Y EN SU DEBATE

EL TEMA EN LAS ELECCIONES • DISCURSOS “BABELICOS”. DIFERENTES CALIFICACIONES DISCURSIVAS Y ESTETICAS, ALREDEDOR DE LAS QUE SE HA SOLTADO UNA VERDADERA LUCHA POR LA SOBERANIA INTERPRETATIVA • VISIONES IDEOLOGICAS • ES EL TEMA PRINCIPAL?

PROPUESTA DEL GOBIERNO MISION “A TODA VIDA”: 6 VERTICES, 29 LINEAS ESTRATEGICAS, 117 ACCIONES PROGRAMATICAS (30 DE ACCION INMEDIATA) • PREVENCION INTEGRAL Y CONVIVENCIA SOLIDARIA, • FORTALECIMIENTO ORGANOS DE SEGURIDAD CIUDADANA • TRANSFORMACION DEL SISTEMA PENAL Y CREACION DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS • TRANSFROMACION DEL SISTEMA PENITENCIARIO • SISTEMA NACIONAL DE ATENCION A LAS VICTIMAS • CREACION Y SOCIALIZACION DE CONOCIMIENTO PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

PROPUESTA OPOSICION PLAN SEGURIDAD PARA TODOS CUATRO FOCOS: • PREVENCION (Centrada en la educación y el empleo, rescate del espacio público) • POLICIA (Aumento del numero, mejoramiento condiciones laborales, despolitización, atacar corrupción) • JUSTICIA (Justicia independiente y estable, despolitazada) • SISTEMA PRISIONAL (Resolución de la crisis carcelaria)