Segundo Mdulo Qu es Participacin Definiciones y Tipos

Segundo Módulo ¿Qué es Participación? Definiciones y Tipos de Participación y Medio Ambiente Christian Matus Madrid Antropólogo Universidad de Chile Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos (PUC) CURSO ANTROPOLOGÍA SOCIAL CARRERA INGENIERÍA EN EJECUCIÓN AMBIENTAL UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO

Resumen • ¿Qué es Participación y qué es Ciudadanía? • Definiciones y Tipos de Participación. • Participación y Medio Ambiente • Participación Comunitaria

• Aportes de la visión antropológica para trabajar con comunidades el tema medio ambiental y para abordaje integral de política pública y social del medio ambiente Módulo 1 Cultura y Medio Ambiente • Cultura, Comunidad y Ecosistemas Urbanos • Asentamientos Humanos y Territorio • Definiciones y Tipos de Comunidad (étnicas, rurales, barriales, virtuales) • Las Comunidades vista desde la política pública (MINAG-MINVUCMN) Palabras Clave: Cultura Comunidad Territorio Asentamiento Urbanos Ecosistema Urbano Barrio

Palabras Clave: Módulo 2: La Participación en los proyectos que involucran a Comunidades • ¿Qué es Participación? Diferentes enfoques y definiciones • La Participación desde el Estado, los actores sociales y las comunidades • La Participación en la Ley de Medio Ambiente • La participación en el SEA. Análisis crítico • La Participación en los proyectos de desarrollo • Ejemplo de un proceso participativo completo. Frank Geilfus • Perfil, competencias y ámbitos de desempeño del ingeniero medio ambiental en el ámbito participativo • El rol del ingeniero medio ambiental como facilitador de la Participación Institucional Participación Comunitaria Proceso Participativo Competencias Facilitador

88, 9% Fuente: SERVEL e INE Osorio, 2010 68%

Gráfico 1: Inscripción en los registros electorales por sexo Gráfico 2: Inscripción en los registros electorales por nivel socio-económico Osorio, 2010 Fuente Encuesta Auditoría de la Democracia

Gráfico 3: Inscripción en los registros electorales por edad Gráfico 4: Inscripción en los registros electorales por identificación política Osorio, 2010 Fuente Encuesta Auditoría de la Democracia

Conceptos Centrales PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA CLÁSICA

Orígenes de la Participación: Necesidad Humana • La Participación constituye una experiencia y una necesidad cultural que adquiere creciente importancia y desarrollo junto con la historia de la humanidad.

Experiencia de pertenecer, formar parte de • Los clanes y tribus tenían hitos de integración ritual que fortalecían su identidad como grupo en ceremonias como el potlach en donde existía la obligación de dar y devolver dones (regalos). • Eran ceremonias en donde se fortalecía la pertenencia al clan y la tribu, fortaleciéndose el sentido de participar y formar parte de una comunidad.

Ceremonia del Potlach (Dar, recibir, devolver)

Contexto de Emergencia Participación Política • Con la complejización de las sociedades se configuran instituciones políticas (sistemas de gobierno) cuyo origen puede ser más o menos participativo. • Los sistemas de gobierno evolucionan a sistemas democráticos representativos en donde la participación política se da en la elección por sufragio de representantes.

Noción de Ciudadanía • Ciudadano es el que está habilitado para votar (Grecia Clásica) • Durante el siglo XX se impone el voto universal terminándose de incorporar a la mujer en la participación ciudadana.

Participación y Ciudadanía • En su definición clásica la PAC se remite al derecho a participar en la selección de los gobernantes (representantes del pueblo) que se expresa en el derecho a voto. • Todos las personas habilitadas para votar son los y las ciudadanos/as.

I. Participación Ciudadana como Representación Grecia Concepto de Participación Clásica (Representativa) Ciudadanía Política (derecho de participar seleccionando representantes) Inglaterra Norteamérica Sistema de Elección de Representantes Democracia Representativa

Modelo de Participación Política, Grecia Clásica (V-III AC) üLos que participaban en la Polis Griega eran los ciudadanos. ü 10% de la población: hombres libres mayores de 18 años nacidos en Atenas e hijos de atenienses, que terminaran su adiestramiento militar como efebos. üParticipación Directa de los ciudadanos en el gobierno de la Polis

Revolución Inglesa (1688) La figura del Primer Ministro se establece en 1917.

Revolución Norteamericana (1776 -1787)

Demanda por ampliar Participación Tradicional a Participación Sustantiva • Se plantea la necesidad de hacer real la participación más allá del voto. • Crítica al sistema democrático representativo (gobierno de las elites). • Se instala en la agenda del cambio social la necesidad de desarrollar avances hacia una participación sustantiva.

Participación como Movimiento Social Rev. Francesa Comuna de París Comunalismo en Chile S XIX Participación desde movimiento social (Sustantiva) Socialismos Reales Cuba Chile 1970 -1973 Participación Social Comunitaria La participación reemerge como Imperativo ético del cambio social (“sociedad justa”) Vanguardia Polìtica 60 -70 Capacidad Natural del Sujeto Espontaneísmo Concientización de clases populares Políticas Promoción Popular (JJVV, Pobladores, Trabajadores, Grupos de Mujeres) 80´s ONG´s Sociedad Civil Capacidad que se educa Educación Popular

La Comuna de París fue un breve gobierno popular y federativo que gobernó París del 18 de Marzo al 28 de Mayo de 1871

Toma de La Habana (1959)

Participación entre 1970 -1973

Participación en el Chile Actual Post Dictadura Participación capacidad individual para incorporarse en el mercado; “libertad de elegir” que no debe ser obstaculizada por Estado. Perspectiva Neo-liberal Participación como Consumo “ciudadano credit card” Participación como rasgo técnico necesario para nuevas políticas que han aprendido a respetar y a perseguir metas de eficiencia, de eficacia y auto sustentabilidad. Participación como práctica que fortalece el desarrollo de los que participan (Educación Popular) a)sólo participación como conquista/ Lucha Sociedad v/s E° Política Pol. Pública de los 90’ y 00’ Participación para Crecimiento Participación Instrumental Funcional Subordinada v/s b) Alianza grupos soc civil y sectores E° Participación para Desarrollo Capacidad v/s Oportunidad Participación Sustantiva

Participación como Instrumento • Post 90: Participación subordinada a objetivos y procedimientos decididos por técnicos. • Instrumento útil para aumentar eficacia y eficiencia de políticas públicas.

CONCEPTOS DE PARTICIPACION

Definición 1: Ser Parte de algo, toma de decisiones Ezequiel Ander-Egg plantea que la participación es “ser parte de algo (…) un acto ejercido por un sujeto/agente que está involucrado en un ámbito en donde puede tomar decisiones” (Ander-Egg, 2000: 113)

Tipología de Participación (Ander Egg) • La participación como oferta-invitación: se pretende que la gente tome parte en la ejecución de las decisiones que toman otros. (invitación a reuniones informativas de políticas pùblicas. ) • La participación como consulta: En este tipo de participación es el responsable del programa el que solicita a la comunidad a dar sugerencias o que exprese sus puntos de vista, (la consulta facultativa, la consulta obligatoria ) • La participación por delegación: Se puede dar al interior de una organización cuando se delegan facultades de decisión o responsabilidades. (Comisión Política de PP) • La participación como influencia: Capacidad y posibilidad que tienen algunas organizaciones para influir mediante propuestas acerca de lo que se debe hacer. (los centros de estudios, ONG influyen en política pública)

Tipología de Participación (Ander Egg) • La cogestión o el trabajo en común: Se establece mecanismos de co-decisión y de colegialidad. Las decisiones se toman de manera conjunta y la ejecución es compartida entre comunidad y actor público o privado. • La autogestión: cada uno interviene directamente en la toma de decisiones conforme con los lineamientos generales establecidos conjuntamente entre todas las personas involucradas.

AUTO-DESARROLLO LA ESCALERA DE LA PARTICIPACIÓN INTERACTIVA La Participación es un proceso mediante el cual la gente puede ganar más o menos grados de incidencia en su desarrollo. PARTICIPACIÓN FUNCIONAL 6 PARTICIPACION POR INCENTIVOS PARTICIPACIÓN CONSULTIVA SUMINISTRO DE INFORMACIÓN 5 4 3 PASIVIDAD 2 1 Franz Geilfus (1996) 7

Definición Participación Ciudadana en Gestión de Política Pública • Para Márquez (2001) la participación ciudadana en relación al Estado se relaciona con: - El grado de influencia que tiene la comunidad sobre las políticas públicas y su administración (participación como acceso y uso de mecanismos de la oferta pública) - El beneficio que reporta a la ciudadanía el proceso participativo.

TIPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PUBLICA (a partir de objetivos y modalidades de acceso) ¿PARA QUE? : EXPRESAR Y HACER VALER SUS DERECHOS Y DEMANDAS Participación Decisoria Participación Consultiva (sociedad civil busca (expresa opinión sobre influir sobre un tema de política pùblica ocupando política pública ) espacios institucionales) ¿CÓMO? PARTICIPA EN TOMA DE DECISIONES ¿CÓMO? UTILIZA LA OFERTA Participación Ejecutora Participación Instrumental (busca influir en (sólo orientada a mejoramiento de gestión satisfacción de necesidades pública, participa en bàsicas) diagnòstico, ejecuciòn y ¿PARA QUE? : SATISFACER NECESIDADES evaluación de pol. BÁSICAS públicas)

Participación Decisoria • El ejercicio de la participación ciudadana se orienta a garantizar que las decisiones tomadas en la administración pública no se realicen en función de sus propios intereses sino de los intereses generales de la ciudadanía. • Se realiza a través de acuerdos vinculantes, entre los actores involucrados.

Participación Consultiva • La ciudadanía opina y controla cumplimiento de objetivos políticamente definidos por la administración pública. • Intenta equilibrar uso de la oferta de participación existente y el ejercicio de los propios derechos • Debe existir buen acceso a la información por parte de los usuarios y un cumplimiento de las reglas y objetivos preexistentes de las instancias de consulta.

Mecanismos de Participación Ciudadana üOficina de Partes, Reclamos e Informaciones (procedimiento burocrático) üAudiencias Públicas (informativo) üCESCO (corporativo) üPlebiscitos Comunales (restrictivo y no vinculante) üOtros: - Encuestas de Opinión -Información Pública Local -Financiamiento Compartido y FONDEVE (funcional, subordinada)

Participación Ejecutora • Combina la participación en la toma de decisiones con la satisfacción de necesidades básicas. • Los interesados en la gestión pública intentan romper burocracia interviniendo en las políticas públicas en su gestión, es decir, participando directamente desde su diagnóstico e implementación, hasta su evaluación.

Participación Instrumental • Proceso donde la ciudadanía solo utiliza los canales planteados por el Estado, actuando solamente como usuario o cliente de dichas instancias, con el objetivo de satisfacer sus necesidades básicas, sin buscar incidir en la gestión publica.

Se “participa” de políticas públicas que focalizan la Inversión Se produce una selección de los participantes según cumplen con poseer ciertas capacidades/requisitos según burocracias que deciden, diseñan y gestionan las políticas.

Fuente Tesis de Sociología Carlos Aedo (2004)

HACIA UN CONCEPTO ANTROPOLÓGICO DE PARTICIPACIÓN

Concepto de Participación (Diego Palma) Capacidad de Participar Oportunidad de Participar Participación es la adecuación entre las capacidades de participar de un grupo o comunidad y las oportunidades que abre la forma de funcionamiento de la red o política pública

Crítica a Política Pública Post Dictadura (I) No apertura espacios de Participación Potencia Baja Capacidad de Participar Asistencialismo

Se diagnostican sólo necesidades (no capacidades ni potencialidades) política pública asume el encargo de responder a esas carencias.

Crítica a Política Pública Post Dictadura (00’- 11) No Coincide Capacidad de Participar con Espacios Institucionales Capacidad de Participar Oportunidad de Participar Participación Funcional

Mecanismos de Participación Ciudadana üOficina de Partes, Reclamos e Informaciones (procedimiento burocrático) üAudiencias Públicas (informativo) üCESCO (corporativo) üPlebiscitos Comunales (restrictivo y no vinculante) üOtros: - Encuestas de Opinión -Información Pública Local -Financiamiento Compartido y FONDEVE (funcional, subordinada)

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MEDIO AMBIENTE

Nueva Ley de Medio Ambiente • Artículo 1. • Consagra el derecho de acceso a la información ambiental en poder de la Administración. • Suma a los deberes del Estado permitir el acceso a la información ambiental, estableciendo al efecto un registro público y un sistema nacional, entre otras cosas

Los Procesos de Participación Ciudadana en el Medio Ambiente • El actual reglamento del SEA (sujeto a consulta pública) define que: “La participación ciudadana comprende los derechos a acceder y conocer el expediente físico o electrónico de la evaluación, formular observaciones y obtener respuesta fundada de ellas. ” (Título V, Artículo 80 Reglamento SEIA)

Obligación de SEA de establecer mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad. La responsabilidad del titular de publicar un resumen del EIA. El derecho de las personas naturales y jurídicas de conocer el contenido del EIA. El derecho a Reclamar para quienes consideren que sus observaciones no fueron debidamente consideradas. La obligación del SEA de dar respuesta (considerar) a las observaciones ciudadanas recibidas. El derecho a formular observaciones ambientales al proyecto en el plazo de 60 días hábiles (Lunes a Viernes).

Fecha: ……/……/………… FICHA DE OBSERVACIONES CIUDADANAS 1. Nombre del EIA: Proyecto “Concesión Ruta 66 Camino de la Fruta” 2. Nombre Completo de la Persona/ Organización …………………………………………… … 3. Domicilio …………………………………………… … 4. Personalidad Jurídica Nº (Sólo para Organizaciones) …………………………………………… … 5. Nombre Completo del Representante de la Organización (Solo para Organizaciones) …………………………………………… … Nota: Debe entregar certificado que acredite personalidad jur ídica y representación de la organización. 6. Forma en que el PROYECTO lo afecta directamente ………………………………………………………………………………………… … 7. Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental (proyecto, línea base, impactos ambientales, medidas, etc. ). Explique y Fundamente (puede agregar más páginas si es necesario) ………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………… … FIRMA

Análisis de Limitaciones PAC Medio Ambiental (SEA actual)

1. Más que un proceso un procedimiento; camino preestablecido: la aprobación 2. Asimetría entre los actores: ciudadanía y proponente. No se participa de todo el proceso. 3. Existe un problema en relación a cantidad y calidad de la información a la que accede la comunidad directa e indirectamente afectada. Desigualdad de oportunidades Comunidad no participa de toma de decisión del emplazamiento. No hay posibilidad de presentar estudio alternativo. Comunidades 4. Tiende a excluir a comunidades con Aisladas menor capacidad para proveerse de Sin recursos necesarios para realizar personalidad observaciones a EIA tal como se define jurídica en el reglamento del SEIA. 5. ¿Quién pondera peso de las observaciones de la comunidad? ¿Todas valen lo mismo?

OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA CONTEMPORÁNEA EN RELACIÓN AL MEDIO AMBIENTE

Internet, espacio público glocal Ciudadano el que accede a dicho espacio y ejercita en ese soporte nuevos y antiguos derechos ciudadanos

¿Nueva forma de Participación? Hidro-aysén en los micromedios

ECOLOGÍA Conjunto de creencias, teorías y proyectos que consideran a la humanidad como componente de un ecosistema más amplio y desean mantener el equilibrio del sistema en una perspectiva dinámica y evolucionista. MEDIO AMBIENTALISMO Todas las formas de conducta colectiva que en su discurso y práctica aspiran a corregir las formas de relación destructivas entre la acción humana y su entorno natural en oposición a la lógica estructural e institucional dominante. M O V I M I E N T O S

Tipología de Nuevas Formas de Ciudadanía Ecologista (Castells, 2003) Tipo Identidad Adversario Objetivo Referentes en Chile Conservación de la Naturaleza (Grupo de los 10, EE UU Amantes de la Naturaleza Desarrollo Incontrolado Naturaleza Original Patagonia Sin Represas Tompkins Defensa del Espacio Propio (NINBY) Comunidad Local Contaminadores Calidad de Vida Salud Movimientos Barriales Contracultura Ecología Profunda El Yo verde Industrialismo Tecnocracia Patriarcado Eco-topía Acción Ecológica Salvar el Planeta (Greenpeace) Eco-guerreros Internacionalistas Desarrollo Global Incontrolado Sostenibilidad Chile Sustentable Política Verde (Die Grünen) Ciudadanos Concienciados Establishment Político Contrapoder ?

PARTICIPACION COMO PROCESO COMUNITARIO

¿Qué es la Participación Comunitaria? : proceso, no procedimiento • Así como la comunidad no es un este estático, su participación no es un estado fijo ni un procedimiento. • Es un proceso mediante el cual la comunidad puede ganar más o menos incidencia en su desarrollo. • Lo que determina la participación comunitaria es el grado de decisión que tiene en cada proceso o proyecto de desarrollo.

¿Qué es Participación Comunitaria? : acción y enfrentamiento de un problema • Entendemos como participación comunitaria un tipo de acción personal y colectiva que agrupa a miembros de una comunidad decididos a enfrentar una situación o problema (medio ambiente). • El grupo estipula (acuerda, promete) sus relaciones en función del problema, al cual busca solución mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o cambio de situación.

Características de la Participación Comunitaria • Busca mejorar el bienestar de los miembros de la comunidad en función de valores que le son propios. • Esto le da sostenibilidad en el tiempo al cambio y transformación. • Supuestos: - los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera endógena (en comunidad). - Las soluciones se ajustan a entorno comunitario porque surgen del consenso de sus miembros.

AUTO-DESARROLLO LA ESCALERA DE LA PARTICIPACIÓN INTERACTIVA PARTICIPACIÓN FUNCIONAL 6 PARTICIPACION POR INCENTIVOS PARTICIPACIÓN CONSULTIVA SUMINISTRO DE INFORMACIÓN 5 4 3 PASIVIDAD 2 1 Franz Geilfus (1996) 7