SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Subsecretaria de Prospectiva Planeacin
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Subsecretaria de Prospectiva, Planeación y Evaluación Coordinación General de Prospectiva y Planeación V Reunión de la Red para la Reducción dela Pobreza y la Protección Dr. Germán Palafox 22 de Mayo, 2003.
ESTRATEGIA CONTIGO Política social subsidiaria, Corresponsable, Con equidad, Con enfoque de ciclo de vida 1. Capacidades(nutricion, salud y educación) 2. Generación de oportunidades (apoyo al ingreso) 3. Patrimonio(formación de activos) 4. Protección(seguros de salud y apoyo al ingreso)
Una redefinición de líneas de pobreza MEDICIÓN DE LA POBREZA EN MÉXICO Tipo de pobreza % del total de hogares y personas Pobreza Alimentaria (Ingreso suficiente para cubrir canasta alimentaria Inegi-Cepal) Pobreza de Capacidades (Ingreso suficiente para cubrir la canasta básica más salud y educación ) Pobreza Patrimonial Ingreso para cubrir la anterior línea de pobreza más vivienda, vestido, calzado y transporte) Pesos del 2000 por pesona por día Urbano Rural 18. 6 (24. 2) 20. 9 15. 4 25. 3 (31. 9) 24. 7 18. 9 45. 9 (53. 7) 41. 8 28. 1
Crecimiento económico y Desigualdad Concepto 1991 -1997 1994 -1996 -2000 PIB 3. 3 -0. 7 5. 6 0. 532 0. 521 0. 523 (crecimiento anual promedio) C. Gini
Proporción de la población pobre, 1992 -2000 Definición de pobreza 1992 1994 1996 1998 2000 PA-H 17. 4 16. 1 28. 8 26. 8 18. 6 PC-H 21. 8 22. 7 36. 5 32. 9 25. 3 PP-H 44. 1 46. 8 60. 8 55. 6 45. 9 PA-P 22. 5 21. 1 37. 1 33. 9 24. 2 PC-P 28. 0 29. 4 45. 3 40. 7 31. 9 PP-P 52. 6 69. 6 63. 9 53. 7
Proporción de la población pobre, zonas urbanas y rurales 1992 -2000 Definición de pobreza 1992 1994 1996 1998 2000 PA-U 10. 2 7. 2 20. 1 16. 4 9. 8 PC-U 14. 0 12. 8 27. 7 22. 8 16. 4 PP-U 35. 6 53. 2 47. 7 37. 4 PA-R 29. 5 30. 0 43. 3 43. 8 34. 1 PC-R 34. 8 38. 1 51. 3 49. 3 41. 4 PP-R 56. 7 64. 2 73. 4 68. 6 60. 7
Descomposición de los cambios en la pobreza de los hogares (puntos) Definición de Efecto pobreza crecimiento Efecto Residual distribución Total 1992 -1996 PA-H 11. 3 0. 0 11. 3 PC-H 13. 2 0. 9 0. 6 14. 7 PP-H 16. 7 -0. 4 -0. 1 16. 2 1996 -2000 PA-H -9. 2 -1. 3 0. 4 -10. 1 PC-H -10. 7 0. 2 -11. 2 PP-H -13. 7 1. 4 -0. 3 -12. 6 Nota: el efecto de distribución es significativo en zonas rurales pero de signo contrario al de crecimiento
SITUACION ACTUAL Y RETOS
Nos estamos moviendo, gradualmente, hacia un sistema para el desarrollo social más federalizado 5 fondos 1. Opciones productivas (apoyo al ingreso: ahorro y crédito) 2. “Tu Casa” (vivienda) 3. Desarrollo local y regional (Microregiones) 4. Hábitat y ordenamiento territorial (desarrollo urbano) 5. Fondo Indigena 5 Programas Empleo Temporal (apoyo al ingreso) Jornaleros Agrícolas (apoyo al ingreso) Jóvenes por México (capacitación y apoyo al ingreso) Iniciativa Ciudadana Incentivos Estatales 7 “programas” sectorizados Leche (Liconsa) Tortilla (Liconsa) Abasto rural (Diconsa) Oportunidades INI Coinversión Social (Indesol) Adultos en plenitud (Inapam)
Planeación, diseño y evaluación de programas 1. Maximizar el impacto social de recursos escasos • • Focalización (perfiles de pobreza, georeferenciación, selección) Soluciones de largo plazo (del asistencialismo a la corresponsabilidad y sustentabilidad de las acciones) 2. Un conjunto coherente e integrado de programas sociales • • Alineados a una estrategia común Complementarios y sinérgicos 3. Incentivos correctos en programas • • Para incrementar la participación y minimizar errores y trampas al sistema Para que los estados, municipios y organizaciones de la sociedad civil compartan la estrategia federal para el combate a la pobreza
FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES. . . Opciones . . . Apoyos escalonados, contingentes a la asistencia a la escuela y visitas regulares de la familia a clínicas de salud Con una sola opción de salida al término del ciclo 3 Preparatoria 2 Preparatoria 1 Preparatoria 3 Secundaria 2 Secundaria 1 Secundaria Primaria $ 16 -18 -20 años $ 13 -15 años $ 9 -12 años $ Efectivo
Primer paso: proveer un conjunto más amplio de opciones de salida, alineadas con la estrategia CONTIGO. . . Capacidades Opciones Patrimonio Protección 3 Preparatoria 2 Preparatoria 1 Preparatoria 3 Secundaria 2 Secundaria 1 Secundaria Primaria $ 16 -18 -20 años $ 13 -15 años $ 9 -12 años $ Efectivo
Segundo paso: crear la “Plataforma de Oportunidades”. . . Un fondo de ahorro que crece siempre que el muchacho permanezca en la escuela media superior La entrega del fondo es contingente a la 1. Obtención del certificado de preparatoria 2. Que el muchacho concluya antes de los 22 años Fondo Puntos adquiridos mensualmente desde 3° de secundaria Depósito en Cuenta Bansefi 3 Preparatoria 2 Preparatoria 1 Preparatoria 3 Secundaria 2 Secundaria 1 Secundaria Primaria
Se vinculan los dos componentes: el fondo de ahorro se puede aplicar a cualquiera de las opciones de salida. . . Capacidades Opciones Patrimonio Protección Fondo Depósito en Cuenta Bansefi 3 Preparatoria 2 Preparatoria 1 Preparatoria 3 Secundaria 2 Secundaria 1 Secundaria Primaria $ 16 -18 -20 años $ 13 -15 años $ 9 -12 años $ Efectivo
ANÁLISIS DE INCENTIVOS Y CONGRUENCIA DE LA POLÍTICA SOCIAL Inadecuate it they provide double benefits to same homes; complementary if they cover different areas (homes) Oportunidades School vs temporal employment; possible community benefits school vs employment probably unpaid Employment in family business vs temporal employment Op. productivas Blue collar workers’ participation in home improvement enterprises; would require changes in federal housing programs VIVAh complementary synergic conflict duplicity Liconsa PET increases attractiveness of housing in rural areas Convergence if PI provides necessary infrastructure to operate federal housing programs P. Empleo Temporal Paid community work; double incentives to build infrastructure Pueblos Indigenas
PROGRAMA INCENTIVOS ESTATALES • Recursos federales otorgados a los gobiernos estatales por Corresponsabilidad y Rendición de cuentas • Recursos federales en apoyo a iniciativas estatales para el desarrollo social a través de concurso abierto
ESTRATEGIA ALIMENTARIA • 800 mil hogares rurales en pobreza alimentaria • +500 mil en localidades muy pequeñas, dispersas y aisladas • Diseño de la estrategia con un elemento de evaluación de impacto desde el inicio (4 mecanismos diferentes de entrega del apoyo) • Integrado a la estrategia de desarrollo de Microrregiones
GRACIAS
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