Scienza politica Prof Luca Lanzalaco Modulo IV a

Scienza politica Prof. Luca Lanzalaco Modulo IV a. a. 2019 -2020

Argomenti trattati: Gli attori dei regimi democratici: - i canali della rappresentanza e della partecipazione: - i partiti politici - i gruppi di interesse e i movimenti collettivi - le burocrazie

Gli attori dei regimi democratici: • Come sono fatti? Quali sono le loro caratteristiche? • Cosa fanno? Quali sono le loro funzioni? • Quali sono le loro logiche d’azione? Quali sono le loro strategie?

La partecipazione politica: definizione “coinvolgimento dell’individuo nel sistema politico a vari livelli di attività, dal disinteresse totale alla titolarità di una carica politica” (Rush) “comportamenti dei cittadini orientati ad influenzare il potere politico” (Axford)

La partecipazione politica: caratteristiche Varietà delle forme della politica (scala di Milbrath): Si partecipa attraverso: • I partiti • I gruppi di interesse • I movimenti partecipazione

La partecipazione politica: le forme Le forme della partecipazione politica si distinguono rispetto a tre dimensioni Þ intensità alta o bassa Þ sostegno positivo o negativo Þ forme convenzionali o non convenzionali

La partecipazione politica: obiettivi e forme Partecipazione Alta Sostegno Positivo Intenso ricorso a forme convenzionali di partecipazione Conformisno ritualistico Intenso ricorso a forme non convenzionali di partecipazione Negativo Apatia e familismo Bassa

Partecipazione politica e democrazia Nelle poliarchia, contrariamente a quanto afferma la teoria normativa, la partecipazione politica è: Þlimitata Þselettiva Þ disrappresentativa Attraverso la partecipazione politica, anche se essa a) si fonda sull’uguaglianza formale dei cittadini e b) è finalizzata sostanziale, a richiedere maggiore uguaglianza di fatto si può riprodurre il sistema delle disuguaglianze economiche e sociali. Le nuove forme di democrazia deliberativa

Gli attori dei sistemi democratici: sintesi Tipi di attori Partiti, gruppi e organizzazioni movimenti visti sistema come partiti Gruppi e movimenti I II IV

GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI: I PARTITI POLITICI

Le funzioni dei partiti politici Ricoprono ruoli d’autorità all’interno del parlamento e, se fanno parte della maggioranza, del governo Alcuni dei loro candidati vengono eletti I partiti partecipano alla competizione elettorale Prendono decisioni, esercitano funzioni di controllo, partecipano al processo di produzione delle politiche pubbliche Raccolgono consenso (soddisfano domande, offrono e ritirano sostegno, costruiscono o smantellano alleanze)

GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI: I PARTITI POLITICI (I) Tre tipi di partiti politici: • Il partito di notabili • Il partito di massa • Il partito pigliatutto

TIPI DI PARTITI POLITICI di notabili di massa pigliatutto Personale di partito NOTABILI DOTATI DI RISORSE PROPRIE POLITICI DI PROFESSIONE ESPERTI, RAPPRESENTANTI PUBBLICI Attività del partito SALTUARIA PERMANENTE SALTUARIA Risorsa dei politici DEFERENZA DELEGA, CONTROLLO DELL’IDEOLOGIA E DELL’ORGANIZZAZI ONE SODDISFAZIONE DOMANDE, CONTROLLO SU “PACCHETTI DI VOTI” E MEZZI DI COMUNICAZIONE NESSUNO COLLATERALISMO DIPENDENZA COMPETIZIONE ELETTORALE RISTRETTA (fino alla metà del 1800 circa) SUFFRAGIO ALLARGATO E UNIVERSALE, CLASSI SOCIALI COMPATTE (dalla seconda metà del 1800 alla seconda guerra mondiale) SUFFRAGIO UNIVERSALE, FRAMMENTAZIONE SOCIALE, MEZZI DI COMUNICAZIONE DI MASSA (dagli anni’’ 50 in poi) Rapporto con i gruppi di interesse Contesto storico

I tipi di voto • Il voto di opinione • Il voto di appartenenza • Il voto di scambio • Le subculture territoriali politiche

I sistemi di partito (II) Teorie della competizione partitica Teoria delle fratture storiche (cleavages) Teoria della competizione spaziale Teoria della rilevanza delle issues

Le strategie dei partiti politici Strategie dei partiti politici Logica della competizione Forma della competizione Caratteristiche del “mercato elettorale” Sistema di partito

Il formato di un sistema di partito monopartitico----bipartitico-----multipartitico 1 2 moderato max 5 Come si conta il numero di partiti? • Potere di coalizione • Potere di ricatto polarizzato >5

La meccanica di un sistema di partito dinamica centripeta dinamica centrifuga sinistra centro destra spazio ideologico della competizione elettorale tra i partiti

Rapporto tra formato e meccanica di un sistema di partito SISTEMA DI PARTITO BIPARTITICO DINAMICA CENTRIPETA CONVERGENZA IDEOLOGICA

Sistema bipartitico e dinamica centripeta Sinistra Destra

SISTEMA DI PARTITO MULTIPARTITICO MODERATO DINAMICA CENTRIPETA

Sistema multipartitico moderato e dinamica centripeta Sinistra Destra

Sistema multipartitico moderato e dinamica centripeta Sinistra Destra

SISTEMA DI PARTITO MULTIPARTITICO POLARIZZATO DINAMICA CENTRIFUGA

Sistema multipartitico polarizzato e dinamica centrifuga Sinistra Destra

GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI: GRUPPI E MOVIMENTI Cosa sono? “insiemi organizzati e volontari di attori individuali o collettivi che mobilitano risorse del potere per influenzare le politiche pubbliche” Cosa fanno? “svolgono funzioni di rappresentanza articolazione della domanda politica” e di

Gruppi e movimenti come organizzazioni (III) Da un punto di vista organizzativo possiamo distinguere gruppi di interesse che sono più o meno istituzionalizzati e i movimenti sono una forma reticolare e temporanea di gruppo di interesse ovvero sono gruppi di interesse poco istituzionalizzati

Istituzionalizzazione Bassa Alta Movimenti Gruppi stabilmente organizzati Orizzonte di breve periodo Orizzonte di lungo periodo Radicalismo Azione diretta Egualitarismo Coincidenza tra interessi dei rappresentanti e dei rappresentati Moderazione Delega Gerarchia Divaricazione tra interessi dei rappresentanti e dei rappresentati

Gruppi e movimenti come sistemi di rappresentanza (IV) Da un punto di vista sistemico possiamo distinguere sistemi di gruppi di interesse (o sistemi di rappresentanza) che sono più o meno frammentati e competitivi

Associazione X Associazione Y Associazione Z Gruppo A (industriali calzaturieri, casalinghe, cacciatori, ecc. ) Sistema di rappresentanza frammentato e competitivo (PLURALISMO)

Grado di frammentazione e competitività di un sistema di rappresentanza (IV) Associazione X Gruppo A (industriali calzaturieri, casalinghe, cacciatori, ecc. ) Sistema di rappresentanza poco frammentato e non competitivo (MONOPOLIO DELLA RAPPRESENTANZA O CORPORATISMO)

Il ciclo della rappresentanza + Istituzionalizzazione Δ rappresentanti/ rappresentati - tempo +

Il ciclo della rappresentanza + Istituzionalizzazione Δ rappresentanti/ rappresentati - tempo +

Il ciclo della rappresentanza + Istituzionalizzazione Δ rappresentanti/ rappresentati - tempo +

LE RISORSE DEL POTERE MOBILITATE DAI GRUPPI E DAI MOVIMENTI • • • Violenza Simboli e valori Conoscenze specialistiche Dimensioni Voti Risorse economiche Salienza funzionale Reti relazionali Capacità di controllare la base

LE FORME D’AZIONE DEI GRUPPI E DEI MOVIMENTI • • • Condizionamento dell’opinione pubblica Azione diretta Pressione Concertazione Rapporti con l’amministrazione pubblica – – Clientela Parentela Incorporazione Colonizzazione

GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI: LA BUROCRAZIA Cosa è la burocrazia? Max Weber: Ogni potere politico per essere esercitato continuità ha bisogno di un apparato amministrativo. La burocrazia è un apparato amministrativo storicamente determinato il cui sviluppo si associa alla nascita dello stato moderno e si consolida con lo stato contemporaneo

Tipi di apparati amministrativi BUROCRATICI PREBUROCRATICI ~1700 POSTBUROCRATICI 1980

Caratteristiche della burocrazia (idealtipo burocratico) • • • Selezione mediante concorso Professione vitalizia e remunerata Rigida divisione del lavoro Gerarchia dell’autorità Progressione di carriera per merito e anzianità • Imparzialità

Le logiche d’azione della burocrazia: l’evoluzione dei modelli interpretativi esecutiva decisionale espansiva politica Idealtipo Burocratico (Weber) Homo Administrativus (Simon) Burocrazia Competitiva (Breton) Bureaucratic Politics (Peters)

Le relazioni tra politici e burocrati come rapporti di potere Orizzonti temporali differenti Preferenze politiche differenti Risorse del potere differenti Grado di asimmetria della relazione di potere

Il dilemma “democrazia – governabilità” POLITICHE PUBBLICHE EFFICACI APPARATI AMMINISTRATIVI PROFESSIONALIZZATI DIPENDENZA DEI POLITICI DAI BUROCRATI DEFICIT DI LEGITTIMAZIONE DEMOCRATICA

Il dilemma “democrazia – governabilità” ALTA LEGITTIMAZIONE DEMOCRATRICA CONTROLLO DEI POLITICI SUI BUROCRATI APPARATI AMMINSTRATIVI SCARSAMENTE PROFESSIONALIZZATI POLITICHE PUBBLICHE INEFFICACI

Il dilemma “democrazia – governabilità” ALTA LEGITTIMAZIONE DEMOCRATRICA POLITICHE PUBBLICHE EFFICACI APPARATI AMMINISTRATIVI PROFESSIONALIZZATI DIPENDENZA DEI POLITICI DAI BUROCRATI DEFICIT DI LEGITTIMAZIONE DEMOCRATICA ? CONTROLLO DEI POLITICI SUI BUROCRATI APPARATI AMMINSTRATIVI SCARSAMENTE PROFESSIONALIZZATI POLITICHE PUBBLICHE INEFFICACI

Tentativi storici di gestione del dilemma “democrazia-governabilità” 1. Politicizzazione della pubblica amministrazione (spoils system - USA) 2. Giuridicizzazione della pubblica amministrazione (diritto amministrativo - Europa) 3. Aziendalizzazione della pubblica amministrazione (New Public Management – anni ‘ 80 e ‘ 90 – USA e Europa)