Sankcionisanje krenja propisa o javnim nabavkama Nemanja Nenadi

Sankcionisanje kršenja propisa o javnim nabavkama Nemanja Nenadić Beograd, 31. 3. 2014.

Krivični zakonik – krivično delo kod ponuđača Zloupotreba u vezi sa javnom nabavkom Ø Član 234 a Ø (1) Odgovorno lice u preduzeću ili drugom subjektu privrednog poslovanja koje ima svojstvo pravnog lica ili preduzetnik, koji u vezi sa javnom nabavkom podnese ponudu zasnovanu na lažnim podacima, ili se na nedozvoljen način dogovara sa ostalim ponuđačima, ili preduzme druge protivpravne radnje u nameri da time utiče na donošenje odluka naručioca javne nabavke, kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina. Ø

Krivični zakonik – krivično delo kod naručioca Ø (2) Kaznom iz stava 1. ovog člana kazniće se odgovorno ili službeno lice u naručiocu javne nabavke koje iskorišćavanjem svog položaja ili ovlašćenja, prekoračenjem granice svog ovlašćenja, ili nevršenjem svoje dužnosti krši zakon ili druge propise o javnim nabavkama i time prouzrokuje štetu javnim sredstvima.

Krivični zakonik – kvalifikovani oblik i oslobođenje od kazne (3) Ukoliko je delo iz st. 1. i 2. ovog člana učinjeno u vezi sa javnom nabavkom čija vrednost prelazi iznos od sto pedeset miliona dinara, učinilac će se kazniti zatvorom od jedne do deset godina. Ø (4) Učinilac iz stava 1. ovog člana koji dobrovoljno otkrije da se ponuda zasniva na lažnim podacima ili na nedozvoljenom dogovoru sa ostalim ponuđačima, ili da je preduzeo druge protivpravne radnje u nameri da utiče na donošenje odluka naručioca pre nego što on donese odluku o izboru ponude, može se osloboditi od kazne. Ø

Druga krivična dela Zloupotreba službenog položaja - 359 Ø (1) Službeno lice koje iskorišćavanjem svog službenog položaja ili ovlašćenja, prekoračenjem granice svog službenog ovlašćenja ili nevršenjem svoje službene dužnosti pribavi sebi ili drugom fizičkom ili pravnom licu kakvu korist, drugom nanese kakvu štetu ili teže povredi prava drugog, kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina. Ø

Druga krivična dela Nesavestan rad u službi - 361 Ø (1) Službeno lice koje kršenjem zakona ili drugih propisa ili opštih akata, propuštanjem dužnosti nadzora ili na drugi način očigledno nesavesno postupa u vršenju službe, iako je bilo svesno ili je bilo dužno i moralo biti svesno da usled toga može nastupiti teža povreda prava drugog ili imovinska šteta, pa takva povreda, odnosno šteta u iznosu koji prelazi četristopedeset hiljada dinara i nastupi, kazniće se novčanom kaznom ili zatvorom do tri godine. Ø

Druga krivična dela Nenamensko korišćenje budžetskih sredstava – 362 a Ø Odgovorno lice korisnika budžetskih sredstava ili odgovorno lice u organizaciji obaveznog socijalnog osiguranja, koje stvori obaveze ili na teret računa budžeta odobri plaćanje rashoda i izdataka preko iznosa od milion dinara u odnosu na iznos utvrđen budžetom, finansijskim planom ili aktom Vlade kojim se utvrđuje iznos sredstava pozajmice, kazniće se novčanom kaznom ili zatvorom do jedne godine. Ø

Druga krivična dela (3) Ko koristeći svoj službeni ili društveni položaj ili stvarni ili pretpostavljeni uticaj posreduje da se izvrši službena radnja koja se ne bi smela izvršiti ili da se ne izvrši službena radnja koja bi se morala izvršiti, kazniće se zatvorom od jedne do osam godina. Ø (4) Ko drugom neposredno ili preko trećeg lica obeća, ponudi ili da nagradu ili kakvu drugu korist da koristeći svoj službeni ili društveni položaj ili stvarni ili pretpostavljen uticaj posreduje da se izvrši službena radnja koja se ne bi smela izvršiti ili da se ne izvrši službena radnja koja bi se morala izvršiti, kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina. Ø (5) Ako je za posredovanje iz stava 3. ovog člana zahtevana ili primljena nagrada ili kakva druga korist, učinilac će se kazniti zatvorom od dve do deset godina. Ø

Druga krivična dela Trgovina uticajem - 366 Ø (1) Ko zahteva ili primi nagradu ili kakvu drugu korist za sebe ili drugog, neposredno ili preko trećeg lica, da korišćenjem svog službenog ili društvenog položaja ili stvarnog ili pretpostavljenog uticaja, posreduje da se izvrši ili ne izvrši neka službena radnja, kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina. Ø (2) Ko drugom neposredno ili preko trećeg lica obeća, ponudi ili da nagradu ili kakvu drugu korist da korišćenjem svog službenog ili društvenog položaja ili stvarnog ili pretpostavljenog uticaja posreduje da se izvrši ili ne izvrši neka službena radnja, kazniće se zatvorom do tri godine. Ø

Druga krivična dela Odavanje službene tajne - 369 Ø (1) Službeno lice koje neovlašćeno drugom saopšti, preda ili na drugi način učini dostupnim podatke koji predstavljaju službenu tajnu ili koje pribavlja takve podatke u nameri da ih preda nepozvanom licu, kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina. Ø (2) Ako je delo iz stava 1. ovog člana učinjeno iz koristoljublja ili u pogledu naročito poverljivih podataka ili radi objavljivanja ili korišćenja podataka u inostranstvu, učinilac će se kazniti zatvorom od jedne do osam godina. Ø

Druga krivična dela Ø Ø (3) Ako je delo iz stava 1. ovog člana učinjeno iz nehata, učinilac će se kazniti zatvorom do tri godine. (4) Službenom tajnom smatraju se podaci ili dokumenti koji su zakonom, drugim propisom ili odlukom nadležnog organa donesenim na osnovu zakona proglašeni službenom tajnom i čije bi odavanje prouzrokovalo ili bi moglo da prouzrokuje štetne posledice za službu. (5) Službenom tajnom, u smislu stava 4. ovog člana, ne smatraju se podaci ili dokumenti koji su upravljeni na teške povrede osnovnih prava čoveka, ili na ugrožavanje ustavnog uređenja i bezbednosti Srbije, kao i podaci ili dokumenti koji za cilj imaju prikrivanje učinjenog krivičnog dela za koje se po zakonu može izreći zatvor od pet godina ili teža kazna. (6) Odredbe st. 1. do 4. ovog člana primeniće se i prema licu koje je odalo službenu tajnu pošto mu je prestalo svojstvo službenog lica.

Druga krivična dela Ø Ø Zloupotreba položaja odgovornog lica - 234 (1) Odgovorno lice koje iskorišćavanjem svog položaja ili ovlašćenja, prekoračenjem granica svog ovlašćenja ili nevršenjem svoje dužnosti pribavi sebi ili drugom fizičkom ili pravnom licu protivpravnu imovinsku korist ili drugom nanese imovinsku štetu, kazniće se zatvorom od tri meseca do tri godine. (2) Ako je izvršenjem dela iz stava 1. ovog člana pribavljena imovinska korist u iznosu preko četiristo pedeset hiljada dinara, učinilac će se kazniti zatvorom od šest meseci do pet godina. (3) Ako vrednost pribavljene imovinske koristi prelazi iznos od milion i petsto hiljada dinara, učinilac će se kazniti zatvorom od dve do deset godina.

Prekršaji iz ZJN Ø Ø Ø član 169. Novčanom kaznom od 100. 000 do 1. 000 dinara kazniće se za prekršaj naručilac, ako: 1) ne zaštiti podatke o ponudi i ponuđaču (član 14); 2) ne evidentira sve faze postupka javne nabavke, ne vodi evidenciju o zaključenim ugovorima o javnoj nabavci ili ako ne čuva dokumentaciju iz postupka javne nabavke (član 16); 3) ne obavlja komunikaciju na način propisan ovim zakonom (čl. 20. i 21); 4) ne objavi ili ne dostavi konkursnu dokumentaciju, izmene i dopune konkursne dokumentacije ili odgovor na zahtev za pojašnjenjem konkursne dokumentacije (čl. 62. i 63);

Prekršaji iz ZJN Ø Ø Ø član 169. Novčanom kaznom od 100. 000 do 1. 000 dinara kazniće se za prekršaj naručilac, ako: 5) ne poštuje odredbe o određivanju i korišćenju tehničkih specifikacija i standarda (čl. 70 - 74); 6) donese odluku o dodeli ugovora, a nisu ispunjeni uslovi za primenu izuzetka (član 107. stav 4); 7) ne donese odluku u roku iz člana 108. stav 2. ovog zakona; 8) nakon što je obustavio postupak javne nabavke iz razloga predviđenih u članu 109. stav 2. ovog zakona ponovo pokrene postupak javne nabavke u istoj budžetskoj godini, odnosno u narednih šest meseci;

Prekršaji iz ZJN Ø Ø Ø član 169. Novčanom kaznom od 100. 000 do 1. 000 dinara kazniće se za prekršaj naručilac, ako: 9) ako ne omogući ponuđaču, odnosno podnosiocu prijave uvid u dokumentaciju o sprovedenom postupku javne nabavke (član 110); 10) ne dostavi izveštaj Upravi za javne nabavke (čl. 132. i 133); 11) nema zaposlenog službenika za javne nabavke ili ako ne omogući licu zaposlenom na poslovima za javne nabavke da stekne sertifikat službenika za javne nabavke (član 134). Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se i odgovorno lice naručioca novčanom kaznom od 30. 000

Prekršaji iz ZJN Novčanom kaznom od 200. 000 do 1. 500. 000 dinara kazniće se za prekršaj naručilac, ako: Ø 1) sprovede nabavku bez primene ovog zakona kada nisu postojali razlozi za izuzeće od primene ovog zakona (čl. 7, 122 i 128); Ø 2) ne odbije ponudu lica koja su učestvovala u planiranju javne nabavke, pripremala konkursnu dokumentaciju ili pojedine njene delove ili su ta lica sarađivala sa ponuđačem (član 23); Ø 3) zaključi ugovor o javnoj nabavci u slučaju postojanja sukoba interesa (čl. 29. i 30); Ø

Prekršaji iz ZJN Ø Ø Ø Novčanom kaznom od 200. 000 do 1. 500. 000 dinara kazniće se za prekršaj naručilac, ako: 4) sprovede postupak javne nabavke koji nije otvoren ili restriktivni postupak, a da za to nisu postojali uslovi (čl. 34 - 39); 5) ne donese plan nabavki, ne dostavi plan nabavki ili izveštaj o izvršenju plana nabavki ili ako ne poštuje pravila o sačinjavanju plana nabavki (član 51); 6) pokrene postupak javne nabavke, a da nisu ispunjeni uslovi za pokretanje postupka (član 52); 7) ne objavi prethodno obaveštenje ili poziv za podnošenje ponuda (čl. 59. i 60);

Prekršaji iz ZJN Novčanom kaznom od 200. 000 do 1. 500. 000 dinara kazniće se za prekršaj naručilac, ako: Ø 8) zaključi ugovor, a da nisu ispunjeni uslovi (član 112); Ø 9) izmeni ugovor o javnoj nabavci, a da razlog izmene nije objektivna okolnost ili razlog za izmenu nije predvideo u konkursnoj dokumentaciji ili nije objavio odluku ili nije dostavio izveštaj nadležnim organima (član 115); Ø 10) nakon podnetog zahteva za zaštitu prava donese odluku, odnosno zaključi ugovor ili ako suprotno odluci Republičke komisije zaključi ili izvrši ugovor (član 150); Ø

Prekršaji iz ZJN Novčanom kaznom od 200. 000 do 1. 500. 000 dinara kazniće se za prekršaj naručilac, ako: Ø 11) na osnovu odluke Republičke komisije ne nadoknadi podnosiocu zahteva troškove postupka zaštite prava (član 156. stav 3); Ø 12) ne postupi po nalozima sadržanim u odluci Republičke komisije u roku predviđenom tom odlukom (član 157). Ø Za prekršaj iz stava 3. ovog člana kazniće se i odgovorno lice naručioca novčanom kaznom od 80. 000 do 150. 000 dinara. Ø

Prekršaji iz ZJN Ø Ø Ø Prekršaji ponuđača - Član 170 Novčanom kaznom od 100. 000 do 1. 000 dinara kazniće se za prekršaj ponuđač, odnosno podnosilac prijave ako: 1) ne čuva poverljive podatke o naručiocu (član 15); 2) postupi suprotno odredbi člana 25. ovog zakona; 3) ne obavesti naručioca o promeni podataka ili ako dostavi netačne podatke o ispunjenosti uslova za učešće u postupku ili daje netačne podatke u pogledu stručnih referenci (član 77); 4) kao podizvođača angažuje lice koje nije navedeno u ponudi i ugovoru o javnoj nabavci suprotno odredbama ovog zakona (član 80);

Prekršaji iz ZJN Ø Ø Ø Ø Prekršaji ponuđača - Član 170 Novčanom kaznom od 100. 000 do 1. 000 dinara kazniće se za prekršaj ponuđač, odnosno podnosilac prijave ako: 5) na osnovu odluke Republičke komisije ne nadoknadi naručiocu troškove postupka zaštite prava (član 156. stav 4). Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se i odgovorno lice ponuđača, odnosno podnosioca prijave novčanom kaznom od 30. 000 do 80. 000 dinara. Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se preduzetnik, kao ponuđač, odnosno podnosilac prijave, novčanom kaznom u iznosu od 30. 000 do 200. 000 dinara. Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se fizičko lice kao ponuđač, odnosno podnosilac prijave, novčanom kaznom u iznosu od 30. 000 do 80. 000 dinara. Za prekršaj iz stava 1. tačka 2) ovog člana kazniće se i lice koje se radno angažuje, novčanom kaznom od 50. 000 do 150. 000 dinara.

Prekršaji iz ZJN - Zastarelost Ø Ø Zastarelost - Član 171 Zastarelost gonjenja za prekršaje nastupa protekom tri godine od dana učinjenog prekršaja iz čl. 169. i 170. ovog zakona. Novi Zakon o prekršaja predvideo je mogućnost propisivanja dužeg roka zastarelosti za prekršaje iz javnih nabavki Državna revizorska institucija je do sada pokretala postupke zbog istovremenog kršenje Zakona o budžetskom sistemu, gde je zastarelost nastupala posle tri godine

Novine u pravnom okviru Ø Uprava za javne nabavke ovlašćena da pokreće prekršajne postupke Ø Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki nadležna za prvostepeni prekršajni postupak Ø Nova pravila o oglašavanju ništavosti ugovora Ø Pravila o kršenju konkurencije Ø Antikorupcijska strategija